铜署办发〔2008〕27号

铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区2008年秋收作物生产指导意见的通知

各县、自治县、市、特区人民政府，行署有关工作部门：

《铜仁地区2008年秋收作物生产指导意见》已经行署同意，现印发给你们，请认真组织实施，确保目标任务的顺利完成。

二○○八年三月十七日

铜仁地区2008年秋收作物生产指导意见

为全面贯彻落实党的十七大和2008年中央、省委两个1号文件精神，切实抓好2008年全区秋收作物生产，稳定粮食产量，保障市场农产品供给，确保农业灾年不减效、农民受灾不减收，现提出如下指导意见。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省各项强农惠农政策措施，围绕防灾减灾夺丰收工作主线，切实转变农业发展方式，积极发展现代农业，以市场为导向，以科技为支撑，扩大面积，规模经营，优化结构，提高效益，努力促进粮食生产稳定发展和农民收入持续较快增长。

二、目标

全区全年粮食种植面积稳定在525万亩以上，预计总产达到140万吨以上，其中秋粮面积扩大至380万亩，确保秋粮产量实现110万吨（2008年粮食及秋粮生产面积、产量目标见附表1）。

蔬菜种植面积扩大到60万亩，预计总产达到78万吨以上，其中夏秋蔬菜面积扩大到25万亩，总产30万吨。花生面积恢复到20万亩以上，预计实现产量2.2万吨以上；水果面积保持20万亩以上，预计实现产量3万吨以上；种植西（甜）瓜面积5万亩，预计实现产量4.2万吨以上（2008年蔬菜、花生、水果、西(甜)瓜生产的面积、产量目标详见附表2）。

三、主要措施

（一）高度重视，加强领导。秋收农作物生产是全年农业生产的重头戏，是稳定粮食生产的根本保证。由于年初我区遭受了有气象记录以来最严重的低温凝冻灾害，对夏收农作物和蔬菜水果生产造成严重影响，给全年农业生产任务的完成带来巨大困难。针对今年灾情实际，各级各有关部门要认真统筹全年农业生产，努力做到冬季损失春季补、春季损失夏秋补，自觉把落实好秋收农作物生产目标任务作为发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给、稳定市场物价和关系全区发展稳定大局的大事来抓，在工作安排、财力分配、干部配备等方面加大保障力度，加强领导，周密部署，狠抓落实，确保各项目标任务的圆满完成。

（二）目标管理，层层落实。地区将秋收作物生产任务纳入对各县、市、特区政府和相关部门的工作年度目标考核内容，实行严格的目标管理责任制。各级各有关部门要建立健全落实工作目标任务的责任机制，认真制定工作方案，细化工作措施，一级抓一级，层层抓落实，切实做到责任到岗、任务到人；要及时把地区下达的指导性计划和目标任务层层分解落实到乡、镇、村，确保落实到户、到田块；要切实转变工作作风，认真组织各级干部和农业科技人员，特别是领导干部和高中级农业科技人员，深入村组、深入农户、深入田间地头，靠前指挥，加强督导，严格奖惩，确保各项目标任务和措施的全面落实。

（三）扩大面积，优化结构。由于今年夏收农作物生产受到低温冻害的严重影响，为此将秋收农作物播种面积指导性计划调增到430万亩，比上年实际增加17万亩，其中秋粮增加11万亩、夏秋蔬菜增加5万亩、花生增加1万亩。各级各相关部门要积极采取有效措施，千方百计确保水稻150万亩、玉米100万亩、红薯100万亩、其他粮食30万亩、夏秋蔬菜25万亩、花生20万亩和西(甜)瓜5万亩播种任务的完成。在秋粮中，要重点抓好100万亩优质稻、100万亩优质玉米和100万亩红薯的生产，特别要抓好10万亩淀粉专用红薯生产；在夏秋蔬菜中，要重点抓好10万亩加工用辣椒生产。要以市场需求为导向，立足于资源优势和已有的产业基础，进一步优化种植结构，大力抓好优质稻、优质玉米、淀粉专用红薯、加工用辣椒和水果生产，因地制宜地发展西(甜)瓜、夏秋反季节蔬菜和空心李、无核糯柿、糖枣等特色果品，形成“一村一品”、“一乡一特”和产业带相结合的产业格局。要进一步优化区域布局，加大产业培植力度，松桃、铜仁、思南等县要大力发展淀粉专用红薯生产，德江、思南、石阡、沿河、松桃等县要大力发展加工用辣椒生产，沿河、松桃、铜仁等县（市）要大力发展花生生产，努力为农产品加工业发展提供原料保障。

（四）企业带动，规模经营。各级各部门要积极扶持和发展龙头企业、农民专业合作组织和种植大户，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，大胆探索建立龙头企业和农民双赢的利益联结机制，着力推行并规范“订单生产”，提高订单兑现率，积极推进农业产业化经营。要鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组织跨区域经营，到农产品生产集中区域设置收购网点、建设初制加工厂和原料生产基地。要按照“依法自愿有偿”原则，积极探索和建立土地承包经营权流转市场，鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组织和种植大户通过土地流转市场，承包或租赁闲置土地，实行规模化生产和经营。要鼓励和扶持龙头企业、农民专业合作组织和种植大户率先实行标准化生产，科学合理使用农业投入品，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的认证，提升农产品质量安全水平。力争通过区内外优质米加工龙头企业的带动，建立100万亩优质稻生产基地，其中“订单生产”面积50万亩以上；通过贵州华力农化公司和松桃宇光公司的带动，建立10万亩优质淀粉专用红薯生产基地，全部实行“订单生产”；通过贵阳老干妈公司、遵义虾子辣椒市场以及区内辣椒加工龙头企业的带动，建立10万亩加工用优质辣椒生产基地，其中“订单生产”面积5万亩以上。要重点培养和扶持秋收作物种植大户50户以上，其中粮食种植大户30户以上，每户当季种植面积不少于30亩；经济作物种植大户20户以上，每户当季种植面积不少于20亩。对重点培养的种植大户，要认真落实优先安排农机具购机补贴，每户给予不少于1000元的物化补贴，农业技术人员“一对一”包户指导责任制等物资、技术扶持措施。

（五）示范先行，推广科技。要大力普及推广10个杂交水稻、5个杂交玉米主导品种和红薯、花生、蔬菜等农作物新品种，特别要加大超级杂交水稻、优质稻、淀粉专用红薯和加工用辣椒品种的推广力度；要大力普及推广水稻旱育浅植、水稻机械化育插秧等20项主推技术，33种主推农药和5种植保器械，使主导品种、主推技术的普及率和到位率有明显提高（秋收作物科技推广指导性计划见附表3）。要认真组织实施100万亩粮食（水稻、玉米）增产工程、20万亩超级稻高产示范工程、10万亩淀粉专用红薯高产示范工程、10万亩加工用辣椒高产示范工程，加大水稻机械化育插秧示范、水稻玉米超高产栽培示范、测土配方施肥示范推广力度，大力开展农业适用技术培训和新型农民培养，进一步探索和完善“科技人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”的“面对面”农技推广有效机制和办法。要围绕铜遵、铜玉、铜松等主要公路沿线，集中连片兴办各种高标准、大规模的示范带、片和点。各县（市、特区）要高标准兴办1000亩超级稻、1000亩杂交玉米、500-1000亩淀粉专用红薯和100亩精品水果示范点，要组织开展粮食作物生产全程机械化试点，德江、思南、石阡、沿河、松桃等县要高标准兴办500-1000亩加工用辣椒示范点，沿河、松桃、铜仁等县（市）要高标准兴办500-1000亩花生示范点，松桃、印江、铜仁、沿河、万山等县（市、特区）要高标准兴办100亩夏秋反季节蔬菜示范点，玉屏县要高标准兴办1000亩法国细刀豆示范点。各县还要根据实际组织兴办其他示范点，各乡镇也要分别兴办30-50亩的各种示范点。要加大农业科研力度，大力组织开展农业新品种、新技术、新材料的引进试验和无公害农产品标准化技术的集成、组装和配套，不断推进农业科技进步。要进一步加大以核心科技示范户和种植大户为主的科技示范户培养力度，努力完成培养和指导各种科技示范户23000户，其中核心科技示范户1280户和种植大户50户的工作任务（科技示范户和种植大户培养计划见附表4）。要进一步加大对科技示范户和核心科技示范户的技术指导力度和物化补贴力度，确保每个核心科技示范户当季种植粮食或经济作物面积在5亩以上，负责带动和指导面上科技示范户20户以上。

（六）兑现政策，增加投入。要把党中央、国务院和省委、省政府扶持发展农业生产的各项强农惠农政策宣传到户、落实到户、兑现到户，充分调动广大农民发展农业生产的积极性。要严格执行财政对农业实际投入增幅不低于经常性财政收入增幅的政策，建立健全各级财政支农资金的稳定增长机制。地区将切实增加今年的春耕生产投入，各县（市、特区）也要加大对春耕生产的投入，重点保证各种科技示范项目实施的生产扶持经费、农民技术培训经费和必要的工作经费。财政、金融、农业部门要认真贯彻落实并按时限要求兑现粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等各种农业补贴政策；国土部门要严格执行耕地保护政策，坚决查处乱占滥用耕地行为，认真执行土地出让金主要用于基本农田建设等政策规定；粮食部门要认真执行保护价收购政策，敞开收购农民余粮；金融部门要提供必要的生产资金支持，及时组织农贷资金发放，切实支持春耕生产。发改、农办、农业、科技、扶贫、乡企、农机等部门要积极争取上级部门支持，切实增加投入。其他各级各部门对各自的扶贫点、帮扶乡（村）也要切实加强对春耕生产的指导和服务，改善生产条件，提高生产水平。

（七）严格执法，做好保障。工商、质监、物价、农业等部门要坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”的方针，深入开展农资打假专项治理行动，对种子、农药、化肥等农业投入品进行专项整治，进一步规范农资市场秩序，保护农民利益不受侵犯，保障农业生产安全。要继续深入开展毒鼠强和高毒高残留农药的专项整治工作，全面禁止使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等5种高毒有机磷农药，切实加强市场监管。要强化植物检疫执法，加强外来有害生物的监测与控制。供销等部门要加强组织和调度，保障农资供应，满足生产需求。

（八）适期种植，防灾减灾。各级各部门要大力组织农机具开展机收机耕服务，抢抓季节，不误农时，切实加快生产进度，确保主要作物在适期内完成种植任务。水稻最迟在4月底前播种育苗，6月中旬移栽结束；玉米最迟在4月中旬前播种育苗，5月中旬移栽结束；红薯要尽量多种春薯，在五月中旬前移栽，夏薯最迟在6月下旬移栽结束；花生在4月下旬前播种结束。要牢固树立防灾减灾夺丰收意识，及早制订和完善各项防灾减灾预案，搞好监测、预测和预报，提前做好抗灾物资、资金和技术准备。要认真做好倒春寒、冰雹、伏旱、秋风等自然灾害的预防方案，不断提高灾害天气预测预报水平，适时开展人工影响天气作业，努力降低灾害损失。要进一步强化植物产地检疫和调运检疫工作，完善农作物重大病虫害监测预警体系建设，逐步建立区域性病虫防治机械化快速反应队伍，努力形成重大病虫害统防统治工作格局。要积极引导农户对“三年两不收”的望天田及早改种玉米、红薯等旱地作物，积极指导农户按照农业部门发布的《2008年农民“双杂”用种指南》科学地选用良种，大力普及推广各种农业防灾减灾适用技术。要加强农田水利设施维护和管理，科学进行库塘蓄水和水资源调度利用，及时维修和准备抗旱机具，努力扩大农田灌溉面积。

（九）集散信息，优质服务。各级各部门要加强农情调度，及时搞好信息搜集、整理和发布，通过信息引导，增强服务功能，提高服务效果。要按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村和农业信息服务体系，积极探索信息服务进村入户的途径和办法，为农民和企业提供及时有效的信息服务。要鼓励和扶持发展农机大户、农机服务队、植保机防队、植保协会、用水协会等农业生产经营服务组织，为农民提供代耕代种、代防代治、用水管理等服务。

附表：1、铜仁地区2008年秋收作物指导性计划（粮食）

2、铜仁地区2008年秋收作物指导性计划（花生、蔬菜、瓜果）

3、铜仁地区2008年秋收作物科技推广指导性计划

4、铜仁地区2008年科技示范户和种植大户培养计划

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