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市人民政府办公室关于切实加强野生动植物保护和自然保护区建设的通知
颁布单位:湖北省襄樊市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2005-07-21 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件

襄樊政办发〔2005〕75号

市人民政府办公室关于切实加强野生动植物保护和自然保护区建设的通知

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:

野生动植物是陆地生态系统的重要组成部分,在生态安全和经济社会可持续发展中发挥着不可替代的作用。我市野生动植物资源丰富,多年来,各级政府和各有关部门在建立和完善野生动植物保护体系、维护生态平衡、改善生态环境等方面做了大量工作,取得了一定成效。但随着经济的快速发展和人口的持续增长,加之人们对野生动植物和自然保护区的生态价值认识不足,投入少、保护管理能力薄弱等问题仍较突出,我市野生动植物资源数量减少、湿地生态功能退化的整体趋势尚未得到有效遏制。为全面落实科学发展观,进一步提高全市人民的生态保护意识,保护、发展和合理利用野生动植物资源,促进生态系统良性循环,确保经济社会可持续发展,现就切实加强野生动植物保护和自然保护区建设工作有关事项通知如下:

一、充分认识加强野生动植物保护和自然保护区建设的重要意义

野生动植物是维持陆地生态系统整体稳定的基本因素,在维护自然生态平衡中发挥着基础作用。自然保护区是有效保护野生动植物、湿地等自然资源的重要基地和最佳模式。健全的自然保护区体系和丰富的野生动植物资源,具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能,是国家生态安全体系和经济社会可持续发展的重要基础。加强野生动植物保护和自然保护区建设,对于维护生态平衡,改善生态环境,实现人与自然和谐,促进经济社会可持续发展,推进全面建设小康社会具有十分重要的意义。各地、各有关部门要进一步提高认识,牢固树立和全面贯彻科学发展观,正确处理野生动植物资源保护、发展和合理利用的关系,正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系,切实抓好野生动植物保护和自然保护区建设工作,保障我市经济社会持续健康发展。

二、坚决制止各种破坏野生动植物资源的违法犯罪行为

各级政府、各有关部门要采取得力措施,加强对野生动植物资源的监管,坚决制止各种破坏野生动植物资源、湿地资源的违法行为。

(一)要实行严格的凭证猎捕、凭证采挖和凭证经营管理制度。重点加强对农贸市场、花鸟市场、根雕经营户、野生动植物经营户、绿化工程企业、医药企业等重点行业、重点单位和重点人员的监督管理。对经批准依法经营再生树蔸、古树名木或其他国家重点保护野生动植物及其制品的单位和个人,要督促其建立经营台帐,加强日常监管,以预防违法行为的发生;对非法经营场所要采取果断措施坚决予以取缔,对非法经营行为要依法严厉打击。

(二)各地要结合实际,适时组织专项行动,依法从严打击各种乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物和非法收购、运输、出售野生动植物的违法犯罪活动。对有影响的重点案件要实行挂牌督办制度,限期破案,依法从严处理。

(三)各级林业、环保、水利、国土等部门要组织力量,对野生动物栖息地、繁殖地、候鸟越冬地、野生植物原生地、重要湿地和自然保护区核心区的林地进行全面检查。对在上述区域内违法开垦,随意改变土地用途,或建立污染环境、破坏资源的生产项目和设施的单位或个人,要依法责令其停止违法行为,并限期采取补救措施,恢复其自然、生态特性和生态功能。

三、大力加强自然保护区建设

目前,我市自然保护区面积仅占国土面积的4.3%,与全国(12.4%)和全省(5.7%)平均水平相比有较大差距。努力扩大自然保护区面积,加强自然保护区的建设管理是当前野生动植物和生态系统保护的主要任务,各地、各有关部门要采取得力措施,加大自然保护区的划建和续建力度。

一是要积极申报建立自然保护区。各地、各有关部门要根据资源状况,科学编制野生动植物保护和自然保护区建设规划,在典型森林生态系统区域、珍稀野生动植物集中分布区域及重要湿地和人文自然景观丰富的地区,抓紧申报建立各种级别的自然保护区。力争到“十一五”末,南漳、保康、谷城三个山区县自然保护区面积达到当地国土面积的10%以上,其他县(市)及襄阳区达到8%以上。

二是要加强对现有自然保护区的建设和管理。各地、各有关部门要高度重视自然保护区的建设管理工作,采取有效措施认真解决部分自然保护区“划而不建、建而不管、管而不严”等突出问题,确保已建自然保护区按级别达到规定标准。同时,要按照“分级管理、分级负担”的原则,将市级自然保护区建设管理经费纳入农业专项资金预算,每年安排适当的经费;县级自然保护区由其所在县(市)区政府根据需要适当安排专项经费。

三是要努力抓好自然保护区的升级工作。各地、各有关部门要抓住国家实施自然保护区建设工程和建立森林生态效益补偿制度的大好机遇,加大工作力度,积极创造条件,努力抓好我市现有自然保护区的升级工作,力争在建立国家级、省级自然保护区方面有重大进展,为争取国家和省自然保护区建设资金投入打好基础。

四、积极开展野生动植物资源科研及开发利用活动

各地、各有关部门要按照自然保护区“核心区管死、缓冲区管严、实验区科学合理利用”的原则,积极开展自然保护区资源科研及开发利用活动,探索既能有效保护、发展资源又能合理开发利用资源的技术途径和措施。要统筹规划,科学论证,积极引导,在自然保护区管理机构的统一管理和监督下,合理开发自然保护区生态旅游资源,努力提高自然保护区自我保护、自我发展的能力。要大力推广野生动物商业性利用成熟技术,加大政策扶持及信息服务力度,重点推广适宜我市生长环境的梅花鹿、马鹿、环颈雉等野生动物饲养繁殖及其综合利用技术和良种野猪杂交繁育技术,不断壮大我市野生动物产业。各级野生动植物主管部门及自然保护区管理单位要积极与相关科研单位开展合作,对红豆杉、野生牡丹、野生腊梅、野生紫薇、兰科植物等珍稀野生植物的生物学特性及其繁殖技术进行研究,努力破解资源培育及保护技术难题,不断提高拯救、保护、发展和合理利用珍稀野生动植物资源的能力。

五、加大领导和支持力度,营造保护野生动植物资源良好氛围

各级政府要把野生动植物保护和自然保护区建设工作纳入重要议事日程,建立自然保护区建设工作的示范点,及时研究解决自然保护区建设管理过程的实际问题,积极推行自然保护区建设检查、考核和奖惩等管理制度,不断提高自然保护区建设管理水平,增强野生动植物保护能力。市、县两级要加强野生动植物保护管理工作,确保野生动植物保护工作有效开展。同时,各地、各有关部门要采取多种形式,广泛开展宣传教育活动,不断提高广大人民群众的生态保护意识,在全社会形成关爱野生动植物、自觉保护野生动植物资源的良好氛围。

二OO五年七月二十一日

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