郑州市人民政府关于加强城市管理的意见

郑政〔2008〕26号二○○八年八月十二日

各区人民政府，市人民政府各有关部门，各有关单位：

为全面落实科学发展观，进一步改善城市人居环境，提升城市品位，提高城市景观建设水平，努力建设环境友好型和资源节约型城市，根据省委、省政府的要求和市委、市政府关于我市城市建设的总体部署，结合我市实际，提出以下城市管理意见，请认真贯彻落实。

一、统一思想，提高认识，进一步加强城市管理，提高城市品位

加强城市管理，提高城市品位要以科学发展观为指导，突出“以人为本”，以关注民生、着力改善市民生活环境质量为重点，以建设生态城市、资源节约型、环境友好型城市为载体，全面加强城市规划与建筑设计，大力开展节约型园林绿化工程建设，加大城市雕塑建设力度，保护历史民族特色建筑景观，高标准建设精品街区和出入市口，进一步整治户外广告，加快城市生态水系建设步伐，规范城市公共交通行为等，努力把郑州建设成具有中原风格、郑州特色、都市气派的现代化大都市。

二、大力开展节约型园林绿化，促进城市可持续发展

大力开展节约型园林绿化建设，以最少的用地、最少的用水、最小的投入、选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式、营造最优化的生态效果是今后我市园林绿化长期的发展方向。按照建设资源节约型和环境友好型城市的总体要求，城市园林绿化要坚持多种树、少种草、节约用水的原则，增加植树面积，控制植草面积，丰富城市立体绿化层次，强化绿色植物在调节城市空气中的作用，增加公共绿地的生态功能。实施城市立体绿化工程，开展屋顶绿化试点，总结经验，推广屋顶绿化方法，加大屋顶绿化力度。积极推进城市园林绿化改革步伐，研究制定单位、居民屋顶绿化奖励办法。加强园林绿化科研工作，城市园林绿化部门要组织专家学者在科学研究的基础上，尽快制定适宜本地植物生长的植物种植指导名录，规范园林绿化规划设计，减少盲目性，提高科学性，降低园林绿化成本。大力推进绿城变花城进程，加快形成四季常绿、三季有花的绿化效果。

三、加强历史风貌建筑保护管理力度

加强历史风貌建筑保护管理，是城市景观建设的重要内容，也是体现城市品位的重要方面。在旧城改造、城市基础设施建设中，要特别注意加强对能够反映本市建筑历史文化和民俗传统，具有时代特色、地域特色、异国建筑风格特点、著名建筑师的代表作品的保护管理；加强对在革命发展史上具有特殊纪念意义、在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等的保护管理；加强对名人故居以及其他具有特殊历史意义的历史风貌建筑的保护管理工作。城市规划主管部门要会同有关部门制定我市历史风貌建筑保护管理办法，明确保护地域、范围和实物，研究保护措施和办法，加大保护管理力度。

四、加强城市景观规划设计管理，开放建筑创作市场，提升建筑艺术品位

城市建筑是城市景观的重要表现形式。城市规划主管部门要加强对城市主要街道、城市主要节点和重要政治、文化、商业区域景观规划设计的管理。凡在上述区域进行的建筑物装饰工程、照明工程改造，必须符合城市总体规划及城市容貌标准。加强对城中村改造、旧城改造、成片开发等规划设计的审批管理，坚决避免和杜绝低档次重复建设。牢固树立精品意识，加大建筑创作市场开放力度，积极鼓励国内外建筑设计名家、大师和设计机构、大学院校参与到我市城市景观和建筑设计中来，力求建设一批具有标志性和观赏价值的精品建筑、特色建筑，形成我市建筑设计风格百花齐放的局面。对中国工程院院士、国内外知名建筑大师领衔设计的作品，可直接采取作品征集的方式进行。

五、开展郑州市优秀城市建筑评选活动

组织开展“郑州市优秀城市建筑”评比活动，重点对改革开放以来建成区内所有类型建筑(工业建筑、商用建筑、文化体育建筑、医院建筑、学校建筑、居住建筑、园林建筑、交通设施建筑、城市公共设施建筑)进行评选，通过群众的广泛参与，评选出能够体现中原文化魅力和具有现代城市特色的优秀建筑，列入郑州市城市历史风貌建筑的保护范畴。

六、积极推进城市雕塑建设

城市雕塑是营造城市空间美感和艺术氛围，体现城市品位和精神风貌，传承城市文化的重要载体。雕塑建设要充分反映郑州历史文化特色和现代发展成就，反映炎黄文化、嵩山文化、黄河文化、商都文化、姓氏文化、武术文化、交通文化等历史脉络。雕塑作品要具有时代感，富有震撼力。雕塑选址要统筹考虑，合理布局，规范有序、各成体系。雕塑创作要贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，充分调动国内外优秀雕塑家的创作热情，扩大作品来源范围。作品征集和方案确定要创新思路、扩大视野，重视公众参与，可根据不同内容和环境，采取委托、邀标、广泛征集等形式，进行多方案比较，确保多出精品，杜绝败笔，提高城市雕塑建设质量。

七、加快城市水系建设，建设生态郑州

以实施《郑州市生态水系规划》为依托，近期围绕南运河开挖，建设邙山提灌站向南部四河补水工程，完成陆浑水库西水东引工程前期工作，全面启动十七里河、十八里河、贾鲁河、索须河干流、七里河下游段及金水河上游(航海路以上)、潮河下游段等河道的治理工程。2020年前，完成生态景观建设，提升生态修复效果，融城市水系建设、绿化建设为一体，形成“六横六纵三湖”的河网体系。年内要启动西流湖公园建设，力争两年内把西流湖地区打造成郑州西区集休闲、游乐、景观、文化、旅游于一体的综合性城市公园。

八、全力打造精品街区、亮点城区

全面实施精品街(区)综合整治工程。按照高标准规划，高起点设计，高质量建设的要求，各相关项目部要采取切实措施，城市建设工程项目督导组要发挥职能作用，加大中州大道和十条精品街的建设力度，完善精品街精细化管理程度，强化中央商务区、商城文化区、商业中心区和省市行政区五个代表性的亮点城区综合整治工作。各区政府在全力配合市政府做好精品街区建设的同时，也要在各自辖区范围内具有历史文化、交通枢纽、行政中心等重要对外展示窗口打造一批精品街区，从而以点带面，全面提升城区品位和形象。

九、加大户外广告整治力度

要高度重视城市户外广告治理工作。继续加大整治力度，巩固近年来户外广告整治成果。同时，要提高户外广告设计制作水平，张显城市文化特色，丰富广告艺术内涵。户外广告的设置要结合旧城改造、城中村改造和基础设施建设施工现场进行，改善城市管理形象。

十、完善长效机制，持续加强出入市口综合整治

出入市口是城市形象的重要窗口。加大出入市口整治力度，一是要提高出入市口规划设计水平，高标准进行道路及两侧的景观设计。二是要加大出入市口基础设施建设力度，加大道路路面、雨污水设施、绿化和建筑立面的整治工作。三是规范出入市口管理标准，以出入市口卫生保洁为重点，通过加强保洁日常管理，各出入市口要达到常年保持路面干净整洁、行车舒适、边坡稳定、排水畅通、构造物完好、沿线设施完善、绿化协调美观；过村路段美观整洁，无垃圾、堆积物；六桩(里程碑、百米桩、路界桩、示警桩、红线控制碑、街道化控制碑)及护栏墩、隔离带、挡墙等道路设施齐全，无损坏，无歪斜。

十一、加大公交车、出租车整治力度

要结合创建全国文明城市工作，继续加大公交车、出租车整治力度，开展公交车、出租车文明创建活动。要组织公交公司、出租车公司对驾驶员定期交通法规教育，增强交通安全意识，做到文明行驶。做好公交车、出租车车内卫生保洁工作，逐步达到司乘人员着装统一。

十二、强化照明工程管理

继续对城市主次干道、中心商业区、城市广场、重要建筑物、城市立交实施夜景照明工程。城市照明工程要强化节俭意识，合理控制照明亮度，倡导推广使用节能灯具，节约能源。积极探索霓虹灯日常管理办法，防止和杜绝灯体残缺现象。

十三、加强施工管理，提高建设质量

有关部门要切实加强对设计、施工、监理队伍的管理。逐步建立健全建设市场“黑名单”制度，探索建设市场信用评价体系，加大对设计单位、施工单位和监理单位的动态管理，对个别信誉低下、组织能力不强和不负责任的设计、施工、监理单位必要时可给于降级、降资质直至将其清除出郑州建设市场。要建立严格的奖罚机制，积极开展城市建设优秀项目经理、监理评选活动，真正培养和打造一批素质较高、业务精湛、责任心强、善打硬仗的经理人队伍。

十四、明确责任，完善机制，切实提高城市管理水平

城市管理是一项综合性、系统性很强的工程，必须明确责任。要落实两级政府、三级管理的城市管理体制，各区政府、城市街道办事处是市容环卫工作、街头游园、街心公园、沿街霓虹灯、城市出入市口管理的第一责任人，要进一步强化责任意识，明确分工，细化职责，制定措施。市建委、创建办、市政局、园林局要切实履行职能，加强督导，确保城市景观设施处于良好状态。城市园林部门要加强对城市绿地、公园、广场精细化管理，不断提高城市绿化管理水平。城市河道和城市道路主管部门要加强河道及城市道路管理，保持河道畅通，河岸整洁，河床干净，河水清澈，城市道路清洁卫生，路面平整。城市管理行政执法部门要加大执法力度，创新执法理念，坚持执法为民，文明执法，提高城市管理执法水平。城市交通管理部门要加强对城市交通秩序管理，确保城市交通通畅。

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