榆林市人民政府关于贯彻落实第五次陕北能源化工基地建设座谈会精神做好2007年榆林能源化工基地建设工作的通知

榆政发〔2007〕41号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

4月20日，省委、省政府在榆林召开第五次陕北能源化工基地建设座谈会议。袁纯清省长、赵正永常务副省长、洪峰副省长作了重要讲话，会议从战略和全局的高度进一步明确了陕北能源化工基地的定位、指导方针和下一步工作思路，安排部署了2007年各项工作任务。为了贯彻落实好这次会议精神，现将有关事项通知如下：

一、认真学习深刻领会第五次陕北能源化工基地建设座谈会精神

第五次陕北能源化工基地建设座谈会对基地建设作了科学判断和准确定位，会议认为基地建设具备了向更高层次和水平迈进的基础和条件，已进入全面实施的新阶段。这一阶段的指导思想是按照“加快、做大、建好”的要求，加快推进，科学发展。工作思路是要由规划布局、基础配套和招商引资向重点工业园区、重大产业项目建设转移，增长方式要由相对粗放向高度集约转变，水资源总量和环境容量要由规划约束向刚性约束转变。会议指出，基地建设必须按照节能、节水、节地、环保、生态的要求，按照国际化标准来引领能源化工基地建设。要进一步深化对“三个转化”的认识，保有保量煤电产业、深度提升载能产业、做大做强化工产业，实现可持续发展。在思路上做好产业发展三个延伸、配套建设的三个加快，体制保障上的三个建立，和谐发展中的三个协调。“三个延伸”：即在重大产业项目的带动下，借鉴国外增殖园区的做法发展地方民营企业，能源化工产业要进一步向精细化工延伸、进一步向装备制造业延伸、进一步向现代服务业延伸。“三个加快”：即加快重大项目的配套设施建设，一是加快重大项目生活园区设施的配套建设；二是加快节能减排设施的配套建设；三是加快水、电、路等基础设施的配套建设，尤其是水源建设。“三个机制”：一是建立健全矿区采空区群众利益补偿机制和生态环境的修复机制；二是建立健全能够促进“三个转化”规范性的配置资源机制；三是建立健全产业园区相对封闭运行的管理机制。“三个协调发展”：一是资源富集县区和资源贫乏县区的协调发展；二是能源化工产业和非能源化工产业的协调发展；三是基地建设的产业发展与当地经济社会的协调发展。在管理体制上要进行创新，借鉴西安高新技术产业开发区和浐灞开发区的管理模式，对榆林、神府两个开发区和榆神、榆横工业园区实行封闭式管理，促进园区更好更快发展。资源配置上制定和实施新的基地产业准入政策，提高产业准入门槛，加强资源配置管理，确保“三个转化”落到实处。要严格环保执法，建立采煤沉陷区域群众搬迁预案和环境补偿保证金制度，实施采煤沉陷治理等重点环境工程。妥善解决关系群众利益的问题，争取广大群众对基地建设的拥护和支持，创造宽松和谐的建设环境。要注意统筹基地建设的产业发展与当地经济社会的协调发展。要适应工业化和城市化要求，加快发展物流、金融、信息等现代服务业，提高服务业在经济中的比重；要加快医疗、教育、文化事业发展，提高保障能力和水平；统筹资源富集县区和资源贫乏县区的协调发展；统筹能源化工产业和非能源化工产业的协调发展。学习借鉴鄂尔多斯发展非能源化工方面经验，积极培育、扶持各类农产品加工企业，发展特色资源产品加工业，运用现代技术振兴毛纺、制革、建材、食品等传统产业，改造提升本土特色产业。

能源化工基地建设事关我市经济社会发展的大局。各级各部门要全面学习领会陕北能源化工基地建设座谈会议的精神实质，把思想和行动统一到这一目标和思路上来。一是要认真学习、深刻理解、全面领会袁省长的讲话精神，进一步统一思想、提高认识，更新观念、与时俱进，切实抓好会议精神的学习贯彻。对会议精神要迅速组织学习，深入开展讨论，尽快传达到全体干部。各级各部门要围绕基地建设各项工作，根据各自工作职能，紧密结合实际，拿出服务配合基地建设的工作方案和具体措施，并将工作任务逐项具体落实到岗、落实到人。二是要通过学习，深刻理解第五次陕北能源化工基地建设座谈会的重大意义。要充分认识到榆林能源化工基地建设不仅是榆林的大事，也是全省乃至全国的大事。榆林能源化工基地建设，承担着促进陕西经济持续增长、保证国家能源安全的重任，中央和省上领导对此十分关注，亲自部署，亲自指导，全市各级干部和广大群众责任光荣，使命重大，意义深远。要抓住新的历史机遇，引全国之力，借全省之力，举全市之力，以科学发展观为指导，大力推进能源化工基地又好又快发展，做大做强能源经济，带动促进城市经济、生态经济、区域经济，实现榆林经济社会跨越式发展，早日建成西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市。三是要通过学习，进一步把思想统一到省委、省政府对当前基地建设形势的判断上来，统一到省委、省政府制定的跨越式发展战略部署上来，统一到树立和落实科学的发展观和正确的政绩观上来，统一到建设“国内一流、国际知名”和“加快推进，科学发展”的国家能源化工基地这一目标定位和判断上来。四是要通过学习，进一步更新工作思路，强化工作措施，充分认识到只有按照“加快、做大、建好”的要求，充分发挥主观能动性，注重提高发展的质量和效益，抓住机遇，趁势而上，才能确保我市能源化工基地建设的主体地位。五是要通过学习，进一步更新工作观念，树立全局意识、协作意识和大局意识，自觉寻找在基地建设过程中存在的问题和差距，把思想观念从本位主义的狭隘视野中解放出来，运用全球化的战略眼光，跳出榆林审视榆林，跳出陕西发展榆林，做大做强榆林能源化工基地这块“蛋糕”，真正使其成为全省乃至全国的一个新的经济增长极。

二、狠抓落实切实抓好2007年能源化工基地建设的各项工作

今年，能源化工基地建设进入了“全面推进、科学发展”新阶段，是攻坚之年，是我市实现经济跨越发展的关键一年。各级、各部门要以第五次陕北能源化工基地建设座谈会为契机，切实把贯彻会议精神当作当前经济工作的重中之重，把主要精力放在抓项目和投资上。4月初，市政府根据陕北能源化工基地建设领导小组第七次会议精神，确定了今年基地建设重点工作任务，并以榆政发〔2007〕28号文件下发，明确了分管领导，责任单位，工作要求。结合第五次陕北能源化工基地建设座谈会议精神，我们要进一步明确工作目标，落实工作任务，强化工作措施，在榆政发〔2007〕28号文件确定的工作任务基础上进行再安排、再部署、再落实。2007年要做好以下八大类60项工作：

（一）关于产业项目建设

1、重点建设项目今年全市安排26个，总投资638亿元，今年完成投资165亿元。由基地管委会项目办负责推进工作。

2、重大前期项目今年全市安排31个，总投资1820亿元，计划今年具备开工条件的10个。由发改委、基地管委会规划办负责推进工作。

3、进一步完善重大项目特派员制度，实行严格的项目调度制度和巡查督办制度，拿出具体工作方案，制订《重大项目现场协调工作制度》，由基地管委会重大项目办负责，于5月底前拿出。

（二）关于配套基础设施建设

1、采兔沟水库，今年要完成大坝添筑任务，并开始部分蓄水，为明年全面建成和正常蓄水奠定基础。由神木县政府负责。

2、王圪堵水库，今年开始导流隧洞、枢纽四通一平和移民安置工程施工。由市水务集团负责。横山县政府要明确专人班子，加大工作力度，做好老百姓的利益补偿和宣传解释工作。

3、榆横工业园区输水工程和供水管网前期工作由市水务集团和榆横开发公司负责，8月底前拿出方案。

4、府谷岩溶水引水工程，抓紧进行引水线路的地质勘探和测绘工作，结合勘探开始部分隧洞工程施工，水源工程部分建成。同时抓紧相关取水许可的审批事项。由市水务局、水务集团和府谷县政府负责。

5、黄河调水，由市水务局配合省水利厅做好黄河水资源规划，加快前期工作。

6、王寨供水工程建设，由佳县政府负责；

7、香水供水工程建设，由榆阳区政府负责。

8、对榆林市境内地下水资源进行一次普查，尽快摸清底子，搞好规划，做到合理开发，科学利用。由市水务局、水务集团负责。

9、研究和制定相关政策，落实财政投入办法，提出水价构成方案，建立符合榆林水资源短缺程度的水价机制。由市水务局、物价局负责，于7月底提出方案。

10、开展水权转换工作，推进节水型社会建设。由市水务局、发改委负责。

11、榆林机场上半年要完成航站楼主体工程和跑道地基处理，年内建成。由市建设局负责。

12、9月底前建成吴子高速公路，开工建设榆神高速公路，由市交通局负责。

13、太中银铁路上半年要完成征地拆迁50%，争取全线开工，由市交通局负责。

14、续建神木西－红柳林铁路专用线，开工建设榆横煤化学工业区铁路专用线，由市交通局负责。

15、榆横工业园区进场道路，上半年要完成绿化工作，开工建设榆马公路跨铁路大桥，7月底完成榆马公路路面工程和区内三条南北通道建设，由榆横开发公司负责。

16、包西铁路复线、榆神煤化学工业区铁路专用线、榆绥高速公路、吴堡矿区开发和煤化工园区进场道路、铁路专用线的前期工作，由市交通局负责。

17、榆横、榆神工业园区供电设施建设，330KV输变电工程由供电公司负责，110KV输变电工程由市供电局负责。

18、吴堡矿区横沟井田精查成果的应用，柳壕沟井田的精查，由资源勘探开发公司负责。

19、配合省上搞好其它矿区井田的地质勘查和部分井田精查工作，开展南部县资源勘探工作，由市资源勘探公司负责。

20、加快解决白于山区和黄河沿岸土石山区群众饮水困难问题。这项工作由市水务局和南部办负责。

21、加快农村公路村村通问题和硬化问题。这项工作由市交通局负责。

（三）关于合理利用矿产资源

1、加大对煤层气、铀、油页岩、钒等非主流资源的勘探。由市国土资源局、资源勘探公司负责。

2、研究出台《榆林市资源开发协调服务管理办法》，由能源基地规划办负责，9月底前完成。

3、落实谁破坏谁恢复制度，建立生态恢复与环境治理保证金制度，专项用于生态环境修复和治理。8月底前，市国土资源局、发改委要编制完成神府矿区生态恢复与治理计划，落实企业责任，监督企业执行。

4、加快矿区沉陷区治理，选择有代表性的沉陷区域，提出受损报告和治理方案，取得成果后，予以强制推行，今年11月前完成，由市国土资源局负责。

5、由各产煤县区政府负责，落实煤炭价格调节基金等政策规定，严格管理，规范使用。

6、对重大转化项目配套煤矿超出转化需要的煤炭，实行由榆林市国有煤炭企业统一经营，制定具体实施办法，由市煤炭局负责，6月底前拿出。

（四）关于环境保护和节能减排工作

1、年内建成榆林市城区污水处理厂和垃圾处理厂，锦界工业园区、榆林经济开发区污水处理厂和垃圾处理厂并投入运行，由市城建局和榆林、神府经济开发区负责，

2、北六县和沿无定河县城要相继开工建设污水处理厂和垃圾无害化处置场。同时由市卫生局负责，开工建设榆林市医疗废物处置设施，由各县区政府负责，2008年底前完成。

3、抓好50个重点能耗企业和北元化工、神东电力、榆林炼油厂3个循环经济示范企业，开展重点企业能耗审计的试点，推广合同节能和对标管理。这项工作由市发改委节约办负责。

4、制定全市水泥行业结构调整和提出全市关停小火电机组的实施意见，由市经委负责，9月底前完成。

5、开展煤矿资源整合，2007年底前，淘汰单井井型低于6万吨/年规模的矿井。煤矸石综合利用率达到70%，矿井水重复利用率达到90%。这项工作由市煤炭局负责。

6、关闭现有分散建设、总规模达不到60万吨的294家兰炭企业，2007年底关闭50%，2008年底全部关闭。由市煤炭局负责。

7、对电石、铁合金企业开展清理整顿，彻底关闭和淘汰5000千伏安以下（1万吨/年以下），开放式及排放不达标的电石炉。全部淘汰5000千伏安以下矿热电炉和100立方米以下铁合金高炉。这项工作由市环保局负责。

8、落实节能减排任务。按照省上给我市下达的环境容量的总任务，“两区六园”和县区的的减排设施（包括污水、垃圾处理、医疗垃圾处理）、水源地达标、重点污染源治理、在线监测等，均要提出具体的实施方案，落实有关县区和两个经济开发区实施，由市环保局负责。

（五）关于各项规划

1、配合省上完善陕北能源化工基地总体规划、完成吴堡矿区总体规划的审批。完成榆横工业区详规、吴堡矿区煤焦化工业区、佳县盐化工业区3个项目的总体规划，由市发改委、规划办负责。

2、完成榆横工业区详规、吴堡矿区煤焦化工业区、佳县盐化工业区3个项目的总体规划，由市发改委、规划办负责。

3、定靖油气园区总体规划的编制工作，由市石化局负责，9月底前完成。

4、完成府谷煤电载能园区总体规划的编制工作，由府谷县政府负责。

5、完成吴堡矿区、吴堡煤焦化工业区总体规划环评工作，由吴堡县政府负责

6、完成榆横矿区南区总体规划环评工作，由横山县政府负责。

7、府谷矿区、府谷煤电载能园区总体规划环评工作，6月底完成环评大纲的编制及评审，9月底完成环评报告及评审工作，争取年底完成环评报告的批复，由府谷县政府负责。

8、完成佳县盐化工业园区总体规划环评工作，由佳县政府负责。

9、完成榆林经济开发区总体规划环评工作，由榆林经济开发区负责。

10、完成神府经济开发区总体规划环评工作，由神府经济开发区负责。

（六）关于加快城镇化建设

1、围绕重点工业园区和重大产业项目建设，按照省政府发布的《陕北能源化工基地城镇发展规划》，以建设服务型城镇为目标，抓紧完善为重大项目配套的生活服务基地建设规划。由市规划局负责，9月底前完成。

2、研究现代服务业。现代服务业要着眼于榆林将来成为区域性的中心城市所带来的物流、客流和消费来做提前一步的策划。这项工作由市商务局负责，9月底前完成。

（七）关于创新基地建设管理体制

1、创新园区管理体制。学习借鉴西安高新技术开发区和国内先进开发区的经验和做法，创新基地管理体制。总的原则是按照“五个一体化”的管理模式，对“两区六园”实施“封闭式”管理。同时要特别注意理顺市县区之间的利益关系。这项工作由李统计常务副市长牵头负责，市政府研究室、法制办、基地管委会综合办具体承办，在5月底前拿出具体意见，经市委、市政府研究后，正式上报省政府。

2、改善投资环境：建立效能责任追究制度，由市监察局负责；建立市县两级领导包抓项目制度，由市政府办负责。

（八）关于重大问题的研究

1、与高等院校、科研院所协作，建立产学研联合机制，完成两大专项十大课题研究。由市科技局负责，10月底前完成。

2、研究能源化工基地人才供需结构，开工建设职业技术学院；职业技术学院未建成前，充分发挥现有教育资源优势，开设能化方面的专业，为基地建设培训熟练技术工人，缓解就业压力，由市教育局负责。

3、矿区群众利益补偿问题的研究，由市国土资源局负责，8月底前完成。

4、向精细化工延伸的调研，由市发改委、规划办负责，7月底前完成。

5、向装备制造业延伸的调研，由市经委负责，5月底前完成。

6、资源富集县区与资源贫困县协调发展的研究，由市发改委、南部办负责，8月底前完成。

7、能源化工产业与非能源化工产业协调发展的研究，由市发改委、规划办负责，8月底前完成。

8、能源基地建设的产业发展与当地经济社会发展的研究，由市发改委、规划办、政策研究室负责，8月底前完成。

上述八大类共60项工作任务，由万恒副市长总牵头，各县区政府和相关部门负责，市政府办、榆林能源化工基地建设管委会综合办负责各项任务的督查工作。各有关县区、部门要按照各自的目标任务和职责分工，各司其职，抓好落实。各项工作实行月报制度，各有关县区、部门于每月5日前将每项工作任务完成的进展情况报基地管委会综合办，综合办汇总后将有关情况呈送各级领导。市政府将组织督查组，对全市能源化工基地建设工作完成情况定期不定期进行督查，对完成好的予以表扬，对进度缓慢、措施不力的通报批评。

榆林市人民政府

二○○七年四月二十九日

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