襄樊政发［2004］1号

市人民政府关于印发《市政府2004年工作要点》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《市政府2004年工作要点》已尼2004年2月16日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

二00四年二月十六日

市政府2004年工作要点

2004年是新一届政府工作的开局之年，做好今年的工作意义重大。

总的要求：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，紧紧抓住第一要务，进一步解放思想、与时俱进，全面深化改革、扩大开放，继续优化发展环境，调整经济结构，转变增长方式，奋力推进以汽车工业为主体的工业化进程，大力发展以“一县一品”及其深加工为主体的县域经济，努力振兴以物流、旅游和新型服务业为主体的第三产业，加快发展民营经济和外向型经济，推进科教兴市和人才强市战略，努力扩大就业，完善社会保障，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进我市国民经济快速健康发展和社会全面进步。

主要预期目标：国内生产总值556亿元，比上年增加53亿元，增长10.5％；地方一般预算收入18.8亿元，增加1.9亿元，增长11％；全社会固定资产投资123亿元，增加16亿元，增长15％；社会消费品零售总额200亿元，增加17亿元，增长10％；实际利用外资8000万美元，增加1396万美元，增长21％；外贸出口9700万美元，增加1100万美元，增长13％；城镇居民人均可支配收入7600元，增加550元左右，增长7.5％左右；农民人均纯收入2760元，增加100元以上，增长4％左右；城镇登记失业率控制在4.5％以内，全年净增就业岗位7万个；人口自然增长率控制在6‰以内。

一、大力实施工业兴市、工业强市发展战略，加快新型工业化进程

1、进一步全力支持东风公司在襄樊的发展，做大做强汽车产业。全面落实市委、市政府关于支持东风公司加快发展的各项政策，并在执行过程中进一步完善，努力使我市对东风公司的优惠政策走在其所有基地的前列。按照“一年明显变样、三年根本变化”的要求，大力整治东风襄樊基地周边环境，年内要高标准建设好1.5平方里汽车工业园区。

2、加快汽车零部件产业的发展。支持汽车零部件生产企业进一步密切与东风公司和国内外其它汽车厂家的配套协作，重点开发技术含量高、市场潜力大的轿车、大客车、轻型车、重型车、专用车等配套产品。

抓住年内东风日产新型轿车在襄樊下线的契机，加大宣传造势和配套建设的力度。抓紧做好襄樊汽车商务会展中心、汽车配件城、汽车超市、汽车俱乐部等配套设施的规划和建设工作。

3、加快轻纺、高新技术、能源和交通等行业的发展，全面提高工业经济整体水平。制订和实施“纺织振兴”规划，加快纺织业的发展。加大襄樊烟厂技术改造力度，力争年内基本完成异地技改主体工程。以医药化工、新材料、机电一体化为重点，提高高新技术产业的档次，扩大规模。抓紧做好襄樊电厂二期工程、崔家营枢纽、城市热电等有关项目的立项申报和开工准备工作。

4、加强开发区和工业园区建设。支持高新技术产业和汽车产业开发区尽快建立与市场经济和国际惯例接轨的经济管理体制和运行机制，立足主业，实施项目兴区战略，尽快建成具有较高档次的现代制造业聚集区和全市经济发展的增长极。支持鱼梁洲开发区调整发展思路，建设生态旅游岛。着力抓好襄樊汽车零部件工业园区、张湾机电工业园区、樊西纺织加工工业园区、余家湖能源冶金化工工业园区建设。

二、以增强农村经济实力、增加农民收入为目标，加快“一主三化”进程，发展壮大县域经济

5、全面落实中央和省委的两个一号文件精神，加快农村和农业的发展，千方百计实现农民增收。

6、按照“一主三化”的要求，加快农业和农村经济结构战略性调整步伐。按照民营化的取向，深化县（市）区、乡（镇）国有、集体企业产权制度改革，努力培植一批产值、利税在全省处于前列的民营骨干企业。加快农业产业化步伐，大力发展“一县一品”。按照在省内有地位、在国内有影响的目标，尽快完成“一县一品”整体规划，紧紧抓住有比较优势的“三区”、“五带”和“十大特色产品”，大力发展大规模的农业产业化基地和农产品加工企业。继续加大对规模大、带动力强的产业化龙头企业和出口创汇企业的扶持力度。保护基本农田，提高粮食生产能力。多渠道筹集建设资金，加强城镇基础设施建设。加快县、乡公路建设改造步伐，突出抓好通村水泥路、沥青路建设。加快实施城乡户籍制度改革。

7、认真做好禽流感、口蹄疫的防治工作。

三、全面深化改革，加快市场经济体制建设进程

8、继续深化国有企业改革。加快推进国有大中型企业的战略性、开放性重组，着力扶持和培育若干家主业突出、核心竞争力强、有知名品牌、对地方经济发展具有较强支撑和拉动作用的大企业、大集团。积极支持具备条件的企业上市，扩大企业直接融资规模。加快以国有资本退出、职工身份退出为主要内容的国有中小企业改革转制步伐，完善企业改制办法。上半年要全面完成改革改制任务。

9、进一步深化农村改革。认真贯彻落实省委、省政府《关于推进乡镇综合配套改革的意见》精神，巩固和扩大农村税费改革和乡镇综合配套改革成果。加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革，继续采取有效措施化解村级债务，切实减轻农民负担。上半年完成国有农场改革和农业“小三场”改革。

10、加快市、县机构改革。尽快完成市、县两级发展与改革、国有资产管理、商务、食品药品监督管理、安全生产监督管理、土地规划等领域的机构改革和职能调整。市直机构改革和职能调整工作要在一季度基本完成。

11、加快推进事业单位改革。在率先启动文化体制改革的基础上全面推开事业单位改革，年内基本完成。

四、进一步扩大开放，全力引进外资，积极促进投资增长，卓有成效地开展项目建设年工作

12、进一步扩大招商引资。实行领导招商、部门招商和专业招商相结合，把招商引资任务分解到有关经济部门和行业协会，建立招商引资责任机制，对有招商引资任务的单位及其主要负责人，实施严格考核、定期通报和年终奖惩；建立重大项目领导干部联系责任制，实行跟踪服务，一抓到底。加强项目库建设，搞好项目的选择、储备、包装和宣传工作。按照“非禁即入”的思路，调动社会各界投资兴业的积极性。

13、实施“市场多元化”和“走出去”战略。加快调整和优化出口商品结构，加快培育高新技术产品、机电产品等高技术含量、高附加值的出口商品群。

14、积极抓好一批重大建设项目。切实做好已批项目的开工建设工作，同时，积极做好新项目的储备、争取工作，增强经济发展后劲。积极开辟新的航线。

五、突破性发展第三产业

15、着力发展商贸和现代物流业。制定物流规划、实施优惠政策，按照科学规划、合理布局和城市功能分区的要求，高标准开发建设中心商务区、大型批发市场和仓储群，改造、提升和调整现有专业市场，构筑功能完备、吞吐量大、辐射面广的现代物流网络；大力发展电子商务、连锁经营、物资配送等现代流通方式，尽快把襄樊建成内陆地区具有较高知名度和较大影响力的区域性物流中心。

16、不断培育和扩大社会消费。千方百计增加城乡居民收入，提高消费能力。积极培育住房、汽车、信息通信、旅游休闲、教育培训、社区服务、文化娱乐、体育健身和卫生保健等新的消费领域和消费热点。大力开发地方特色餐饮和文化产业，引进、引导丰富多彩、健康向上的休闲娱乐方式，提高消费水平，拉动经济发展。

17、加快旅游业的发展。打好“中国优秀旅游城市”牌，依托我市丰富的历史文化特别是三国文化资源以及各具特色的旅游景点，做好旅游资源发掘、旅游项目宣传、旅游商品开发、旅游人才培养、旅游市场规范、旅游设施建设等工作，不断推出特色鲜明的旅游项目和活动，做大做强旅游产业。

六、按照建设省域副中心城市和襄樊大都市区的要求，加大城镇建设管理力度

18、进一步理顺市区规划建设管理体制。按照新的管理体制和运行机制，继续加强城市规划的集中统一管理，维护规划的机威性、严肃性和导向性。抓紧对城市总体规划进行修编，科学合理地界定城市功能分区，优化城市的整体功能，建设若干个特色鲜明的城市“亮点”。加大市政公用事业市场化取向的改革力度，积极探索城市供气、供排水市场化经营的新模式。

19、掀起新一轮城市建设新高潮。加大城市建设力度，突出抓好事关经济社会发展和群众切身利益的十大工程。进一步加强城市管理，扎实有效地开展城市环境综合整治工作。加强小城镇特别是中心镇、口子镇建设。

20、搞好土地等城市资源经营。以市场化运作的方式搞好土地、基础设施经营权等城市资源的营运，依法清理和规范土地市场，强化政府对土地的集中统一管理，优化土地资源配置，搞好土地储备，增加土地收益。尽快启动房产二级市场，推动房地产及相关产业的发展。

七、积极做好财税金融和就业工作，加强社会保障体系建设

21、做好财税金融工作。全方位多层次开辟财源，努力增加可用财力。按照公共财政的要求，进一步深化部门预算改革，推行部门预算和零基预算。进一步推进国库集中收付制度改革，建立国库单一账户体系。进一步深化预算外资金管理制度改革，严格执行“收支两条线”规定。整治信用环境，帮助金融部门做好信贷安全工作，争创A级信用城市。

22、做好就业再就业工作。实行积极的促进就业政策，拓宽就业渠道，提高就业水平。积极发展具有化较优势的劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。

23、做好社会保障工作。巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接。认真解决好改制企业职工的社会保障问题。研究制定事业单位员工社会保障政策，积极探索机关社会保障制度改革。

八、实施“科教兴市”、“人才强市”战略

24、加快建立以企业为主体的技术创新体系和科技投入体系。大力实施“产学研”结合工程，鼓励、支持企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品，培育壮大若干个高市场占有率、高科技含量、高关联度、高附加值的精品名牌产品。积极组织实施火炬计划等科技计划项目，推进科技资源的高效配置和综合集成，实现科技和经济社会发展的紧密结合。促进高新技术产业化、传统产业高新化。

25、坚持把教育放在优先发展的战略地位，推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量。认真办好农村初中普通教育与实用技术教育相结合的实验班。抓好优质高中建设。进一步办好襄樊学院和襄樊职业技术学院。

26、大力实施“人才强市”战略，营造聚集人才的良好环境。

九、全面促进经济社会协调发展

27、大力弘扬先进文化，组织开展文艺精品生产和有地方特色的文化活动，活跃城乡文化生活。努力做好“八艺节”和第十二届省运动会筹备工作。

28、积极推进卫生监督体制与疾病预防控制体制改革，建立健全疾病信息网络体系、疾病控制体系、医疗救治体系、卫生监管体系和健康保障制度体系，不断提高城乡居民健康卫生水平。进一步争取并认真办好新型农村合作医疗制度改革试点。

29、坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。高度重视、认真治理部分地区出生人口性别比例失衡问题。

十、建设勤政、廉政、务实、高效的政府

30、进一步调整机构设置，理顺职能分工，尽快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。

31、加大行政审批改革力度，大力精减行政审批项目，使现有审批项目再减少40％以上，确保做到襄樊的行政审批项目在全省同类城市最少。保留的行政审批事项95％以上进行政服务中心办理。认真做好贯彻《行政许可证》的各项工作。

32、进一步加强和完善行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心和财政国库集中收付中心建设，努力提高依法行政水平、服务水平和服务效率。

33、认真抓好、努力解决事关群众切身利益的难点、热点问题，切实维护社会稳定。在继续做好救灾救济、城市低保、农村“福星工程”建设的同时，在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。搞好安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。进一步加强群众来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾。

34、加强政府及其部门领导班子的廉政建设。健全和落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》（试行）、《中国共产党纪律处分条例》，坚决查处和打击各类腐败行为。

35、按照市委的统一部署，认真开展机关作风整顿工作，力争使政府各部门的机关作风有一个明显改观。

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