黔东南州人民政府关于印发黔东南州高耗能企业整合实施方案的通知

黔东南府发〔2007〕41号

各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《黔东南州高耗能企业整合实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年十二月十一日

黔东南州高耗能企业整合实施方案

根据《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）和《国家发展改革委、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、环保总局、电监会关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》（发改产业〔2006〕567号）文件精神，为积极推进高耗能产业结构调整，优化产业布局，提升产业市场竞争力，走产业集约化道路，结合我州实际，特制定本实施方案。

一、加快铁合金（工业硅）企业整合的重要性和紧迫性

近年来，我州依托丰富的矿产资源和能源优势，通过招商引资先后创办了一批铁合金（工业硅）企业，工业经济得以长足发展，铁合金（工业硅）产业已成为当前我州地方经济的重要产业。目前，全州铁合金（工业硅）企业共有69户，年生产能力达114万吨，资产总额285739万元。2006年，铁合金（工业硅）生产达44万吨，其中工业硅11万吨。企业实现工业总产值19.3亿元，其中工业硅企业完成7.5亿元；企业实现税金6527万元，其中工业硅实现2733万元。

在铁合金（工业硅）产业较快增长的同时，还存在经济增长方式粗放，体制机制不完善等问题。加快铁合金（工业硅）企业整合，既是政府宏观调控成果的客观需要，也是宏观调控的一项重要而艰巨的任务；既是把经济社会发展切实转入科学发展轨道的迫切需要，也是继续保持当前经济平稳较快增长的重要举措，对全面落实科学发展观，促进产业结构调整，走循环经济发展道路有着重要的意义。要充分认识走企业集团化发展道路，有助于遏制高耗能产业盲目发展和低水平扩张，促进建立节约能源和降低能耗的长效机制。

二、铁合金（工业硅）企业整合的总体思路和基本原则

（一）总体思路。坚持“政府引导、企业自主、市场推动”、“在发展中调整、在调整中发展”的工作思路，以科学发展观为统领，全力推进铁合金（工业硅）企业新型工业化发展，统筹全州铁合金（工业硅）产业布局和产业结构调整，将现有铁合金企业整合为“产量上规模、质量达标准、管理上台阶、安全创水平”的新型企业，走资源综合利用、节能减排、清洁生产循环经济之路，促进铁合金（工业硅）企业生产健康、快速、持续发展。

（二）基本原则。组建铁合金（工业硅）企业集团，必须符合国家行业准入条件；技术工艺设备达到6300KAV以上，环保设施通过环保部门验收，取得排污许可证，能耗、物耗、水资源综合利用率、产品质量合格率达到行业要求，得到国家铁合金行业准入的认定。通过加强产业政策引导，信贷政策支持和财税政策调节，合理利用和消化已形成的生产能力，进一步优化企业结构和布局，使我州铁合金（工业硅）产能由目前的114万吨调整为60万吨左右，形成6个集团企业，每个集团年产能力达10万吨以上的合理经济规模。

三、铁合金（工业硅）企业整合的目标及重点

（一）整合的目标。坚持走集约化、规模化、集团化发展路子，把大力发展实施铁合金（工业硅）产业作为“工业强州”的核心战略。鼓励有实力的大型企业，以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业集中化、大型化、基地化发展。进一步规范高耗能工业聚集区的建设，加强污染集中治理，走循环经济发展道路。全州铁合金（工业硅）在现有生产基础上，通过企业集团化发展，实现60万吨铁合金（工业硅）生产规模，其中工业硅产能达到30万吨，可实现销售收入33亿元，税金4.9亿元；硅锰（含特种铁合金）产能达到30万吨，可实现销售收入20亿元，税金3亿元。对纳入集团的企业，今后在银行贷款、财政扶持、电力保障、电价、铁路运输等方面重点予以扶持。对未纳入集团的企业或产能达不到10万吨的规模企业，通过执行国家差别电价政策等有关限制措施，促使其退出铁合金（工业硅）行业，逐步关闭10万吨以下生产企业。到“十一五”末，全州铁合金（工业硅）淘汰产能达到40万吨左右。

（二）整合的重点。按照“产量不减、市场不丢、扶优汰劣、渐次调整”的原则，以“做大、拉长、加宽、增厚”为目标，支持优势企业做大、做强，提高产业集中度，重点发展镍铁、铬铁、钼铁、低碳锰铁合金等特种铁合金、钛合金、多晶硅、单晶硅等高附加值产品，延伸产业链。重点发展推广铁合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫、微碳等多种精炼铁合金产品企业。

1．严格行业准入管理，控制生产能力增长。禁止新建12500KAV以下，以及12500KAV以上但环保条件、资源消耗、能源消耗、工艺装备等达不到准入要求的铁合金矿热电炉项目和300立方米以下的锰铁高炉项目。现有高耗能生产企业要全面整改，限期达到高耗能行业准入条件规定的能源消耗、资源消耗、环境保护、安全生产等方面的要求，完成铁合金行业准入工作。

2．以节能降耗、污染治理、综合利用为重点，推广先进适用技术，加强技术改造，淘汰落后工艺设备，促进工艺装备升级。推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，推广炉外精炼新工艺、原料精料入炉技术、矿热炉低压补偿技术，合理利用贫杂锰矿资源技术、硅微粉、锰、铬粉尘等回收和综合利用技术，煤气回收、冶炉渣回收及湿法冶炼废渣综合利用技术，淘汰5000KAV以下矿热电炉、3000KAV以下半封闭直流还原电炉、3000KAV以下精练电炉（冶炼硅钙合金、金属锰、硅铝合金、硅钙钡铝、钨铁、钒铁等特殊品种电炉除外）、100立方米及以下的铁合金高炉等落后生产设备。研究开发硅钙合金、硅合金等特殊铁合金产品大型电炉技术和装备，并在开发应用成功的基础上，淘汰3200KAV及以下特殊种铁合金矿热炉生产装备。推广干法或湿法工艺净化处理铁合金电炉烟尘技术等环保及污染治理技术，加强铁合金企业污染治理。

3．开发新产品，提高产品质量，满足钢铁、有色、化工、电子等行业需求。严格控制铁合金产品中主元素和碳含量的波动范围，降低磷、硫等杂质含量。开发氮化钒、高品位铌铁等我州具有资源优势的铁合金，金属镁复合剂，低铝、无铝复合脱氧剂，铝丝、稀土线等各种合金丝，硅铝钙、硅钙钡铝等包芯线产品，以及化学级工业硅产品和其他特殊铁合金产品。

四、铁合金（工业硅）企业整合的模式和工作步骤

（一）整合的模式。按照国家关于调整铁合金（工业硅）产业结构要求，不断提高全州铁合金、工业硅行业的集中度，加快优势企业稳步健康发展，形成拥有自主生产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团。按照生产市场要素合理流动和配置原则，鼓励企业以优质资产为纽带，组建紧密型的跨地区、跨行业的企业集团。利用企业间的优势互补，可采取收购、兼并、租赁、承包等形式进行资产重组，或优势企业共同出资组建企业集团股份制公司。企业间可以通过对现有资产进行评估后，用优质资产进行股份公司的整合，也可采取合资、合作等形式进行，并对集团企业控股。通过强强联合后，把全州铁合金（工业硅）企业整合成6大集团。

1．施秉恒盛硅业电冶联合体。以施秉恒盛公司为主体组建企业集团，充分利用现有设备，加强与其他企业合作，不断增强发展实力。共有34台6300KVA铁合金（工业硅）矿热炉，产能达12万吨规模。

2．黔东循环经济工业区镇远西秀冶金集团。以镇远西秀冶金集团（含镇远县西秀电冶厂、百川冶金碳素炉料责任公司、创硕冶炼有限公司）为龙头企业，充分利用黔东火电厂的能源优势，采取企业共同出资和对企业现有资产评估，以优质资产组建电冶集团。下属企业有镇远县黔东铁合金有限责任公司、镇远县海纳铁合金有限公司、镇远县鑫旺冶炼有限公司、镇远县顺达冶炼有限公司、镇远县宏联冶炼有限责任公司、镇远县青松铁合金厂、镇远县力达铁合金厂、镇远县精诚铁合金厂、金华炉料加工厂、三穗县金穗冶炼厂、三穗县宏达铁合金冶炼有限公司、三穗县冶屹镍铬合金冶炼有限公司。共有铁合金（含工业硅）矿热炉16台，其中6300KVA13台、9000KVA3台，硅锰铁合金产能达到20万吨规模。

3．凯里经济开发区贵州亿祥矿业集团。以贵州亿祥矿业集团为龙头企业，采取共同出资、资产重组形式组建铁合金集团。下属企业有台江兴顺有限公司、雷山凯运有限公司、镇远润达铁合金厂、贵州麻江志宏冶金实业公司、麻江和中硅锰有限公司、麻江薪源锰业有限公司、凯里吉凯铁合金有限公司、贵州亚华实业有限公司、凯里明鑫铁合金有限公司、麻江伟泰硅业有限公司。共有铁合金（含工业硅）矿热炉24台，其中6300KVA19台、8000KVA1台、9000KVA4台，铁合金（工业硅）产能达到30万吨规模。

4．黎平洪州工业聚集区洪州硅业总公司。以洪州硅业总公司为龙头企业，采取松散型的合作形式，组建年产10万吨工业硅出口基地。下属企业有黎平宇通硅业有限公司、黎平利南硅业有限公司、黎平连发冶炼有限公司、从江联兴有限公司、麻江兴盛硅业有限公司、丹寨新兴冶炼公司。共有矿热炉17台，其中8000KVA3台、6300KVA14台，铁合金（工业硅）产能达到10万吨。

5．黔东南州广盛冶金集团公司。以黔东南州广盛冶金公司为龙头企业，采取松散型的合作形式组建企业集团。下属企业有凯里市荣盛硅业有限公司、榕江文美硅业公司、榕江电冶炼厂、黄平闵航冶金有限公司。共有9台矿热炉6300KVA，产能5万吨。

6．岑巩金源冶金有限集团公司。以岑巩金源冶金有限公司为龙头企业，采取松散型的合作形式组建企业集团。下属企业有岑巩华泉铁合金厂、岑巩天源铁合金公司、贵州国恒锰业有限公司、岑巩天榕锰业有限公司、岑巩巨华铁合金公司、岑巩秦箭铁合金有限公司。共有矿热炉18台，其中1250KVA3台、8000KVA4台、6300KVA10台、精炼炉3600KVA1台，产能20万吨。

（二）铁合金（工业硅）企业整合的工作步骤和组建时间

1．新组建的六个铁合金（工业硅）企业集团，总部分别设在黔东循环经济工业区、凯里经济开发区、黎平县洪州工业聚集区、岑巩县工业聚集区，通过当地工商部门对企业进行名称变更、注册。组建后的各市（县、区）公司，作为企业集团的分公司，仍按属地经济关系，实行独立经济核算，自负盈亏，企业集团不承担任何法律和民事责任。

2．目前全州已完成施秉恒盛硅业电冶联合体、镇远西秀冶金集团、贵州亿祥矿业集团、黎平洪州硅业总公司的组建工作。2007年底完成岑巩金源冶金有限集团的组建和行业准入。2008年上半年完成黔东南州广盛冶金集团公司组建和行业准入。

五、铁合金（工业硅）企业整合的保障措施

（一）对铁合金（工业硅）集团企业，在电力、银行贷款等方面实行优先考虑，给予积极扶持政策。今后几年内，企业集团在符合国家产业政策和银行信贷政策前提下，进行固定资产投资和流动资金贷款，有关职能部门和金融机构要进一步优化投资结构，积极提供有效信贷支持；电力部门的电量供应要优先考虑保障。

（二）对铁合金（工业硅）企业集团实行积极的财政、税收政策。为加快企业集团发展，对生产能力达到10万吨规模，并实现税金3000万元以上，综合能耗达到国家控制指标以下的企业，实行2007年度企业实缴税金属地方所得部分为基数，三年内按新增部分的50%扶持企业进行新技术应用、新产品开发、设备的节能降耗改造。鼓励企业做大做强，不断延伸产业链。从2008年起，凡实施环保、设备节能减排改造，并取得排污许可证和行业准入的企业，可从每年收取的排污费中安排一定的补助资金。

（三）集团企业实现工业增加值和税金分配问题。组建集团企业要达到促进企业强强联合，资源合理配置，确实给企业带来效益增长实惠，以及促进地方经济快速发展的目的。集团企业实现工业增加值和税金，按组建集团前企业属地管理原则进行分配，或采取现企业集团所在地进行据实返还政策。

（四）企业集团有关产值统计和资源分配问题。为加强对企业集团行业管理，政府及有关部门着重对企业集团的各项经济指标考核，由企业集团负责对所属子公司进行收集汇总，统一对外上报各项经济统计指标；政府及有关部门直接对企业集团的资源配置，特别是电力、燃料、运输等社会资源，可根据企业对地方贡献大小进行调配，企业集团根据所属子公司效益情况进行合理分配。今后，政府奖励扶持政策，直接面向企业集团。

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