白银市人民政府办公室关于印发《白银市全面推进信息化建设的实施意见》的通知

各县、区人民政府，白银高新区管委会，市直各部门，各企事业单位，中央、省在银各单位：

《白银市全面推进信息化建设的实施意见》已经市政府第40次常务会议审定通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

白银市人民政府办公室

2014年12月4日

白银市全面推进信息化建设的实施意见

为进一步加快推进全市信息化建设，全面贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号），实施智慧城市试点、信息惠民工程，提升公共服务水平，促进信息消费，推动全市经济社会协调发展，提出以下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府“3341”项目工程战略部署，以实施“智慧白银”、信息惠民工程，推动信息消费持续增长为着力点，全面推进信息化建设发展。加强信息基础设施建设，进一步完善信息化应用体系，推动信息化和工业化深度融合。加快农村信息基础设施建设，推动农业信息化应用。积极培育发展信息产业。健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力。全面提升公共服务和社会管理信息化水平，促进全市经济转型升级、社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）统筹规划，协同推进。加强信息化发展的规划和设计，统筹兼顾信息化建设与经济、政治、文化、社会和生态文明建设的关系。建立政府部门、相关企事业单位、通信运营企业分工协作、协调联动的工作机制，全面推进信息化建设。

（二）整合资源，协作共享。推行“统一建设、资源共享”的集约化建设模式，实现资源整合共享，有效提高信息化投资效益。强化信息化工程间的协同运行，提升运行效率和管理服务水平。

（三）政府引导，市场运作。以“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作、政府购买服务”为原则，广泛引进社会力量参与全市信息化建设。

（四）重点先行，深化应用。充分认识信息化建设的战略性、长期性和复杂性，突出重点，集中力量建设当前急需的重要信息系统。统筹安排局部试点和整体推进，分类别、分阶段、稳步推进信息化建设。

（五）同步建设，安全可控。坚持信息化项目与信息安全系统同步设计、同步建设、同步使用。建立健全网络与信息安全应急保障机制，积极防御，综合防范，确保信息系统安全运行。

三、发展目标

到2020年，城乡信息基础设施更加完善，电子政务水平不断提高，信息化与工业化实现深度融合，农业信息技术应用更加广泛，电子商务和信息产业稳步发展，信息化在推动转型跨越发展中发挥重要支撑作用，为进一步加快全市经济社会发展奠定坚实基础。

（一）基础设施更加完善。实现“百兆到楼宇、二十兆入户”的宽带接入能力，市区光纤到户覆盖率达到92%以上，互联网宽带接入率达到95%以上，城市家庭宽带接入能力达到20Mbps以上；农村家庭宽带接入能力达到4Mbps以上；优化升级3G网络，加快推进4G网络建设；大力发展下一代广播电视网（NGB）；通信资源共建共享机制进一步完善。

（二）社会管理更加精细。市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理等社会管理服务领域的信息化应用体系基本形成，信息共享和业务协同水平显著增强。

（三）公共服务更加便捷。教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、交通出行、社区服务等公共服务领域信息化应用力争走在全省前列，农业农村信息化建设快速推进，群众获取公共服务更加便捷高效。

（四）生态环境更加宜居。环境智能监测和综合治理体系形成，有机污染物、危险废物、危险化学品等污染物全程防控能力大幅提升，人与自然更加和谐。

（五）产业体系更加优化。以网络运营、电子商务、信息知识加工创新为主的新业态不断发展，信息资源在推动经济转型升级、新型城镇化和农业现代化中的作用更加凸显。资源利用效率、产业集群的生产效率以及竞争能力进一步提高。

（六）发展机制更加完善。与信息化发展相适应的政策、制度等软环境保障日益完善，信息资源共享开放和社会化开发利用机制初步形成。

（七）信息安全总体可控。信息安全保障体系基本建立，防范水平显著提升，重要信息系统和基础信息网络安全防护能力明显增强。全市信息安全等级保护体系进一步健全，全民信息安全意识普遍提高。

四、重点任务

（一）加快信息化基础设施建设

1、实施光网城市建设。推进“光进铜退”网络改造，以实施“宽带中国”战略为契机，加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网建设，实现主城区全覆盖，显著提升宽带网络承载能力和接入能力；实行电信和广电业务双向进入，鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。

责任单位：市工信委牵头，通信、广电运营企业组织实施

2、加快无线城市建设。完善以3G网络为主，WLAN为辅的无线宽带网络建设，推进3G网络接入技术升级改造，加快TD—LTE（4G）网络建设进程，提升无线网络质量；市、县（区）政府通过购买服务方式，逐步在行政服务、市政广场、文体场馆等公益性公共场所为市民提供免费无线宽带接入服务。

责任单位：市工信委、发改委牵头，市住建局、规划局配合，通信运营企业组织实施。

3、推进信息基础设施共建共享。按照“能共建的一律共建、能共享的一律共享”的原则，全面推进信息基础设施共建共享，实现地下通信基础管线、塔台共用，做好驻地网通信基础设施的共建共享工作，建立起驻地网建设和运营的新模式，破解“最后一公里”难题。

责任单位：市工信委牵头，通信、广电运营企业组织实施。

（二）全面提升电子政务应用水平

4、建设完善电子政务网络平台。建设完善全市统一的电子政务内、外网平台，满足政务服务应用的可靠性要求；统筹市、区网络平台的建设，大力支持公共政务服务延伸到社区；加强移动接入网络环境建设，支撑移动办公及其他无线宽带网络应用，满足内部办公、公共服务、社会管理需要。

责任单位：市电子政务办牵头，有关单位配合。

5、推动资源共享和业务协同。完善全市政务信息资源共享平台，有效支撑资源共享和跨部门业务协同；健全政务资源共享工作流程和管理制度，强化政府部门间的信息共享，不能共享的信息需提供符合法律、法规、规章规定的理由，可用信息共享获得的信息不得再重复采集；重点推进证照、审批结果等政务信息在政务部门间互认和按需共享，推动行政审批和服务事项的无纸化办理，提高政府服务水平；建设联合征信系统平台，加快整合各职能部门管理的企事业单位、社会组织及个人信用信息，实现跨部门、跨行业的信用信息共享。

责任单位：市工信委牵头，有关单位配合。

6、建设政务云计算服务平台。建设全市统一的政务云计算服务平台，推进政务信息系统向集约化建设模式和云服务模式转变，避免重复建设，降低总体建设、运行和管理成本；推动教育、医疗卫生等具有大规模公共资源整合需求的行业主管部门开展业务云服务试点，探索部门业务系统建设和运行新模式。

责任单位：市工信委、电子政务办牵头，有关单位配合。

7、构建城市大数据平台。建设和完善人口、法人、空间地理和宏观经济等基础信息资源库以及建筑物等专题信息资源库，完善信息动态更新机制，形成城市大数据平台。加强大数据战略研究，提高从大量数据中采集、访问、组织、分析和可视化处理信息的水平。

责任单位：市电子政务办牵头，市公安局、卫生计生委、质监局、国土局、统计局等单位配合。

（三）构建电子公共支撑体系

8、建立大数据管理中心。建立综合的大数据管理中心，集成城市管理、公共安全、环境卫生、工商税务等领域数据，实现大数据的统一存储与管理。与企业合作，建设具备先进标准的数据管理设施，为智慧城市、信息惠民等项目建设奠定坚实的基础。

责任单位：市工信委、电子政务办牵头，有关单位配合。

9、整合共享视频信息。整合公安、交通、城管、环保等有关部门的视频监控需求，明确共享区域范围，制定统一的共享使用办法，推进城市主要交通路口、重点区域、关键节点等公共区域视频监控资源的统筹建设和分级共享。

责任单位：市工信委、综治办、公安局、交通局。

（四）深入推进“两化”深度融合

10、进一步提高工业信息化水平。开展两化融合管理体系试点和推广工作，在有色金属和稀土新材料、化工、能源、装备制造、陶瓷建材、资源循环利用、农畜产品深加工及生物医药等重点行业中推进虚拟仿真、数字模型等技术应用，推广数字化、自动化、网络化生产控制系统和装备，支持企业在经营管理与生产控制、业务与财务流程无缝衔接等领域建设信息化系统。加大第三方信息化平台建设和应用，带动中小企业信息化效能整体提升。

责任单位：市工信委。

11、加快“智慧园区”建设。以白银国家高新技术产业开发区为重点，将白银工业集中区“一区六园”建设成高标准、高水平、高服务能力的“智慧园区”。促进产业园区信息基础设施、管理系统和服务平台的标准化、规范化；鼓励云计算、物联网等新兴信息技术在园区管理、企业服务、产业转型、绿色生产等方面的示范应用，打造我市经济增长的新高地。

责任单位：市工信委，高新区管委会。

（五）提升现代农业信息化应用水平

12、加快农村信息化基础设施建设。完善农村信息基础设施，加快新型城镇化建设，推动城市各类应用系统向农村延伸，规范整合各类涉农信息服务系统，建立完善农村综合信息服务平台；鼓励发展专业信息服务，加快推进涉农信息资源开发、整合和综合利用。加快农村信息服务站和信息员队伍建设，构建农村综合信息服务体系。

责任单位：市农牧局牵头，有关单位配合。

13、推动农业信息化应用。推进信息技术在农业生产中的深入应用，提高农业生产设施的信息化水平。加强农业生产环境监控、生产过程监测、行业发展监管，建立完善农产品质量安全追溯体系。推进规模化种植、养殖业信息化应用水平，建设特色农副产品电子商务平台，大力发展智慧农业。

责任单位：市农牧局。

（六）改善民生领域信息服务

14、提升医疗卫生信息化服务水平。推进居民电子健康档案和电子病历建设，建立数字化、网络化的医疗卫生管理服务模式，实现健康档案、病历、医学影像等信息跨医院共享利用；推进数字化医院建设，提高医疗行为信息化监管水平；加强公共卫生服务机构信息化建设，提升服务能力；建设市民健康服务门户网站，为市民提供在线健康咨询、个人健康档案查询、医疗服务资源预约的“一站式”服务。进一步提高新型农村合作医疗信息化水平。

责任单位：市卫生计生委。

15、完善社会保障信息化服务体系。按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求，不断拓展社会保障卡的应用范围，整合市民用于日常生活的有关卡证，发行市民享受所在单位内部服务、公共服务和商业服务时都可使用的市民卡，逐步实现社会保障等公共服务一卡通，为市民提供更便捷服务；推动就业、社会保险、劳动关系、公职人员管理、人才服务、技能培训等业务协同，优化业务流程，深化业务应用，提高管理水平和服务效率，促进人力资源和社会保障业务一体化发展。

责任单位：市人社局、工信委牵头，有关单位配合。

16、大力发展现代网络教育。推动实施“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，实现优质教育资源共享，为全体学习者提供个性化选择与主动推送相结合的终身学习服务。推进教师信息化能力提升工程，促进教育内容、教学手段和方法信息化。积极推动智慧学校建设，拓展网络教学空间，完善继续教育、职业教育、社区教育的网络培训及在线教育服务体系，营造“教育无处不在，学习随时随地”的现代化教学模式。

责任单位：市教育局。

17、提升文化旅游信息服务能力。加快数字图书馆建设，推动文献资料数字化；建设黄河风情、红色朝圣、原始生态、寺庙古迹、农家休闲和工业文明等特色旅游管理服务平台，提升文化旅游行业管理与服务信息化水平；完善旅游服务门户，整合我市旅游资讯、电子地图、虚拟展示、移动互联网和电子商务平台等功能，给社会公众提供优质公共文体旅游信息服务，促进我市旅游产业健康发展。

责任单位：市文广新局、旅游局。

18、提高社区服务信息化水平。建设基于网格管理模式的社区综合信息采集系统，实现数据一次采集，资源多方共享；开展“三维数字社区”建设，创新服务管理模式，推动智能家居和安防监控等智能化社区综合管理应用，以及便民服务、社区医疗和社区养老等社区公共服务应用。

责任单位：市综治办牵头，有关单位配合。

（七）提高城市运营管理信息化水平

19、大力发展智慧交通。建立智能化交通监测体系，实现对路网交通流监测、视频监控、交通事件监测的集成与综合；推进智能公交调度系统和调度中心的建设，全面推广应用集定位跟踪监测、车载视频、智能报站等功能于一体的公交智能车载终端；建设公众出行服务系统，创新基于互联网和广电信息网的交通信息服务，通过电视广播、手机移动多媒体等方式向公众发布交通信息，逐步实现路况、泊车、行驶等实时动态信息服务。积极推广应用燃气、电动、混合动力等新能源公交车辆，带动新能源汽车发展。

责任单位：市交通局牵头，有关单位配合。

20、强化智慧地理环境监管。建立全市统一的地理环境智能感知体系，对全市环境质量、污染源、生态、放射源、地质灾害等进行全面感知和全过程监控；有效整合城市地理环境质量信息资源，提高地理环境数据分析和展示水平；加强地理环境智能化监控、监测和信息发布，构建地理环境质量智能评价决策体系，保障市民的地理环境知情权；建设智能化气象信息服务平台和地震预测平台，提高气象、地震等自然灾害监测预警能力。

责任单位：市国土资源局、环保局、气象局、地震局。

21、推进水务管理智能化。构建覆盖包括水雨情、水量水质、堤坝安全等领域的水务感知网络，实现对水务基础设施的自动化控制和感知，提高水务管理智能化水平。借助新一代移动通信等信息技术，从汛情、雨情、旱情信息等数据采集开始，综合汛前的统筹规划，汛中的严密监控、及时部署和抢险救灾的应急指挥等相关功能模块，建成信息化防汛抗旱指挥平台。

责任单位：市水务局。

22、提高市政管理精细化水平。创新公共管线规划建设维护管理模式，集成给排水、燃气、电力、热力、路灯、通信和交通信号管线等地下市政基础设施信息数据，为市政工程审批、地下管线管理提供基础信息服务。深化网格化城市管理机制，在建设“数字城管”的基础上，围绕重点领域，以无线射频、无线传感网络技术等为核心的新型信息终端为主要载体，提高城市部件自动识别感知水平，扩大数字城管业务覆盖范围；整合共享视频监控、实景影像和地理信息系统等资源，全面提升市容秩序的可视化管控水平。

责任单位：市住建局、规划局、白银区政府牵头，市公安局、交通局、电子政务办等单位配合。

23、构建智能化治安防控体系。依托公安视频监控资源，建设城市和重点乡镇视频监控统一管理系统，对各部门视频监控资源进行有效的整合和管理；建设警务综合管理系统，整合已建的“天网工程”等系统，为加强和创新社会管理提供强有力的信息技术支撑。推进“智能管控”，强化视频信息综合应用，推进视频监控和分析研判智能化、自动化，及时发现、预防和制止违法犯罪行为。

责任单位：市综治办、公安局。

24、推动城市规划建设智能化。创新城市规划编制信息化手段，提升城市规划编制、实施、评估和监督等方面的智能化能力；推进土地整备信息化，建设三维地籍系统，加强对地籍、房地产、测绘行业等国土资源信息化管理及监控，支撑土地管理制度改革；加强地形市情监测和城市违法建设监测，完善地质灾害预警预报工作，为城市可持续发展、灾害防治和应急响应提供决策服务。

责任单位：市规划局、住建局、国土局。

（八）培育信息产业发展

25、培育重点新兴产业。面向物联网、云计算、电子商务、大数据服务等重点领域，强化应用服务牵引，鼓励企业积极探索新业态、新模式，支持新兴信息服务业快速发展。加快数云白银云计算中心建设，带动云计算产业发展。积极培育发展特色农副土特产品电子商务平台。鼓励支持稀土新材料、碳纤维、锂离子电池原料等电子原材料加工产业链条延伸，大力发展电子信息产业。以信息化应用带动信息产业发展。

责任单位：市发改委、高新区管委会、科技局、工信委。

（九）完善信息安全保障体系

26、加强全市信息安全顶层设计。构建统一架构的网络信息安全环境，制定信息安全策略。建立党政机关和重点领域网络与信息安全协调机制，统筹协调跨部门、跨领域的信息安全保障和应急响应工作。市工信委牵头成立全市党政机关信息安全联合检查组，完善联合检查机制，并加强对供水、供气、交通等重点领域信息安全工作的指导和督促检查，各行业主管部门负责对本行业信息安全工作进行监督和管理。

责任单位：市工信委、公安局、保密局等单位联合实施。

27、完善信息安全监控应急响应机制。建设和完善全市网络与信息安全监测预警平台，对党政机关和重点领域的公众服务网站、重要信息系统和网络出口进行实时监控。建立健全突发事件通报制度和综合协调指挥调度体系，完善应急预案，提高应急响应能力。统筹建立全市网络与信息安全专家队伍和专业技术队伍，支撑重大信息安全事件应急处置工作，各部门要组建本部门应急保障队伍，提升现场应急处置能力。

责任单位：市工信委、公安局牵头，有关单位配合。

28、加快网络信任体系建设。统筹建设电子公共服务网络信任体系，所有提供电子公共服务的信息系统应支持“一证通用”数字证书使用。推动电子商务电子认证公共服务平台建设，促进电子商务活动中数字证书的应用，营造可信安全的网络环境。

责任单位：市工信委牵头，有关单位配合。

五、保障措施

（一）加强组织领导和统筹协调

发挥政府引导带动作用，加强同通信运营商及信息技术企业的战略合作，形成推动信息化建设合力。在市信息化领导小组统一领导下，建立信息化建设工作联席会议制度，负责各专项规划、年度工作计划、重大建设项目、政策措施的统筹审定，及时解决产业发展、项目建设、应用推广中的重大问题。聘请有关专家成立专家咨询组，为信息化建设做好咨询服务。

（二）建立多元化投融资机制

创新机制，充分发挥市场作用，完善以政府投入为引导，吸引社会资金广泛参与的多元化投资与运营模式，凡是社会资金可以进入、愿意参与、市场机制更有效率的领域，应创造条件鼓励引导社会资金参与信息化建设发展。加大财政支持力度，设立信息化专项资金，用于基础性、全局性、公共性、协同性等政府配套信息化项目建设。

（三）完善管理办法和扶持政策

完善信息化建设相关管理办法。协调落实产业发展规划和优惠扶持政策，促进信息化建设与产业技术创新协同联动发展，出台鼓励信息产业发展的财政税收、土地使用、融资等政策。

（四）强化信息化建设考评监督

建立和完善相关考评机制，加强信息化项目实施的风险和绩效考核，落实项目的质量监督、检测验收及备案管理制度，制定评价标准，定期对相关平台运行情况、应用系统发挥效用情况进行评估和检查，监督数据更新完善、平台维护升级、应用深化拓展等工作开展，及时指导解决建设和应用过程中出现的问题，确保信息化建设成效。

（五）加强人才培养和宣传推广

完善信息化人才培训、选拔机制，落实高层次人才引进优惠政策，鼓励企业与高校、科研院所、职业教育等机构联合培养信息化紧缺人才。采用媒体宣传、展览展示、经验交流等多种方式加大信息化建设成果的宣传，激发应用热情，提升影响力。

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