筑府发〔2007〕110号

贵阳市人民政府关于印发《关于推进城乡绿化一体化的实施意见》的通知

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

贵阳市推进城乡一体化《关于推进城乡绿化一体化的工作意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十七日

关于推进城乡绿化一体化的实施意见

根据《市委、市政府关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》（筑党发〔2007〕12号）精神，“城乡一体、统筹发展”将是我市今后一段时期的工作重点，为加速推进我市城乡绿化一体化进程，全面建设现代林业，促进我市林业绿化水平再上台阶，特提出如下意见。

一、统一思想，提高认识

推进城乡一体化、统筹城乡发展是全面贯彻落实党的“十七大”精神、省第十次党代会精神及市第八次党代会精神的重要举措，是新形势下解决我市“三农”问题，统筹城乡发展，全面建设小康社会，实现“两个率先”的重要途径，也是建设社会主义新农村的重要内容，对于贯彻落实科学发展观，构建“和谐贵阳”，实现产业互动、城乡经济相融，率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越具有重要的战略意义。因此，各区、市、县林业绿化部门要紧紧围绕市委、市政府的统一部署，认真研究，结合本地实际情况，制定切实可行的规划和实施方案，加速推进我市城乡绿化一体化工作进程。

二、推进城乡绿化一体化的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，贯彻和落实科学发展观。以生态建设为中心，构建起城乡一体共同发展的生态防护体系；以生态安全为主线，构建起完善的生态保障体系；以生态文明为目标，构建起和谐优美的城乡人居环境。

（二）基本原则

——坚持超前规划，有序推进，高标准、高起点、高水平搞好规划，并循序渐进，突出重点，凸现特色。

——坚持城乡同步建设，同步发展。加快推进林业生态建设进程，努力提高乡村绿化水平，实现城市与农村之间联动发展。

——坚持实事求是，按客观规律办事，积极进取，量力而行，注重实效。

——坚持统筹兼顾，合理安排，处理好保护、发展与利用的关系。

——坚持生态优先，生态效益、社会效益、经济效益相统一，将林业绿化与城乡经济发展、农民致富增收相结合，实现生态改善与经济发展“双赢”。

——坚持科技兴林，不断深化林业科技体制改革，加快建立林业科技创新体系，大力推广先进实用技术，提高林业绿化建设的科技含量。

（三）建设目标

以提高森林资源总量和质量为核心，以科技进步为支撑，以推进城乡绿化一体化为重点，以兴筑富民为目的，不断优化林业结构，增强林业实力，认真分析我市现有土地资源，提出我市的建设目标。现根据我市最新林业调查初步统计和国土相关数据显示，全市土地总面积为8034万公顷，其中,林业用地面积3835万公顷，占总面积的4774%；25度以上坡耕地为140万公顷，未利用地1514万公顷。因此，只要我市合理利用现有土地资源，加大市级财政投入力度,采取征地或政策补偿的方式,进一步争取实施好25度以上的退耕地还林，加大对未利用地的造林力度，我市的森林覆盖率是有希望从3919%(最新二调数据)增加并稳定在45%以上的。为此，我市要力争到2010年，全市森林覆盖率达到41%以上，城市绿化覆盖率达到449%，到2020年，森林覆盖率达到45%以上，到2050年，森林覆盖率争取达到50%。逐步实现“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农村庭院花园化”，生态步入良性循环，把我市建成最适宜创业、最适宜生活居住的山水型生态城市。

三、总体布局

围绕《市委、市政府关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》中关于打造城市中心区和其它区的区域目标，以规划好城市空间布局，促进城乡一体化为重点，结合我市林业生态建设的特点，将我市林业生态建设的总体布局划分为三个层次结构，即点、线、面层次结构。

第一个层次是以市区和县城为中心，在进行旧城改造和新城建设的同时，将森林引入城市，积极营建片、带城市森林。并结合城市公园绿地、居住区绿地、广场绿地、街头绿地、游园、单位附属绿地和路网绿地的建设，借鉴国际现代化城市的绿化标准，按照乔、灌、草合理配置的要求，改造现有绿地，规划建设新的绿地，提高城区绿地率和绿化覆盖率，逐步实现城市绿化、美化、净化、香化的目标。

第二个层次是以6条高等级公路和“十条射线”的通道绿化建设为主线。建设重点是按照“一路一景”的理念，在现有绿色通道建设的基础上，积极消灭公路两侧的荒山荒地，进一步提升通道绿化建设水平，充分发挥森林不同季相，不同树种的景观效果，构建起景色怡人，层次感，对比度和谐的森林生态走廊，打造好沿线的森林景观。

第三个层次是大生态防护板块建设。即除市中心区以外的所有区、市、县，通过天然林资源保护工程、退耕还林工程、通道绿化工程和石漠化治理工程的实施，进一步扩大森林资源总量，增加森林植被覆盖面积，重点营造包括“两湖一库”在内的各种水源涵养林、水土保持林等生态防护林体系，控制水土流失和土地石漠化；同时以抓好短周期工业原料林、名特优经济林、药林、竹林等商品林基地建设为突破口，引导和扶持有市场前景的林产品深、精加工业，相应发展森林旅游业，逐步形成以资源为基础，以市场为导向，以林产品深、精加工为龙头的林业产业体系。

四、实施八大工程，加快城乡绿化一体化的建设步伐

（一）切实加强天然林资源保护

一是对工程区43003万亩现有林地、灌木林地和未成林造林地进行全面有效管护；二是采取封山育林措施，加快工程区内生态公益林建设，尽快改善区内森林覆盖率低、生态环境恶化的状况。计划在2008年—2010年，完成公益林建设41万亩，每年平均安排封山育林近14万亩。

（二）稳步推进退耕还林工程

一是按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）要求，制定切实可行的巩固退耕还林成果专项规划，实施好退耕户的延期补助工作，加大财政资金投入力度，安排好补植补造、抚育管理、病虫防治和工程管理工作，确保559万亩退耕还林建设成果。二是继续积极争取实施退耕还林工程建设任务，加大市级财政对工程建设的资金配套力度，确保我市退耕还林工程建设成效。三是继续实施市级退耕还林工程，加大市级财政投入，提高造林标准，确保造林成效，计划每年实施退耕还林退耕地05—1万亩，2008年争取实施退耕还林荒山造林08万亩。

（三）启动石漠化治理工程

在认真做好全市石漠化治理规划的基础上，积极争取实施国家石漠化治理工程，通过生物治理措施提高植被覆盖，遏制重点地区石漠化不断扩大，生态环境继续恶化的势头，2008年首先在我市清镇、息烽、开阳开展石漠化试点，实施石漠化治理工程149万亩，其中人工造林034万亩，封山育林115万亩。通过试点，总结经验，逐步推开。

（四）加强“两湖一库”水源涵养林建设与保护

一是对现有森林进行封山护林、重点管护，构建“两湖一库”良好的生态防护林体系。二是通过各项林业工程项目的实施，对“两湖一库”生态环境进行重点治理，对现有的宜林地、荒山荒地、石山半石山进行植树造林种草，使治理区生态环境得到明显改善，森林面积进一步增加，森林涵养水源、保持水土的功能进一步增强，有效遏止水土流失的状况。计划2008年—2010年完成“两湖一库”区域实施植被恢复项目1万亩，退耕还林荒山造林补植补造4万亩。

（五）建设速生丰产林基地工程

按照森林分类经营思想，充分利用工程区自然条件优越、交通条件较好、靠近关联企业的优势，选择地形平缓、水土流失隐患不大、立地条件较好的地段，以速生优质针、阔叶树种或珍贵树种为主要造林树种，采取新造与改培相结合的方式，实行定向培育，规模化、集约化经营。尽快解决因长期过伐和实施天然林保护工程后出现的林产工业原料不足和大径级优质阔叶材紧缺的问题。计划2008年经过实地调研，科学编制贵阳市速生丰产林建设规划，按规划实施。

（六）积极开展中幼林抚育工程

实施中幼林抚育是提高林分质量和森林生态系统稳定性的一项重要经营措施，通过对过密、过纯的公益林进行有效抚育，优化林分结构，培育健康的森林，提高林地生产力，实现由粗放经营向集约经营的转变，使有限的林地资源获得最大的生态、经济和社会效益。在2007年完成中幼林抚育186万亩的基础上，进一步总结经验，在全市推广实施。

（七）重点推进绿色通道工程

运用景观生态学理论及森林生态网络系统工程建设原理，以科技为保障，以增加六大高速（等级）公路和“十条射线”沿线森林资源总量、提升道路景观质量、巩固现有工程成果为重点，统筹安排，合理布局，努力构建以森林为主体，各通道景观要素相互依存、相互补充、生态、景观、经济、社会效益充分发挥的森林生态网络系统。六条高等级路即贵遵路、贵黄路、贵新路，贵毕路、贵开路、环城高速公路；“十条射线”即贵黄路艺校至金华段、北京西路、观山路、盐沙线、新添大道、北京东路、机场路、东站路、富源路、花溪大道。计划2008年实施通道绿化建设14万亩，其中环城高速公路及南环线06万亩，贵遵高速公路08万亩。

（八）努力抓好村寨绿化美化工程

结合现代林业的发展要求，科学规划，分步实施，加快建设社会主义新农村林业绿化步伐。一是打造庭院园林式景观，努力改善村容村貌。二是在进村主干道两旁种植行道树，提高绿量。三是在村寨周边的荒山及坡耕地上鼓励农户植树造林，在条件允许的地方大量种植经果林，形成经济产业带，提高农户收入。把生态意识引入千家万户，推进新农村建设。计划从2008年开始，每年安排220万元专项资金用于支持各区、市、县的新农村建设。

五、加大城市绿化建设投入，提升市、县园林绿化水平

城市园林绿化是城市建设中唯一有生命的基础设施，城乡绿化一体化的建设成就主要是通过市、县两级城镇绿化改造展现出来，而城市绿化建设工程属社会公益项目，建设规模与地方财政息息相关，也是一个地区财政实力的表现。因此，要采取以政府投入为主、社会融资等多种途径筹集城市绿化建设资金，加大资金投入，营造多元化的城市绿化建设投资机制，力争城市中心区和各县城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积实现同步增长。

一是实施道路绿化工程，进一步加大对市区及各县主要交通干道的绿化改造力度，营建各具特色、充满地方风情的道路绿化。二是实施单位、居住区绿化及立体绿化工程，增加城市绿量，减轻城市用地压力。三是实施苗圃建设工程，为城市绿化提供有力的建设保障。四是实施全民义务植树工程，形成全社会关心绿化、爱护绿化的良好氛围。五是实施新区环境绿化工程，打造城市绿化建设的精品工程、亮点工程。六是实施山体公园建设，结合我市市区及县城区“山中有城、城中有山”的自然特色，逐步将城区山头建成为开放式公园绿地，形成城市的“绿肺”，利用城市有限的绿化空间，最大限度地美化环境。

六、强化管理，保护建设成果

我市林业绿化建设要按照省第十次党代会确立的“环境立市”战略，将“保住青山绿水也是政绩”作为今后政府部门的工作重点，严格管理城市绿线，加强执法监管力度，确保林业绿化建设成果不受破坏。

一是实施严格“绿色图章”管理制度，将《贵阳市绿地系统规划》、《贵阳市城区绿线管理办法控制图则》、《贵阳市生物多样性保护规划》纳入城市总体规划，今后凡新建、改建、扩建的建设工程，确保建设项目做到环境配套绿化与工程建设同步规划、同步设计、同步审核、同步施工、同步验收。

二是要加强森林资源林政管理力度，严格执行森林采伐限额管理，确保年森林采伐限额不突破。进一步强化林木采伐许可证、木材运输证、植物检疫证办证管理；严格林业用途管理，加强全市征、占用林地审核、审批工作，防止林木流失。进一步坚持森林病虫害防治目标责任制，使林业有害生物成灾率控制在控制指标内；进一步加强林政资源档案管理，规范全市森林资源林政管理档案。

七、保障措施

（一）组织保障

为做好我市推进城乡绿化一体化的工作，各级林业绿化部门要按照市推进办的统一部署，成立相应的推进城乡绿化一体化领导小组，负责指导、协调、组织、落实全市的城乡绿化一体化推进工作，并抽调精兵强将组成推进城乡绿化一体化领导小组办公室，加大与市推进办的联系，积极总结、宣传本部门在推进城乡绿化一体化工作中的亮点和特色，在全市范围内推广。

（二）规划保障

要增强规划意识，高度重视城乡绿化一体化的规划工作，要充分结合本部门的建设重点和思路，安排专项的规划经费，请专家、请学者、请经验丰富的一线技术干部，广开言路，制定切实可行的方案，打破城乡分割的格局，树立以人为本的观念，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体的林业发展规划。

（三）经费保障

采取各级政府财政投入、争取国家及省项目资金支持，广泛筹资等方式，切实保障推进城乡绿化一体化的资金投入。要不断增加林业生态建设资金的投入，并多部门、多途径争取国家、省专项资金支持，建立以财政投入为主，社会融资等全社会多渠道多形式的投入机制，吸引社会资金和社会力量参加林业生态建设。同时，将各级林业机构工作经费纳入各级财政预算，确保林业绿化建设各级机构正常运行。

（四）科技保障

加强人才培训与技术推广应用，提高林业科技贡献率。依靠科技进步，实行“科技兴林”战略，不断加大科技投入，增加后发优势，以确保工程质量和工程效益。加强林业生态建设队伍的科技水平提升，有计划地引进一批中、高级职称的科技人员，开展技术骨干队伍的业务培训，通过“产、学、研”等多种形式，组织力量对优良品种选育、困难地段造林、石漠化治理技术、生态公益林建设技术、经济林高产高效益技术研究等进行技术攻关，加大为林业生态建设服务的力度，使技术服务进入到田间地头

（五）宣传保障

推进城乡绿化一体化工作是否成功，关键在于是否得到人民群众的广泛支持，要在全市范围内，采取媒体、板报、宣传栏、宣传单、公益广告等各种生动活泼、喜闻乐见的形式和途径广泛宣传城乡绿化一体化建设，营造舆论氛围，提高广大人民群众对生态问题的认识水平，形成全社会重视生态保护、广泛参与城乡绿化一体化建设的氛围，并开展生态教育、普及环保知识，将推进城乡一体化的意义渗透到生产消费各个层面和千家万户，增强市民的参与意识和责任意识，使市民自觉保护林业生态环境，主动参与城乡一体化的绿化建设。

（六）法律保障

进一步加强相关法律法规建设，将城乡绿化一体化建设各个环节纳入法制轨道，形成一整套法规体系，确保从规划建设到成果保护规范化、法制化，为城乡绿化一体化建设提供有效的法律保障，使城乡绿化一体化建设形成科学的发展模式，提升城市生态品位，实现城乡绿化水平的整体提高。

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