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秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市2008—2010年坚持新型工业化道路,振兴工业经济发展指导意见》和《秦皇岛市工业经济发展评体系》的通知
颁布单位:河北省秦皇岛市人民政府 文号:秦政〔2008〕170号
颁布日期:2008-10-27 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件

秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市2008—2010年坚持新型工业化道路,振兴工业经济发展指导意见》和《秦皇岛市工业经济发展评体系》的通知

秦政[2008]170号

各县、区人民政府,开发区管委,市政府各部门,各有关企业:

《秦皇岛市2008—2010年坚持新型工业化道路,振兴工业经济发展指导意见》和《秦皇岛市工业经济发展评价体系》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

二〇〇八年十月二十七日

秦皇岛市2008—2010年坚持新型工业化道路

振兴工业经济发展指导意见

为了进一步强化工业在全市经济发展中的支撑和带动作用,促进全市经济又好又快发展,努力实现“科学发展、富民强市”中心任务,按照国家和省有关要求,结合实际,制定如下指导意见。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想。以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大精神,坚持走新型工业化道路,推进科技创新、制度创新、管理创新,引导和推动工业经济运行机制市场化、组织结构现代化、产业布局集群化、发展方式集约化,力争使我市工业经济的成长环境、发展速度和产业特色处于全省领先地位,企业规模、经济总量和贡献份额步入全省中游行列。

(二)发展目标。到2010年,全部工业投资占全社会固定资产投资比重超过40%,工业增加值占全市GDP的比重超过40%,万元工业增加值综合能耗比2007年末降低22%,“三废”综合治理达标率达到90%以上。其中,规模以上工业完成增加值300亿元以上(年均增长20%),实现利税110亿元以上(年均增长20%),对GDP和财政收入增长的贡献率分别达到50%和60%。

二、工作重点

(三)以科技创新为重点,改造提升传统支柱产业。扩张增量,激活存量,确保投资稳定增长。以发展集群经济为突破口,不断优化工业结构,提升工业经济竞争力。金属压延业要稳定规模,提升产品档次,积极延伸产业链条。粮油食品业要重点发展粮油、饲料、玉米淀粉等深加工产品。玻璃及深加工业要建设优质浮法玻璃生产基地,着力优化产品结构,加速向下游深加工方向发展,增强玻璃工业整体竞争力,建设集研发、制造、物流、旅游于一体的玻璃基地。

(四)以项目带动为重点,培育壮大新兴支撑产业。加快富士康项目建设进度,力争线路板项目早日投产,连接器等项目尽快开工,并以此为契机,推动以电子信息产业为依托的高新技术产业加速崛起。加快山船重工百万吨造船等项目建设进度,着力发展以船舶、集装箱运输车、液压平板车等为重点的交通装备,以核电、风电、太阳能等项目为依托的能源重大装备和专用设备制造业,不断扩大装备制造业的规模和门类。提高干红葡萄酒业整体品质,扩大优质酒葡萄种植面积,培育独具特色的产业文化,形成三次产业相互提升、国际驰名的海岸干红葡萄酒产业基地。

(五)以企业信息化建设为重点,加大信息技术改造传统产业力度。加快信息技术在电力、冶金、机械等传统产业的推广应用和应用软件的攻关研制。选择一批主业突出、核心竞争力强的大型骨干企业进行信息化改造,积极推广CAD、CAPP、CAM、CIMS等计算机辅助技术和集成技术的应用,大力推进企业供应链管理、客户资源管理等向信息化方向发展。到2010年,基本实现大中型工业企业管理信息化。

(六)以现有优势企业为重点,打造大企业大集团。以壮大企业规模和提高核心竞争力为重点,以机制创新和技术创新为动力,以实施重大项目为依托,按照政策扶持推动、企业自主决策的运行模式,加快社会资本和社会资源向大企业、大集团集聚,培育壮大一批实力雄厚、品牌知名、支撑和带动作用明显的大企业大集团,促进工业经济规模扩张。到2010年,力争形成年营业收入超十亿元的大企业30家,其中超50亿元的7家,超100亿元的3家,大企业的营业收入占全市规模以上工业企业的比重提高到70%以上。

(七)以发展产业集群为重点,扶持中小企业成长。鼓励、扶持城乡劳动者自主创业、合伙创业,营造创业氛围。定期组织中小企业与市内重点企业、重点项目以及周边先进地区的大企业、大集团开展产业对接和产品对接活动,引导中小企业加入大企业的产业链和营销网络。鼓励金融机构开发针对中小企业的金融产品,积极探索小额贷款组织的试点推广;大力支持和推动中小企业在上市创业板中抢占先机,着力破解融资瓶颈。打造一批小而强、小而精、小而专、小而优的活力企业,促其加速成长,成为大企业大集团的“预备队”和调整产业结构的重要力量。到2010年,形成配套性强、特色鲜明的百家成长型中小企业方阵。

(八)以节能减排为重点,切实提高工业运行质量。充分发挥企业的主体作用,大力推广实用节能新技术、新产品和新工艺,加大技改、节能、科技创新的投资力度,大力推进清洁生产,转变经济发展方式,提高资源的综合利用率,打造环保型、生态型工业发展之路。全面落实安全生产责任制,建立健全安全防控体系,保持工业生产平稳运行。完善政府政策引导和综合服务体系,建立工业经济运行监测网络,切实提高服务意识和服务质量。加强工业经济监测分析,做好要素协调,为企业创造良好的发展空间环境。到2010年,规模以上工业综合效益指数提高到全省平均水平。

三、保障措施

(九)加强组织领导,科学合理谋划。市政府成立振兴工业经济领导小组,全面加强工业经济的政策制定、统计考核、招商引资、管理服务和舆论宣传工作。领导小组办公室设在市工业经济运行局,负责协调政府各职能部门有利于工业发展的行政资源,及时汇总情况信息,检查督导各项政策措施的落实情况。各县区也要成立相应的机构,切实加强对工业经济发展的领导。

(十)注重政策引导,强化项目带动。整合汇总促进工业经济发展的政策措施,制定《秦皇岛市当前优先发展的重点行业重点产品指导目录》,对于具备发展潜力的新兴产业,依托行业龙头企业,加大协调力度,落实配套政策,延伸产业链条,发展产业集群。深入实施项目带动战略,推进园区建设,增强园区的吸引力和聚集力。强化项目谋划、项目招商和项目落地各项工作,加快推进企业规模化、产业集群化、产品品牌化进程。

(十一)加大财政投入,制定激励措施。为发挥资金的导向作用和放大效应,市财政每年将安排一定额度的资金,加大扶持工业经济力度。资金的使用管理办法由市工业经济运行局和市财政局共同研究制定。资金使用上,要坚持择优扶强、重点突出、统筹兼顾、注重实效的原则,积极推进我市工业经济又好又快发展。重点培育一批市场前景好、竞争力强的工业经济新增长点,促进已竣工投产的项目尽快达产达效;支持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,发展高新技术产业;鼓励企业加大自主创新投入和新产品研发力度,加快科技成果转化;扶持大企业大集团和成长型中小企业发展,通过要素优先保障、鼓励加大技改投入等,促进企业做大做强;推进节能降耗,加快循环经济发展。

(十二)健全服务体系,优化发展环境。推进政府部门职能由管理型向服务型转变,组建企业发展促进中心,为企业提供管理提升及资源整合服务。创建全市工业项目库,包括招商引资项目库、技术改造项目库、技术创新项目库、全民创业项目库等,及时掌握发展动态,促进资金与项目对接,为全市工业企业提供优质服务。建立银企对接机制,定期召开对接会议,实现银行和企业的对接互动,促进信息交流和共享,实现双方共赢。完善信用担保体系,培育注册资本金亿元以上担保公司或担保集团,开展多种形式的联保、共保,探索建立再担保机制。完善创业辅导体系,发挥现有创业辅导基地和新建创业辅导基地的示范带动作用,积极争取上级创业辅导基地建设专项资金扶持。完善人才培训体系,认真落实尊重人才、留住人才的政策措施,支持企业加快技术人才培养和高级专业技术人才引进,善待企业家,为工业经济发展储备人才。完善信息网络体系,建设秦皇岛工业经济网,完善县区分网和重点企业网站建设,鼓励IT企业和社会运营商参与企业信息化建设。完善政策保障体系,加强治乱减负检查,落实检查审批、减负监督员、企业负担登记卡等制度,切实保障企业合法权益。到2010年形成较为健全的市、县(区)和乡镇(街道)三级服务体系。

(十三)建立评价体系,营造浓厚氛围。为推进工业经济发展,走新型工业化强市道路,市振兴工业经济领导小组将对工业经济指标完成情况实行“季度公布、年度考核”。即每季度公布各县区工业经济发展业绩;建立县区工业经济发展评价体系,年未全面考核县区工业经济发展工作,并把评价结果作为领导班子年终考核的重要内容。通过强化考核措施,确保各项工作落实到位,努力营造全市上下你追我赶、争先进位的浓厚氛围。

秦皇岛市工业经济发展评价体系

为了全面落实《秦皇岛市2008—2010年坚持新型工业化道路,振兴工业经济发展指导意见》,市政府决定建立工业经济发展评价体系,对县区工业经济发展状况进行年度综合评价。

一、评价指标体系设计

评价指标体系设计按照科学性、准确性、简便性、导向性的原则,从速度、结构、效益、素质和可持续性5个方面进行综合评价,设置15项评价指标。

二、评价指标分值确定

评价体系根据秦皇岛市工业经济发展现状,确定权重、基本目标和争取目标。权重表示该项指标在总分中所占的比重,以此体现导向性;基本目标为最低要求,达到基本目标得基本分;争取目标为上限要求,达到争取目标得满分,超过争取目标不加分。具体计算方法如下:

一级指标分值=(所属二级指标分值之和+基本分值)×一级权数;

二级指标分值=报告期数值-基本目标值

×二级权数;

争取目标值-基本目标值

总分等于一级指标分值之和。

根据本评价指标体系和计算方法,各县(区)首先得基本分100分,在此基础上根据各项指标的完成情况进行加分(最多加100分)或减分(最多减100分)。各项指标均达到争取目标值时,合计理论最高分为200分;达到评分基数值时,合计分值为100分;最低分为0分。

三、评价工作程序

(一)数据采集。每年1月底前,市统计局、市发改委、市质监局、市环保局等单位将各县区指标和全市总体指标相关数据提供给市工业经济运行局。

(二)县区自评。每年2月中旬以前,各县区进行自查考评并写出自我评价报告,报送市工业经济运行局。

(三)综合评价。每年2月底前,市工业经济运行局会同相关部门写出全市综合评价报告,对各县区进行计分、排名,并上报市委、市政府。

四、评价结果应用

(一)各县区要运用评价结果总结经验,查找不足,促进工业经济又好又快发展。

(二)市工业经济运行局及有关部门运用评价结果加强对全市工业经济的分析监控,总结推广典型经验,帮助县区研究解决存在的问题,并提出有关建议。

(三)评价结果作为市委年终考核县区领导班子的重要依据。

五、相关要求

(一)市直有关部门要高度重视,正确认识评价工作的重要性,根据各自职责,落实责任科室和责任人,确保评价指标数据及时准确报送。

(二)各县区要分别对一级指标、二级指标的完成情况进行自我评价。评价报告要客观翔实,数据准确。

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