钦州市人民政府办公室关于印发2007年全市民用爆炸物品清理整顿专项行动工作方案的通知

钦政办〔2007〕147号

各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各有关单位：

《2007年全市民用爆炸物品清理整顿专项行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

钦州市人民政府办公室

二○○七年八月二十七日

2007年全市民用爆炸物品

清理整顿专项行动工作方案

为了规范我市民用爆炸物品的安全管理，坚决整治涉爆单位在经营和管理使用爆炸物品中存在的漏洞和安全隐患，严厉打击涉爆违法犯罪活动，大力收缴流散社会的非法爆炸物品，消除社会隐患，保障公共安全，为党的十七大和中国——东盟博览会创造良好的社会治安环境，根据自治区公安厅、经委、安监局、国土资源厅、广西煤监局的部署，市政府决定从8月起至10月在全市范围内组织开展民用爆炸物品清理整顿专项行动，特制定本工作方案。

一、目标任务

本着标本兼治、重在治本的原则，坚持严管、严防、严治、严打的方针，严格落实安全管理责任，着力解决当前爆炸物品安全管理中存在的突出问题，实现以下目标：一是涉爆单位民爆物品管理规范有序；二是非法买卖、转让、使用、持有、私藏爆炸物品违法犯罪活动减少；三是爆炸犯罪案件和丢失、被盗民爆物品案件明显下降；四是涉爆单位安全隐患得到有效整改；五是流散社会的各类非法爆炸物品被彻底收缴；六是强力推进民爆信息系统应用。通过专项整治行动堵塞民爆物品流散社会的渠道，消除安全隐患，创造良好的社会治安环境。

二、清理整顿的主要内容和要求

（一）全面开展安全隐患排查。对涉爆单位、涉爆人员、爆炸物品进行拉网式、地毯式、全方位的隐患排查。重点排查爆炸物品安全管理制度的落实情况，使用爆炸物品各个环节是否符合规范要求，接触爆破作业人员的资质是否具备国家规定执业资格，爆炸物品购买、运输、使用各个环节是否存在安全隐患，爆炸物品流向登记是否齐全，帐物是否相符。

（二）落实对安全隐患的整改。对发现的安全隐患要按照“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，落实单位、落实专人、落实责任负责监督整改，在规定的时间内完成整改，真正做到隐患不查清不放过，整改不落实不放过，爆炸物品未妥善处置不放过，切实提高爆炸物品管理的安全系数。涉爆单位整改期间，要根据隐患整改需要，严格控制爆炸物品使用单位的审批和使用，对剩余的爆炸物品要严格监督企业落实安全管理责任和措施，严防被盗和丢失。对隐患确实整改不了的，要停止爆炸物品的使用，收回相关证照。

（三）落实安全管理责任。督促涉爆单位建立健全安全管理制度和岗位责任制，有关职能部门要与爆炸物品使用单位逐一签订责任状，将爆炸物品安全责任落实到人，实行责任追究制度，使各项安全措施落实到位。凡因工作责任不落实，检查整治不到位，爆炸物品处置不当引发重大爆炸事故和案件的，要严肃追究相关领导和有关人员责任。

（四）清查非法矿井、矿山，全力收缴各类非法爆炸物品。对所有非法矿井、关闭停产煤矿及矿山重新逐一排查，严厉打击非法采矿行为，切断爆炸物品流失渠道，落实好遗留爆炸物品的处置工作，对从非法渠道获取的爆炸物品，要坚决予以收缴，对收缴的爆炸物品要立即销毁，消除安全隐患。

三、组织领导

为强化民用爆炸物品的安全监管工作，市政府建立钦州市民用爆炸物品安全管理联席会议制度，专项行动由联席会议组织协调开展。联席会议组成人员名单如下：

组长：陈仅市政府副秘书长

副组长：黄勇市公安局副局长

宋廷林市经委副主任

李诚市国土资源局副局长

黄达晓市安监局副局长

联席会议下设办公室，成员名单如下：

主任：苏能帅市公安局治安支队支队长

副主任：黄开述市公安局治安支队副支队长

黄裕欢市经委副主任科员

包晓锋市安监局工矿科科长

陈美林市国土资源局监察支队副支队长

办公室设在市公安局，联系人：郑联有，联系电话（传真）：2870019。

各县、区也要成立相应的组织机构，并将有关文件及时上报市公安局治安支队。

四、工作步骤

（一）自查隐患阶段（即日起至8月31日）。这个阶段的主要任务是做好涉爆单位的隐患排查工作。排查采取涉爆单位自查和职能部门检查相结合，各级公安机关要督促监管对象做好自查和开展排查。

（二）抽查督促阶段（9月1日至15日）。这个阶段是对各地工作情况进行督促检查。市政府将组织工作组对开展专项行动情况进行督促检查，有针对性地开展抽查。

（三）整改隐患阶段（9月16日至10月31日）。这个阶段是落实隐患整改，对排查出的隐患进行梳理，认真分析和研究存在问题的原因、特点，采取针对性的整改措施，并将整改责任落实到人，追踪整改结果。

五、工作措施

（一）提高认识，加强领导。各级公安、经委、安监、国土资源等有关职能部门要以7月4日辽宁省本溪县田师傅镇天赢歌舞厅重大爆炸事故为鉴，强化忧患意识，切实加大民用爆炸物品整治力度，强化民爆物品监管工作，认真分析当前爆炸物品管理的安全形势，组织力量深入一线认真开展整治行动，及时发现、解决安全隐患，确保专项行动取得实效。

（二）落实责任，加强监管。各级、各有关部门要明确责任、各司其职，抓好专项行动清理整顿工作。

公安机关要认真贯彻执行国务院《民用爆炸物品安全管理条例》，严格审批条件，严把准入关，加大对爆炸物品运输、使用环节的安全监管和流向监控，特别要加强对工程建设和农村地区建设使用爆炸物品的清理整顿。要充分发挥公安机关刑事司法和行政执法的职能作用，严厉打击非法制造、买卖、运输使用爆炸物品的违法犯罪活动，严厉打击在居民区、人员聚集场所私藏爆炸物品的违法犯罪活动。对涉案的所有爆炸物品，要查清来源，一追到底。

经委负责民用爆炸物品生产、销售环节的清理整顿，规范生产、销售行为，严格生产、销售许可；监督管理民爆器材生产、销售、进出口及相应储存，查处非法生产、销售行为。

安监部门负责对矿山的爆炸物品清理整顿工作，督促涉爆企业落实《中华人民共和国安全生产法》，建立健全爆炸物品的安全管理机构、制度，以及企业法人代表的安全管理责任，严格涉爆企业安全生产许可证核发，全面排查和整治事故隐患，规范矿山爆炸物品的管理。

国土资源部门负责打击非法采矿行为，配合各部门对矿山爆炸物品的清理整顿，严格涉爆矿山的许可审批，对审批和关闭、停产的涉爆企业，及时通报公安机关，妥善处置遗留的爆炸物品。

（三）广泛宣传发动，营造舆论声势。各县区要充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信等媒体，将宣传发动深入到镇、村屯及边远山区，使群众了解相关法律法规，教育群众自觉守法。以涉爆典型案例和事故为反面教材，教育群众远离非法爆炸物品，积极检举揭发私藏爆炸物品的违法犯罪行为。对举报经查实的线索给予一定奖励，充分调动群众积极性，使专项行动全面深入开展，取得成效。

（四）建章立制，建立健全长效管理机制。一是切实加强对涉爆单位的日常监督管理，健全安全监管责任制。加强执法机制建设，规范许可审批、监督检查、行政处罚工作，夯实爆炸物品安全监管工作基础。二是切实落实爆炸物品从业单位的安全管理措施。各有关职能部门要强化对使用单位负责人和从业人员的安全教育，督促单位建立健全安全管理制度和岗位责任制，层层签订责任状，确保安全责任落实到人，安全措施落实到位。三是以信息化建设为平台，大力推进爆炸物品信息系统建设。各级公安机关要充分利用信息化、科技化的监管手段，强化流向监控，提高管理工作科技含量。

（五）加强沟通合作，形成合力。公安、经委、安监、国土资源等有关部门要互通行政许可情况信息，相互间了解爆炸物品生产、销售、使用单位的有关情况。要加强沟通协调，密切配合，形成合力，依法履行职责，加强对爆炸物品的监督管理，确保民用爆炸物品管理安全，切实维护社会治安稳定。

各县、区专项行动工作的部署、进展情况要及时上报市联席会议办公室，重要情况随时上报。专项行动工作结束后，要形成书面总结材料于10月22日前上报市联席会议办公室，以汇总上报自治区民用爆炸物品安全管理联席会议办公室。

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