三亚市人民政府办公室关于印发三亚市农村公路冬季养护实施方案的通知

三府办〔2008〕279号

各镇人民政府,市政府各有关单位：

《三亚市农村公路冬季养护实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二ＯＯ八年十一月三日

三亚市农村公路冬季养护实施方案

农村公路（包括县道、乡道和村道）是促进全市农村经济发展，建设社会主义新农村的重要基础设施。2006年以来，我市农村公路发展迅速，通车里程大幅增长，技术标准稳步提高，农村公路养护日益成为巩固提高现有公路服务水平，全面促进农村公路可持续发展，推动社会主义新农村建设的重要保障。根据国务院《农村公路管理养护体制的改革方案》（国办发〔2008〕]49号）、海南省政府办公厅《海南省农村公路建设管理与养护体制改革实施意见》（琼府办〔2008〕11号）精神，结实我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想及工作目标

从我市农村公路发展的实际出发，全面贯彻落实科学发展观，汲取冬修水利的成功经验，探索农村公路养护的新途径，坚持“政府领导、行业管理、分级负责”的原则，遵循“预防为主，行业指导、乡镇负责，分段承包、责任到人，按期考核、奖罚兑现”的管理养护新机制，按照“谁受益、谁负责”的模式，动员全社会做好农村公路冬季养护工作，促进农村公路持续健康发展，为建设社会主义新农村服务。

工作目标：坚持行业指导，各镇负责，村委会或村民小组分段养护的作法，广泛发动群众投工投劳养护农村公路，以小修保养、水毁抢修为基础，以大中修工程为重点，全面掀起农村公路“冬养”高潮，实现有路必通、有路必养、通路必畅、行车安全目标，促进全市社会主义新农村建设和社会经济全面发展。

二、组织机构

为加强组织领导，确保我市农村公路冬季养护工作顺利实施，成立三亚市农村公路养护管理工作领导小组，其人员组成如下：

组长：郭保红市政府副市长

副组长：王平市政府副秘书长

陈治邦市交通局局长

成员：崔海龙市交通局副局长

李骥海棠湾镇政府主要负责人

蒲慧芳天涯镇政府镇长

吴天直凤凰镇镇长

季端荣田独镇政府镇长

冯永杰崖城镇政府镇长

曾宗健市交通局公路科科长

郭少华市地方公路管理站站长

领导小组下设办公室，办公室设在市地方公路管理站，办公室主任由郭少华兼任。农村公路冬季养护大行动由市地方公路管理站协调组织，各镇政府、国营农场具体负责，各村委会和村民小组组织人力物力积极配合。

三、时间安排和工作措施

时间安排：2008年11月1日至12月31日，共分三个阶段进行。

（一）宣传准备阶段：2008年11月1日至11月10日，时间10天。

1、充分利用电视、广播、宣传车和张贴标语等方式，多层次、多形式地开展宣传教育活动，做到家喻户晓、人人皆知，提高广大群众爱路、护路、养路的思想意识，调动全社会参与养护公路的积极性，真正做到“公路事业大家办、办好事业为大家”。

2、市地方公路管理站和各镇政府、国营农场要组织力量深入基层，指导和帮助各村委会、村民小组建立分段承包、责任到人的养护制度，充分借鉴冬修水利的成功经验，集中时间、集中力量搞好农村公路冬季养护，并逐步形成制度化、规范化。

（二）组织实施阶段：2008年11月11日至12月25日。

1、专业技术养护先行，带动农村公路“冬养”工作全面铺开。将我市农村公路分为东、西两个片区，从市地方公路管理站安排管理人员分成两个养护分队，分别负责东、西片县道的养护管理工作。由地方公路管理站组织清扫路面，整理路肩，加固边沟，处理小型路面病害。力争以点带面，在全市范围内掀起农村公路“冬养”高潮。

2、以水毁公路抢修为突破口，确保公路畅通和行车安全。今年10月份，我市持续遭受强降雨影响，等级低、抗灾能力弱的农村公路水毁灾情严重。为尽快修复水毁公路，必须自上而下形成合力，市政府统一领导，交通主管部门组织协调，各镇、农场全力配合，组织人力物力，调动全社会的力量做好受灾公路的抢修和恢复工作。

3、以小修保养为基础，全面提高全市农村公路年终好路率。由市地方公路管理站技术人员和专业养护道班工人提供技术指导，各镇、农场组织人力物力，采取集中领导、集中时间、集中力量的方式，对全市县道及主要乡道的路面、路肩、路基、桥涵进行小修保养，确保农村公路年终好路率全面提高（县道达95%以上，乡道达80%以上）。

4、以公路大修中修为重点，探索农村公路养护管理长效机制。以“分段承包、村民自养”为原则，指导和帮助村委会、村民小组成立养护队，按“谁受益、谁负责”的养护管理模式，利用好“一事一议”筹资筹劳渠道，借鉴冬修水利的成功经验，组织发动群众利用农闲时节投工投劳对属地乡道、村道进行大、中修，确保农村公路“冬养”逐年制度化、规范化，形成农村公路自养自管的长效机制。

（三）检查总结阶段：2008年12月25日至12月31日。

1、由市交通局、市地方公路管理站和各镇政府抽调人员组成联合检查组，对全市农村公路冬季养护管理工作进行检查、考核、评比，并形成书面材料上报市政府。

2、组织措施得力、管理工作到位、养护效果优良的单位和个人，按以奖代补的方式，由市政府给予表彰奖励；责任不到位，措施不得力，养护效果达不到要求的，给予通报批评。

四、有关要求

（一）交通部门和各镇政府要高度重视农村公路养护管理工作，切实把农村公路冬季养护工作当成关爱民生的大事抓好落实，积极稳妥地推进农村公路养护机制改革，促进我市农村经济建设又好又快发展。

（二）充分调动人民群众的积极性，进一步完善农村公路管理体制，形成广大农户自管自养的长效机制，探索出农村公路养护管理的新路子，实现“建养并重”的目标。

（三）本着为民办好事办实事的宗旨，从农村广大人民群众的切身利益出发，高度重视，狠抓落实，扎扎实实开展农村公路冬季养护大行动，确保公路安全畅通。

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