西安市人民政府关于加强知识产权工作的若干意见

市政发〔2007〕33号2007年3月26日

为了深入贯彻落实科学发展观，充分发挥知识产权制度在建设创新型城市中的重要作用，积极实施科教兴市战略，努力增强自主创新能力，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，推动我市科技进步和经济发展，根据《陕西省人民政府关于加强知识产权工作的若干意见》（陕政发〔2006〕17号）文件精神，现就加强我市知识产权工作提出如下意见：

一、提高认识，明确目标，以科学发展观统领知识产权工作

1．加强知识产权制度建设。大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强我市自主创新能力、建设创新型城市的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强我市企业市场竞争力、提高城市核心竞争力的迫切需要，也是我市扩大对外开放、优化投资环境的迫切需要。

2．知识产权工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的目标，制定和实施知识产权战略，提高我市知识产权创造、管理、保护、运用能力，提升城市自主创新能力和企业的核心竞争力，促进全市经济社会又好又快发展。

3．知识产权工作目标及内容：围绕建设创新型城市，以提高自主创新能力为目标，以提升全民知识产权意识为重点，以建立健全现代知识产权制度为核心，实施一个战略和七项工程，即知识产权战略和知识产权宣传培训工程、知识产权人才培养工程、知识产权保护及环境建设工程、知识产权制度建设工程、自主知识产权创造工程、知识产权信息服务工程、重大专利技术产业化工程，大力提高企事业单位的知识产权创造、管理、保护和运用能力及水平，努力构筑西安产业发展的核心竞争优势。“十一五”期间，全市专利申请量要突破3万件，注册商标申请量达到1.5万件以上。到“十一五”末，全市专利申请量累计达到5万件以上，驰名商标和中国名牌数量均达到15件以上，中国地理标志产品超过5个，各级政府部门使用的软件全面正版化。

二、培育自主知识产权，提高知识产权创造能力

4．充分发挥企业的创新主体作用。企业要以市场为导向，加强自主创新能力建设，加速技术开发和产品升级换代。发挥科研院所、高等院校的优势，围绕我市高新技术、装备制造、旅游、文化和现代服务业等五大主导产业的发展需要，产、学、研相结合，联合攻关，研发一批具有自主知识产权的核心技术和高端产品，培育和形成一批拥有自主知识产权的知名品牌和企业。

5．建立鼓励发明创造的长效机制。各级政府和部门对在专利、商标、版权等工作中做出突出贡献的单位和个人，应予以嘉奖；对获得中国专利金奖、中国驰名商标、中国名牌产品、中国地理标志产品的企业，以及拥有自主软件著作权的优秀企业，应给予重奖。各级科技、产业管理等部门在制定政策时，要充分体现对拥有自主知识产权的企业和产品的扶持。企事业单位获取自主知识产权的费用列入生产成本，要认真落实有关法律法规所规定的对知识产权发明人、设计人的奖励政策。各级政府采购要优先考虑拥有自主知识产权的产品。

6．建立健全考核评价体系。要把知识产权工作作为各级政府科技进步目标考核的内容之一，作为企事业单位科技实力与创新能力评价的重要依据。要将拥有自主知识产权，特别是发明专利作为重大科研立项、科技资金资助、科技奖励评审和科技型中小企业创新基金申请的衡量指标和条件之一，作为企业技术中心、高新技术企业、高新技术产业园区认定、评审和复审的必要条件之一，作为科研人员绩效考核、职称评定、职级晋升的重要依据之一。

三、建立健全知识产权管理制度，提高知识产权管理能力

7．加强企事业单位知识产权管理工作。企事业单位要根据自身实际，建立健全知识产权管理制度，加大创新投入力度，积极培育具有自主知识产权的核心技术，促进自主创新成果知识产权化、商品化、产业化，不断增强核心竞争力。

8．大力开展知识产权试点、示范工作。通过完善知识产权试点工作的规程和办法，不断深化试点示范内容，突出工作重点和特色，形成以试点示范为基础，以推广为目的的试点工作链条，促进区县、产业园区、企事业单位知识产权工作的开展。

9．深入开展知识产权宣传培训工作。利用各种媒体、各种渠道，采取多种形式，加大宣传普及力度，提高公众的知识产权意识，特别是企事业单位和有关部门领导的知识产权意识，进一步激发全市人民群众发明创造的积极性，努力营造尊重知识、尊重人才和保护知识产权的良好氛围。要将知识产权法律知识列入普法内容，将相关知识产权知识列入公务员培训和专业技术人员继续教育内容。在中小学开展鼓励创造发明、尊重知识产权的教育，培养中小学生自主创造意识。

10．加快知识产权人才培养。鼓励高校开设知识产权课程或专业，培养懂技术、懂经济、懂法律的复合型知识产权人才。积极创造条件，选送人才到国外进行知识产权方面的培训深造，加快培养一批有技术背景和熟悉国际规则的高级实务型管理人才、涉外知识产权代理人才和学科带头人。

11．积极开展知识产权的国际交流与合作。学习和借鉴发达国家在知识产权保护与管理方面的先进经验，提高涉外知识产权管理水平。建立知识产权预警机制，妥善处理经济贸易、科技合作、文化交流等方面的涉外知识产权事宜。

四、强化知识产权保护，提高知识产权保护能力

12．加强知识产权地方法规、规章的研究和制定。完善知识产权法律法规体系，为鼓励自主创新和维护权利人合法权益提供法制保障。

13．加强各级知识产权执法机构建设。完善执法工作机制，选拔配备熟悉知识产权工作的干部，充实知识产权执法队伍。建立完善跨区域、跨部门知识产权保护协作机制以及行政执法和刑事司法相衔接的工作机制，明确执法责任，规范执法行为，提高执法效能和工作效率。

14．加大知识产权执法力度。知识产权相关部门要加强信息通报，通力协作、密切配合，及时有效地查处和打击各类知识产权侵权违法行为，维护知识产权权利人及消费者的合法权益，营造良好的创新和投资环境。

15．加强产品进出口的知识产权保护。及时受理涉嫌侵犯知识产权的案件，对涉嫌侵犯知识产权的货物、物品要及时进行调查和处理，制止侵权、盗版产品的进出口，树立对外开放的良好形象。

五、加速自主知识产权成果的实施转化，提高知识产权运用能力

16．大力推进专利技术产业化。加快研究制定对拥有自主知识产权技术实施的优惠扶持政策，各级政府的科技开发和引导资金应向具有自主知识产权和能够创造自主知识产权的项目和产品倾斜，对软件、集成电路、通信技术与设备、光机电一体化、生物医药、新材料、航空航天装备、汽车及零部件装备等具有自主知识产权、符合国家和我市产业导向、有良好市场前景、能取得较大经济效益和社会效益的专利新技术、新产品，安排专项资金给予研发补贴，扶持具有自主知识产权的高新技术产业的形成和发展。

17．加强专利信息系统建设。有效整合创新资源，围绕我市主导产业发展，构建优势和特色行业及领域的专利信息库，建立专利信息的专家咨询系统和专利战略分析系统，形成大规模、高质量、专业化的专利信息资源库群，为研发决策和创新成果的知识产权保护提供支撑，为公众提供高效的专利信息服务。鼓励科技型企业，特别是高新技术企业根据自身特点和条件，逐步建立主导产品专利信息数据库。

18．大力推进名牌战略。积极培育和帮助拥有自主知识产权的企业争创中国名牌产品和驰（著）名商标，扶持一批具有地方特色的名牌产品和驰（著）名商标。结合县域经济发展和“一村一品”工程，做好具有地方特色地理标志产品的申报和推广工作。

19．大力推进软件正版化工作。各级政府部门要带头使用正版软件，推进企事业单位办公软件正版化，鼓励和支持拥有自主软件著作权的企业做大做强，大力扶持拥有核心版权的影视、娱乐等文化产业和创意产业的发展。

20．鼓励知识产权中介服务组织的发展。制定促进知识产权中介服务机构发展的政策措施，加强对知识产权中介服务机构的市场规范和政策引导，大力发展合伙制、有限责任制等多种形式的知识产权咨询代理、许可贸易、信息服务、资产评估等中介服务机构。鼓励知识产权中介服务机构以多种形式引进国内外先进经营方式和管理模式，加强行业自律，规范执业行为，促进中介服务机构向市场化、规模化、国际化方向发展。

六、切实加强对知识产权工作的组织领导

21．建立西安市知识产权工作协调领导小组。知识产权协调领导小组统筹协调我市的知识产权工作，定期召开会议，研究讨论有关知识产权的重大问题。各区县、各开发区管委会也要建立相应的知识产权工作协调机构。

22．加强知识产权管理部门力量和职能。各区县人民政府要切实加强对知识产权工作的组织领导，把知识产权工作列入议事日程，纳入领导干部科技进步目标考核内容。各区县及四区两基地要尽快建立健全知识产权管理机构。积极引导企事业单位建立健全知识产权工作机构，配备相应的管理人员。

23．加大知识产权工作经费投入。在知识产权宣传培训、申请资助、实施转化及产业化、行政执法和奖励等方面要增加投入力度。各区县政府和“两区两基地”也要进一步增加知识产权工作经费。

24．加强知识产权战略研究和运用工作。以促进自主创新、提高城市核心竞争力为目标，加快制定和实施西安市知识产权战略，引导和支持各区县、各园区以及优势和主导产业领域深入开展知识产权发展战略研究，并有效贯彻和实施。

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