白银市人民政府关于大力发展奶牛产业的意见

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关企事业单位：

为推进全市奶牛产业健康发展,进一步调整农业产业结构,促进农业增效、农民增收,现就大力发展奶牛产业提出如下意见：

一、充分认识发展奶牛产业的重要意义

发展奶牛产业是推进农业和农村产业结构调整，促进农业经济实现跨越式发展的战略选择。奶牛产业上联种植业，下联加工业，关联带动能力强，市场容量大，是农村经济中的朝阳产业。

近年来，市委、市政府把草畜产业作为调整农业结构的突破口，使畜牧业得到了较快发展。从未来发展的趋势判断，草畜业仍然是增加农民收入、促进农业和农村经济发展的重要产业。目前，我国畜牧业发展正处于区域布局调整的重要阶段，畜牧业由东部向中西部、由沿海向内陆、由消费区向主产区加快转移的趋势。全市上下要顺时应变，抢抓机遇，主动承接国内畜牧业梯度转移的任务，特别要把奶牛产业的发展放在更加突出的位置，统筹规划，合理布局，充分发挥奶牛产业对农业的带动作用和辐射作用。

二、发展奶牛产业的总体思路、工作目标和重点任务

㈠总体思路：全面树立和落实科学发展观，以增加农民收入为目的，以提高产品质量为中心，以提高奶牛产业综合生产能力和市场竞争力为重点，按照“龙头带动、政策激励、业主建设、市场运作、服务保障”的发展思路，充分发挥资源优势，依靠科技进步和体制创新，优化产业结构和区域布局，积极推进奶牛产业优质化工程，培育发展高起点、规模化的龙头企业和奶牛产业基地，把我市奶牛产业培育成为布局合理、效益最佳的优势产业，走出一条企业增效、农民增收，生态互补、协调发展的路子。

㈡工作目标：按照建设大基地，发展大产业的总体目标和“一线两片”的基地建设布局，到“十一五”末，全市奶牛存栏量达到3.4万头，奶产量达到12万吨，把我市建成西北重要的奶业基地。

㈢重点任务：要紧紧围绕总体目标，开拓工作思路，转变工作作风，坚定不移地走现代畜牧业的发展道路。在发展理念上，要突破传统畜牧业的束缚，始终抓住优化产业结构布局的主线，围绕转变畜牧业经济增长方式的中心任务，坚持以科技化为引领，以市场化为核心，以产业化为途径，积极构建具有区域化布局、规模化生产、标准化管理、社会化服务特征的产业形态和多功能产业体系，努力实现我市奶牛产业的快速优质高效发展。

1、加快推进奶牛产业化经营。要把产业化经营作为发展奶牛产业的大事来抓，努力提高农民生产的组织化程度，有效增强奶牛产业的整体素质和竞争力。在龙头企业建设上，以白银蒙牛为重点，培育规模大、起点高、与农户利益联结紧密的奶产品加工龙头企业，打造一批声誉好、市场占有率高的知名品牌。通过龙头企业带动奶牛养殖小区、养殖场、养殖大户共同发展，逐步形成主体多元化、内容多样化的奶产业社会化服务体系。

2、切实抓好奶牛产业基地建设。要按照专业化、区域化的要求，培育规模化、标准化奶源基地。一是要把奶牛场的建设同乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，同新农村建设和养殖小区建设结合起来，鼓励乡村经济合作组织、私营企业建奶牛场，鼓励农民养殖奶牛，吸纳社会资金投入奶牛产业基地建设。推广以小区集中养殖和中小型养殖场为主体的规模化、标准化养殖模式，建立饲料生产供应、奶源生产、加工营销的产业链条，逐步形成“公司+基地+奶农”的产业化生产格局。二是要按照“依法、自愿、有偿”的原则，搞好奶牛养殖小区土地调整和流转，结合新农村建设和养殖小区建设，采取混播、套种、复种等措施，大力推广种植苜蓿、饲料玉米等优良牧草品种，为奶牛养殖提供饲草料保障。三是要加快良种繁育体系建设。在全市实行奶牛优质化工程，把好从外地引进购入奶牛的关口，确保引进优良高产奶牛。全市奶牛所用冻精全部采用一级以上种公牛冻精标准，由县区畜牧中心统一采购，统一管理，统一供应。市财政对引进优良奶牛和使用高产优质奶牛冻精的给予补贴。四是要加大防疫检疫力度，实施畜产品安全工程。认真贯彻执行《动物防疫法》，落实防治措施和畜产品安全责任制。建立动物防疫信息报告系统，完善重大动物疫病防治预案，高度重视动物防疫工作，减少奶牛养殖风险，切实为奶牛产业基地建设搞好服务和保障工作，使之成为龙头企业的依托和联合农户的载体。

3、建立和完善畜牧业合作组织。要切实处理好龙头企业与养殖户的关系，改变养殖户单纯作为原料提供者的地位。同时，要加快畜牧业合作经济组织建设，按照“民办、民管、民受益”的原则，采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导农民组建各类合作组织，不断提高信息、市场、技术等方面的服务能力。

4、依靠科技进步加快产业化和标准化进程。要把科技创新与产业化、标准化有机结合起来，围绕奶牛产业发展和奶产品开发，抓好科技创新体系建设，加速科技成果转化。要按照“统一管理、统一建档、统一良种繁育、统一防疫、统一技术指导”的要求，推行小区、大场标准化生产，加快全市奶牛规范化管理工作。要加强对养殖户的科技培训，提高养殖户的科技文化素质和致富本领。

三、加大支持力度，增强奶牛产业发展后劲

紧紧围绕奶牛产业发展的各项任务，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，重点在多予和强化上下功夫。加大良种补贴力度，加大对基础设施、奶牛场（小区）建设、挤奶站建设、农业科技、农民培训、金融支农和农村社会化服务体系的投入力度，逐步形成奶牛产业基地建设稳定的资金来源。

㈠加大资金支持力度。市、县区财政要加大对奶牛基地建设的投入力度，扩大实施规模，充实建设内容。依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发整理的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，要向奶牛场、奶牛养殖小区以及挤奶站建设倾斜。市财政每年安排200万元资金，用于奶牛产业基地建设，县区财政要按1：2的比例进行配套，采取以奖代补、项目补助和良种补贴等办法，引导乡镇企业、农村经济合作组织、农民自愿出资出劳，开展奶牛产业基地建设。

㈡加大政策扶持力度。各相关部门要积极支持奶牛产业基地建设，简化办事程序，提高服务水平，按照国家、省、市有关政策规定，减免有关费用。要进一步加大宣传力度，大力宣传我市绿色奶源及产品优势，努力营造良好的社会氛围。

㈢加大招商引资力度。要充分利用资源优势、区位优势、环境优势和加工销售优势，采取走出去与请进来相结合、大组团与小分队相结合、全面招商与引资建场相结合等方式，瞄准市场，在招商引资上取得新突破。

㈣加大项目整合力度。在重大项目的安排和资金投向上向奶牛养殖倾斜。发改、财政、农牧、扶贫、农办等部门要从项目安排、资金投放、技术支撑等方面，依据奶牛产业发展规划和主管部门做好衔接，采取“拼盘”、“捆绑”方式集中投向奶牛产业基地建设。

㈤加大金融信贷力度。金融部门要加大资金支持力度，积极筹措资金，不断扩大奶牛产业信贷规模，大力支持奶牛养殖场（户）。采取小额信贷、龙头企业担保、参加风险互助的奶牛作抵押等多种形式，帮助奶牛养殖场（户）解决贷款问题。采取财政贴息的办法，鼓励农民购买奶牛，扶持农户发展奶牛养殖。蒙牛白银加工基地及其它龙头企业要按照奶牛养殖场（户）、金融部门、龙头企业三者配套的原则，积极融资，加大担保贷款规模，加快奶源基地建设进度。

四、保障措施

㈠加强领导。要切实把奶牛养殖作为农村经济的一个主导产业来抓，建立强有力的领导机构和具体办事机构，强化宏观调控和管理服务。市上成立由分管副市长任组长，市直有关部门参加的奶牛产业发展领导小组。领导小组办公室设在市农牧局，负责日常管理工作。各县区也要成立相应组织，加强奶牛产业基地建设的指导和协调工作，推动奶产业快速、协调、健康发展。

㈡强化目标管理。严格实行奶牛养殖目标管理责任制，建立绩效考核评比制度，把年度计划的实施作为考核政绩的重要指标，纳入任期目标责任制，认真进行监督检查，奖励先进、鞭策后进，切实推进奶牛产业快速发展。

㈢建立服务体系。畜牧部门要成立奶牛产业发展技术服务小组，加强对奶牛引进、繁殖、淘汰的管理，搞好中小型奶牛场、养殖小区规划设计，制定奶牛饲养管理标准，做好鲜奶质量检测和监督，加强奶牛养殖技术指导和新技术推广。成立各种类型奶牛养殖协会，发挥协会桥梁和纽带作用，联结生产、加工与市场，促进奶产业的发展。鼓励、支持社会各界建立奶牛发展的市场化服务组织，特别是兽药、饲料、饲草饲料供应，人工授精、胚胎移植、疫病防治等技术和信息等服务组织。

㈣建立保障体系。要建立奶农与乳品加工企业之间互惠互利、风险共担的利益捆绑机制。乳品加工企业要积极协调金融、保险等部门共同开展奶牛养殖户贷款和奶牛保险业务。制定鲜奶质量标准和订单产销合同，实行保护价收购。乳产品加工企业和奶牛养殖户要积极探索，成立奶牛合作社组织，建立奶牛发展风险基金，对因不可抗拒因素造成的市场波动，适当予以补贴，切实保护奶农利益。积极协调保险部门全面开展奶牛保险业务。

㈤规范市场管理。坚持依法办事原则，建立健全奶业市场管理组织机构。工商、质检、畜牧、卫生、公安等部门要密切配合，各负其责，全力做好奶牛产业市场的规范管理工作。既要为奶牛产业提供良好的发展环境，又要严格奶源市场管理。凡经营鲜奶的企业，必须依法办理各种许可证，并接受监管，以确保鲜奶质量和卫生安全。要进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击掺杂使假、制假售假等不法行为，保护合法经营，为全市奶业发展创造平等竞争、有序发展的条件。与奶牛产业发展紧密联系的相关部门，都要各尽其职，扎实有效地做好奶牛交易市场、饲草饲料市场、兽医兽药市场等各类市场的规范管理工作。

二OO七年四月二十三日

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