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关于加快对外经济贸易发展的意见
颁布单位:甘肃省平凉地区行政公署办公室 文号:平政发〔2004〕58号
颁布日期:2004-04-12 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件

关于加快对外经济贸易发展的意见

平政发〔2004〕58号2004年4月12日

各县(区)人民政府,市直有关部门,省驻平有关单位:

为了加快全市对外经济贸易发展,全面提升对外经济贸易的规模和水平,进一步促进对外开放,增强我市综合实力,带动全市经济跨越式快发展,现提出如下意见:

一、充分认识加快我市对外经济贸易发展的重要性和紧迫性

经济全球化是当代世界经济发展的总趋势。随着世界性资源短缺、市场占有矛盾的进一步激化,各经济强国都力图扩大对外投资,扩大出口贸易,以占有更多的资源和市场。由于各国在资源、技术、贸易等方面的相互依存和相互竞争,世界经济已成为一个统一的开放体系。因此,一个国家经济的外向性程度,不仅代表着其经济发展的现在,而且还决定着经济发展的未来。

根据世界经济全球化进程加快和科学技术迅猛发展的形势,党的十六大作出了“要在更大范围和更深层次上进一步扩大开放,参与国际竞争与合作,充分利用国际、国内两个市场,优化资源配置,拓宽发展空间,以开放促改革、促发展”的重大战略决策。我国加入WTO以来,外经贸迅猛发展,对外贸易和经济合作的领域进一步拓宽,有力地促进了整个国民经济的快速、健康发展,我国在国际社会的地位进一步提高。事实充分说明,加快对外贸易和经济合作,有利于实施市场多元化战略;有利于改善投资环境,增强对外资的吸引力,更好的利用外资;有利于推动国内经济结构调整和技术进步;有利于提高国民经济的整体素质和竞争力,有利于加快我国现代化建设。

我市地处西北内陆,是一个经济发展较慢、对外开放程度较低的地区。近年来,市委、市政府提出了实施“开放带动”战略,通过大力改善投资环境,进一步扩大对外开放,加大招商引资力度,大力发展对外贸易和经济合作,有力地推动了经济社会的快速健康发展。但是应当清醒地看到,我市对外开放的程度还远远不够,特别在对外贸易和对外经济合作方面,与发达地区差距很大,同我省一些发展较快的地区相比,也有不少差距,主要表现是:外向型经济发展缓慢,外资企业少;对外经济合作项目少;出口产品、出口企业、出口创汇少。如果我们不尽快改变这种状况,就不可能从根本上调整好产业结构,就不可能使支柱产业上档次、上规模,就不可能更快更好地与世界经济接轨,就不可能使我市经济保持可持续发展。因此要以高度的紧迫感、责任感,加快我市对外经济合作和对外贸易的发展,努力使我市成为利用两种资源、开拓两个市场、内外贸全面发展的外向型经济,推动全市经济实现超常规、跨越式、快发展。

二、发展重点和目标

加快对外经济贸易发展,要坚持积极稳妥的原则,既要有紧迫感,加快发展步伐,又不能操之过急,坚持稳步推进。要扩大对外开放,适应国际市场,创新发展机制,走出一条抓龙头、建基地、创品牌的对外经济发展路子。通过政府引导和支持培育,抓好一批设备精良、管理先进、具有一定规模和档次的出口创汇企业;通过企业带动和联结农户,壮大一批适合国际市场需求的出口商品基地;通过推行标准化生产和国际质量认证体系,培育一批有较高科技含量和特色的名牌出口产品。〖HTH〗根据我市资源、现有基础及支柱产业建设规划,拟到2010年底,培育支持20户出口创汇规模在50万美元以上的龙头企业,初步建成5个出口商品基地,打造10个名牌出口商品,力争出口创汇每年以不低于20%的速度递增。2005年达到500万美元以上,2010年达到3000万美元以上,外贸供货值2005年达到2亿元人民币,2010年达到4.2亿元人民币。

各县(区)都要重点培育支持一批出口龙头企业和拳头出口产品,2005年达到县县有出口企业、县县有出口产品、县县有出口创汇的目标要求,实现各县(区)出口创汇零的突破,使全市对外经济贸易有一个大的发展。

1、重点培育支持苦杏仁、核桃等干果深加工;牛、羊肉等符合国际出口标准的肉类加工;革制品、地毯等轻工、工艺产品加工;方便面、罐头等食品加工;切纸机、印刷机、疏水阀、缓冲器等机械制造;煤炭、硅铁、钕铁硼等原材料加工;优质果品及深加工以及草产品加工等8类龙头企业20户。在现有出口创汇规模和出口供货企业的基础上,依照国家进出口商品目录,优化产业结构,提高企业的档次和规模,鼓励各种所有制成份企业参与对外贸易。

2、依托现有的主导产品和区域特色产品建成5个出口商品生产基地。基地建设要有科学性和前瞻性,坚持高起点、高定位,与国际市场接轨;要建立符合国际市场质量认证体系的产品标准,推行标准化建设、标准化生产,提高出口商品基地的规模和档次。

⑴以崆峒区、华亭县、泾川县、灵台县、崇信县为重点,建立苦杏仁、干果出口生产基地。

⑵以崆峒区、泾川县、灵台县、静宁县为重点,建立杂粮豆出口生产基地。

⑶以崆峒区、华亭县、泾川县、灵台县、崇信县为重点,建立牛羊肉、革制品出口生产基地。

⑷以静宁县、庄浪县、崆峒区、崇信县、泾川县为重点,建立优质苹果出口基地。

(5)以机电企业为依托,以疏水阀、钕铁硼、磁力泵、切纸机、磁控管、缓冲器、机床附件等产品为重点,建立机电产品出口生产基地。

3、着力打造、创建一批具有地方特色的出口名牌产品,重点开发培育平凉杏仁、平凉红牛、平凉苜蓿、华亭核桃、平凉钕铁硼、崆峒切纸机、雅虎皮革、旭康罐头、陇原红苹果、大红碗方便面等10个名牌产品,使这些产品在3-5年内形成一定规模和档次,成为有国际竞争力的名牌产品。

三、保障措施

1、加强领导,理顺机构,靠实责任。市贸易经济合作局是市政府组成部门,代表政府管理全市对内、对外贸易经济工作的职能机构。各县(区)都要有负责外经贸工作的职能部门,并列入政府组成部门序列,确定好编制,配齐人员,落实经费,靠实责任,强化管理。市、县(区)财政每年要在预算中列支3-5万元,用于贸易经济部门招商引资、联系国外商户、开拓国际市场。各县(区)贸易经济部门要进一步明确职能、责任,使外经贸工作真正做到机构、人员、职能、经费四落实。市、县(区)都要制定外经贸发展的中长期规划和年度实施计划,定期研究和解决外经贸发展中出现的新问题,采取各种措施,加大调控力度。要把培育出口创汇企业,培育出口创汇商品基地,引进外资及出口创汇、外贸销售年度目标作为县(区)政府工作目标之一,实行季调度、年考核。

2、加大资金扶持力度,解决好外贸企业资金周转难的问题。对符合申请外贸发展资金、西部外贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、外贸高科技产品技术改造项目贷款贴息资金等条件的外贸企业,市、县(区)财政、贸经等主管部门要给予及时上报和协调;商业银行要主动了解外贸企业资金运行状况,对有订单、信誉良好的出口企业,及时给予贷款支持;税务部门要加快出口退税,对农副产品出口应按国家优惠政策及时办理;市财政每年在企业发展资金中列入一定经费,用于支持已有出口订单的企业,并实行“打包借贷”,一单一清。各县(区)财政也要在年度预算中列入一定资金,用于支持出口创汇企业的流动资金和技术改造。工商、交通、建设、土地等部门要对出口创汇企业的生产经营和技术改造,在政策范围内予以优惠。

3、转换政府职能,加大服务力度,优化发展环境。各级贸易经济合作部门要加强对外经贸工作的宏观指导,在办证、产品认证、出口配额、商品检验、海关报关、外汇结算、人才培训、提供市场信息等方面,全力为出口企业提供优质服务;要建立出口创汇定期调度制度,及时解决企业生产经营中的问题,加强宏观调控;财政、计划、工商、税务、商检、交通等部门要全力以赴支持各类出口创汇企业扩大生产经营,降低成本,提高效益。各级政府要切实转换职能,改善投资环境,增强环境意识,用宽松的政策环境、法制环境、社会环境,吸引资金和人才;要加强高科技、外向型项目的论证、储备工作,筛选一批高质量、有国际竞争力的项目,进行招商引资,扩大出口商品总量,增强外经贸发展后劲。

4、引进和培养相结合,加强外经贸人才队伍建设。人事和贸易经济合作部门要根据我市外贸发展及出口创汇龙头企业的需求,确定10户重点企业,引进10名高水平、实用型的外贸专业人才。引进的人才实行年薪包底与创汇效益提成相结合的薪酬制度。年薪一般定为3万元,由市财政补助50%,企业承担50%,特殊人才还可适当提高年薪标准,创汇效益提成由企业和引进的外贸专业人才协议商定。引进的人员应具有一定学历或从事外贸工作经历、熟练掌握国际贸易规则和法律知识、懂外语、精通外贸业务、有比较稳定的客户和市场、能独立完成对外洽谈、签单、报关、结汇等进出口贸易工作。符合以上条件,由企业申请,提供需引进人员个人资料,报人事和贸经部门审查同意后,由企业同引进的人员签订聘用合同。每年年末,新增的出口创汇企业当年实现创汇,已有创汇实绩的企业当年创汇有一定幅度增长,引进的人才在该企业出口创汇中发挥了重要作用,经市人事、贸经部门考核,可享受年薪待遇。贸易经济合作部门要积极争取国家和省人才培训指标,有计划地为出口企业培训外贸接单、谈判、质检、营销、法律等专业人才。同时加强对出口企业员工的法律、技术、国际质量标准等方面的培训,全面提高职工队伍素质。

5、大力开拓国际市场,加大科技投入,提高出口产品科技含量。贸易经济合作部门要积极争取国家和省上的优惠政策,支持出口企业参加国内、外的大型商展会、洽谈会、交易会,开阔眼界,加大信息量,积极捕捉商机;加强对外宣传,利用贸促会、国际商会的影响力,开展多种形式的推介活动,为企业产品出口牵线搭桥,搞好服务;要大力开展电子商务,利用《平凉企业在线》信息平台,链接国际、国内贸易网络,及时发布商品供求信息和招商项目,实现信息资源共享,提高出口企业市场反应能力。加强科研院所与企业的合作,塑造、培育有平凉特色的出口品牌和名优产品,研究开发适应国际市场需求的更新换代产品,提高出口产品的科技含量和附加值。

6、建立出口创汇重点企业保护、激励机制。对年创汇在百万美元以上的企业实行政府挂牌保护,未经政府批准,任何单位、个人均不得对企业进行摊派、集资、随意检查,不得干扰企业正常生产经营。市、县(区)都要建立出口创汇奖励机制,实行按创汇实绩每美元奖励0.1元人民币的政策,县(区)属企业创汇奖励由市、县(区)两级财政各承担50%。对出口创汇作出重大贡献的企业和个人给予重奖。

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