白银市人民政府办公室关于批转2010年白银市“信贷服务深化年”活动实施方案的通知

市政办〔2010〕110号

各县、区人民政府，市政府有关部门，市城市信用社，中央、省在银有关单位：

经市政府同意，现将中国人民银行白银市中心支行制定的《2010年白银市“信贷服务深化年”活动实施方案》批转给你们，请认真贯彻落实。

附件：2010年白银市“信贷服务深化年”活动实施方案

二○一○年七月七日

2010年白银市“信贷服务深化年”

活动实施方案

为进一步加快金融服务体系建设，促进金融更好地为全市经济服务，特制定2010年白银市“信贷服务深化年”活动实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，继续贯彻执行适度宽松的货币政策和市委、市政府决策部署，引导全市银行业金融机构加大有效信贷投放力度，最大限度地满足全市经济发展对信贷资金的合理需求，支持全市经济平稳较快发展。

二、工作目标

在总结推广全市近年来金融支持地方经济发展好的做法和经验基础上，通过重点实施“五大工程”，即:金融支持经济转型和兰白都市经济圈建设工程、金融支持中小企业工程、金融促进农村经济转型升级工程、金融支持民生工程、绿色信贷推进工程，进一步强化金融支持地方经济、社会、民生发展的责任意识，加大信贷投入，提高信贷服务质量，完善信贷服务长效机制，优化金融生态环境，增强企业和全民创业的发展信心，全力推进工业经济与农村经济转型升级。2010年末，全市金融机构各项贷款同比增长24%。其中，中小企业贷款增幅高出全市贷款平均水平2个百分点，涉农贷款增幅比上年提高2个百分点。

三、活动内容及工作措施

（一）以实施“五大工程”为抓手，努力实现全市信贷总量平稳增长，信贷结构持续优化的目标。

一是实施金融支持全市经济转型和兰白都市经济圈建设工程。金融机构要积极支持全市做强“八大支柱产业”、做大“五大产业基地”，加快传统产业改造提升；支持信息技术、新材料、生物技术等产业的发展，使新兴产业逐步成为接续产业的重点；支持加快发展新兴制造业，重点支持新型能源、特种车辆、电器设备、生物医药、碳素材料等已有一定基础的新产业；支持发展风电产业，以风电场建设带动叶片、塔架、整机组装等风电成套设备制造产业实现快速发展；支持发展生产性服务业，促进科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务的发展；支持发展商贸流通和物流产业，围绕兰白核心区和产业园区，支持建设和完善城乡市场体系，形成辐射面广、功能多样的现代商贸和电子商务新格局。

二是实施金融支持重点中小企业工程，促进全市工业经济转型升级。各金融机构要根据市委、市政府促进中小企业发展的总体部署，切实加大对中小企业的支持力度。在上年重点扶持的10家科技创新型、20家成长型和10家农业型中小企业基础上，充实并增加转型升级企业30家，力争列入2010年金融支持名录的中小企业，其项目建设和流动资金的信贷需求满足率保持在90%以上。同时，积极开展帮扶解困活动，对产品有市场、经营有效益、发展有潜力、管理较规范、还贷守信用，但暂时面临资金困难的中小企业，各金融机构要“一企一策”，制定专门帮扶计划措施，及时给予合理的信贷支持，帮助企业渡过当前难关，共克时艰。

三是实施金融支持农村经济转型升级工程，提高全市农业产业化经营水平。各金融机构要按照市委、市政府关于加快农业发展方式创新，提升现代农业发展水平的要求，切实增加“三农”领域的信贷有效投入。围绕特色农业产业发展规划，积极支持优质水果、反季节蔬菜、小杂粮、马铃薯等具有区域资源优势的特色产业的提升改造，短平快的绿色特色农业项目、农业示范园区以及农副产品精深加工重点企业建设。农村合作金融机构要继续发挥支农主力军作用，大力推行农户小额信用贷款、农户联保贷款等信贷支农有效方式，年末农户贷款余额占各项贷款余额的比例不低于55%。农业发展银行要进一步扩大商业性信贷业务范围，加大对农业综合开发、扶贫贴息贷款、农田水利基本建设、农业产业化龙头企业和专业合作组织等领域的信贷扶持。各国有商业银行要积极研究县域支行新增存款的一定比例用于支持“三农”的具体措施。邮政储蓄银行要通过小额贷款、质押贷款等渠道将资金返还农村，支持“三农”经济发展。

四是实施金融支持民生工程。各金融机构要围绕“全民创业工程”和“白银市棚户区改造工程”，要积极推进下岗失业人员小额担保贷款、妇女担保贷款、国家生源地助学贷款、大学生“村官”贷款、棚户区改造贷款，全力支持民生项目工程建设；要加强与各有关部门间合作与沟通，小额担保贷款管理办法，扩大小额担保贷款发放额度和范围，完善“小额担保+信用社区+创业培训”的联动工作机制，降低反担保门槛，推动创业促就业；要认真落实国家生源地助学贷款各项优惠政策，进一步推进国家生源地助学贷款业务，确保家庭经济困难学生助学贷款应贷尽贷。要认真落实国家对大学生村官创业富民的各项金融支持政策，进一步完善信贷管理制度，合理下放管理权限，确保符合条件的大学生村官创业富民得到有效的金融支持；要积极与上级行沟通，在防范风险的前提下，适当简化信贷审批程序，建立、健全与棚户区改造项目实际相适应的信贷评估、审批和贷款发放制度。同时，加强与地方政府、工矿企业的联系沟通，积极创新信贷产品，改善金融服务，加大对棚户区改造项目的信贷投放，积极向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款支持，促进全市棚户区改造工作顺利推进。

五是实施绿色信贷推进工程，推动经济社会全面协调可持续发展。加强信贷政策和环保政策的协调配合，健全部门间信息交流机制和联席会议制度；建立支持节能减排的信贷投向分类机制和绿色信贷管理模式，有效防范和化解污染行业和企业的信贷风险；金融机构和环保部门要及时交流和共享环保信息，发布和相互通报有关环保法规及环保信息，沟通信贷支持环保工作情况。

（二）以创新信贷管理机制为重点，全面提升信贷服务水平。

一是建立完善信贷管理机制。各金融机构要在积极向上争取贷款规模和审批权限的前提下，建立完善中小企业贷款管理部门，开辟信贷服务绿色通道，进一步完善与中小企业相适应的信用评级和授信制度，简化贷款审批手续和程序；对还款有保障、经营业绩良好的优质中小客户，建立“一次核定，周转使用”的授信管理方式；对暂时达不到信贷条件的有潜力企业，通过完善利率定价机制覆盖贷款风险，有效满足企业多样化资金需求，以发现和培植新的优质客户群；拓展中小企业融资渠道，利用票据贴现业务、争取上级直贷等多种融资方式，解决中小企业流动资金的需求；不断创新金融服务产品，优化金融服务手段，积极为企业提供资金、结算、汇兑、信息、咨询、理财等全方位的服务。优化“三农”贷款管理和农村金融服务方式，完善“三农”贷款利率定价机制，让更多的农民享受到相对称的利率优惠；合理确定与农业生产周期相匹配的贷款期限，切实提高信贷资金的使用效益。

二是建立健全中小企业担保贷款服务体系。积极拓宽中小企业、农户担保贷款抵（质）押物范围，在提高传统抵（质）押物抵贷比率的同时，加快推广已试点的担保抵（质）押贷款业务，大力开展担保抵（质）押业务创新，建立完善抵质押、信息和风险共享三大服务机制。在发展前景好、科技含量高的企业中，积极开展存货抵押、应收帐款质押等方式，提高融资能力。推动建立完善政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，促进林权抵押贷款的开展，努力探索农村集体建设用地使用权、农业用地经营承包权和收益权抵押业务试点。

三是建立完善信贷激励约束机制。逐步建立小企业贷款、农业贷款、助学贷款等三项风险补偿机制，提高金融机构加大信贷有效投入的积极性和主动性。建立信贷投放正向激励机制，建议市政府2010年加大对信贷营销业绩突出、投放力度大的金融机构和个人奖励力度。建立诚信企业和个人信贷支持机制，对被评为诚信企业、信用市场、信用街道、信用乡镇、信用村和信用社区的单位，各金融机构要在授信额度、贷款利率、抵押担保条件等给予重点倾斜。

（三）以优化信贷环境为目标，着力营造大投放的良好氛围。

一是积极推进小额贷款公司等农村金融机构试点，鼓励和支持信贷渠道多元化。推进小额贷款公司试点工作，争取年内辖区内各县（市）区均建立小额贷款公司，增强对“三农”的服务力度。积极引导农户、合作社社员、工商户以及金融机构开展组建资金互助社和村镇银行的试点，完善农村金融服务体系。同时规范发展民间融资，建立完善多层次信贷结构市场。

二是完善政银企协作机制。认真落实金融机构向各级政府的定期汇报沟通制度，及时通报货币政策执行和经济金融运行状况，协调解决金融机构在实施货币政策中遇到的矛盾和问题。进一步完善人民银行与其它各金融机构的协调机制，加强货币政策的宣传解释和有效传导，提高货币政策的认知度，形成良好的舆论环境和公众预期。组织开展多种形式的银企洽谈会、金融产品推荐会等活动，积极搭建银企协作平台，强化互助协作。

三是加大货币政策执行的督导力度。针对货币政策实施过程中存在的问题，人民银行通过下发信贷服务指导意见、召开金融机构及其信贷部门主要负责人会议、约见谈话、开展信贷政策导向效果评估等形式进行疏导解决，促使信贷资金在重点领域、行业、适时合理投放和有效配置，增强人民银行窗口指导和货币政策实施效应。

四是优化金融生态环境建设。切实加强对区域金融机构监督和评估，积极争取各级党政对金融工作的重视和支持，深入推进金融生态环境建设。加快社会信用体系建设，完善企业及个人信用信息系统功能。加强与法院、公安等执法部门的沟通与协作，继续巩固和落实对金融机构综合执法检查的效果。不断完善信用教育和失信惩戒机制，在全市广泛开展社会信用宣传专题活动，定期对失信单位和个人“黑名单”在新闻媒体上进行曝光，对守信“红名单”在新闻媒体上进行表彰。积极开展“信贷诚信企业”和“信用乡（镇）、村（社区）”评选活动，严把评审关，提高含金量，扩大创建面，共同推进“诚信白银”建设，不断优化全市的信贷环境和投资环境。

四、活动安排

开展信贷服务深化年活动时间为2010年2月至12月，分为三个阶段，十一项具体工作。

（一）前期准备（2—3月）。

1、制定活动具体实施方案，部署各项工作。

2、组织开展对全市金融机构2010年信贷专题调查，走访了解各金融机构落实适度宽松货币政策和支持全市经济发展的具体措施。

3、组织金融机构千名信贷员“进企入户”，走访企业、农户，开展资金需求调查和对接。

（二）活动实施（4—9月）。

1、下发信贷服务深化年活动实施方案。

2、以“金融四送”活动为主题，深入机关、企业、社区、农户中间，开展形式多样的信贷服务宣传活动。

3、组织实施“五大工程”。

4、组织多形式多层次银企恳谈会，集中解决信贷服务深化年活动中遇到的问题和难题。

5、适时开展多种形式金融信贷产品推介会，增进政银企多方合作的信息交流和合作。

6、组织开展“守信企业”评选活动。

（三）活动总结（11—12月）。

1、组织开展一次检查指导，跟踪反馈信贷服务深化年活动的实施情况。

2、召开全市信贷服务深化年活动总结交流会议，表彰十佳先进单位和十佳先进个人。

五、工作要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。人民银行各县（区）支行及市级各金融机构要高度重视此项工作，提高对信贷服务深化年活动重要性的认识，把其作为应对当前复杂经济形势，与企业共渡难关，促进农户增收的一项重要工作来抓。为加强信贷服务深化年活动的组织领导，成立以市人行行长为组长，分管行长为副组长，各金融机构信贷部门分管领导为成员的信贷服务深化年活动领导小组，负责领导和协调全市信贷服务深化年活动。领导小组办公室设在人行白银市中心支行货币信贷管理科，负责日常管理和指导工作。各金融机构要成立相应的组织机构，落实部门和专职人员，明确责任分工，为信贷服务深化年活动的开展提供组织保障。

(二)突出重点，制定切实可行方案。人民银行各县区支行和市级各金融机构要结合当地实际，突出重点和特色，制定切实可行的信贷服务深化年活动方案和具体措施。合理安排进度，明确责任分工。

(三)精心组织，扎实抓出工作成效。各金融机构要紧紧围绕贯彻落实适度宽松的货币政策要求，以加大信贷有效投入为重点，不断创新服务方式，组织开展形式多样、内容丰富、企业和农户欢迎的信贷服务活动。积极探索深入开展的有效方法和手段，认真把产品营销、业务推广与有关活动有机结合起来。

（四）争取支持，保障活动顺利开展。人民银行各县（区）支行要做好向地方政府的汇报工作，进一步争取政府和有关部门的支持，推动信贷服务深化年活动的全面开展。

（五）检查指导，积极宣传活动成效。在信贷服务深化年活动中，人行白银市中心支行将成立指导组，对活动情况进行检查与指导。同时，将信贷服务深化年活动开展情况，作为2010年季度金融形势分析会的制度性内容，向市政府领导作专题汇报。各金融机构要加强信贷服务深入年活动的宣传，充分利用电视、广播、报刊、宣传手册、互联网等各种媒体，传播适度宽松的货币政策和信贷产品，普及金融知识，大力宣传服务年各项活动进展情况、成效和经验，特别是各项标志性活动的情况。

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