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银川市人民政府办公厅关于印发银川市人民政府办公厅深化政务公开工作实施方案的通知
颁布单位:宁夏回族自治区银川市人民政府办公厅 文号:银政办内发〔2008〕48号
颁布日期:2009-01-05 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件

银川市人民政府办公厅关于印发银川市人民政府办公厅深化政务公开工作实施方案的通知

银政办内发〔2008〕48号

办公厅各处室、中心、代管单位:

根据《银川市人民政府关于印发银川市深化政务公开工作实施方案的通知》(银政发[2008]161号文件)精神,经办公厅研究,现将《银川市人民政府办公厅深化政务公开工作实施方案》印发给你们,请认真遵照实施。

银川市人民政府办公厅

深化政务公开工作实施方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《银川市深化政务公开工作实施方案》精神,深入推进银川市人民政府办公厅政务公开工作,特制定本实施方案。

一、指导思想

银川市人民政府办公厅政务公开工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以规范各处室、中心、代管单位行政权力为基础,依托办公厅体制、制度创新,规范政府行政管理,公开运行程序,接受市人大、政协和社会公众监督支持,团结和依靠全市各族人民,认真贯彻落实科学发展观,积极作好各方面工作。

二、工作目标

深入学习实践科学发展观,落实办公厅科学发展的工作目标,通过对日常行政权力的全面梳理,编制内容详实、职责明晰的公开目录,建立起科学合理、规范有序、程序严密、运行公开、制约有效的办公厅行政权力运行机制,使行政权力公开透明,确保群众对政府工作享有知情权和监督权。

三、工作范围

市政府办公厅各处室、中心、代管单位要按照本实施方案的要求,推行政务公开工作,接受办公厅内政务公开领导小组的指导和监督。

四、工作程序及步骤

(一)重点公开(2008年12月25日前)

1、确定重点公开内容

在《银川市人民政府办公厅党务政务信息公开指南、目录内容》的基础上,对办公厅工作中涉及群众利益的重点问题和人、财、物管理等确定重点公开内容。

重大决策。主要包括:提出地方性法规草案、制定政府规章;编制国民经济和社会发展规划、年度计划,制定宏观调控和改革开放的重大政策措施;编制财政预决算、重大财政资金安排;城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划;重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施;政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项;产业发展规划的制定或调整,产业区域布局的规划或调整;基层民主政治建设的重大措施;土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施;其他关系基础性、战略性、全局性和民生方面需由政府决策的重大事项等。

2、重点公开责任主体及公开程序

按照“谁行使、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,由办公厅各处室、中心、代管单位分别编制属于自己工作职责范围内重点公开内容,交办公厅行政处汇总,经办公厅政务公开领导小组审核后上报市政务公开联席会议办公室。

按照由近及远的原则,重点公开内容以2008年以来发生的为主,时间上限不作要求。

经审定的办公厅政务公开内容利用互联网站、文档室、政务公开栏、宣传册等平台,于2008年12月31日前进行公开。

(二)全面公开(2009年2月23日前)

1、清理审核(2009年1月20日前)

根据法定授权依据确定的职责及本单位“三定”方案,对行政权力进行全面清理,清理范围包括办公厅各处室、中心、单位所行使的专门职权,法律法规所确定的共有职权,以及以本单位为主行使的职权和协助、配合其他部门实施执法行为的职权。

(1)市人民政府办公厅内部行政权力的清理登记

A、清理登记。按照“谁行使、谁清理、谁公开”的原则,对所有行政权力进行清理,分类登记清理汇总登记表(附件2),补充完善重点公开目录表(附件1)。一方面,按照“三定方案”确定的岗位职责自上而下进行梳理;另一方面,以职能处室为单位自下而上逐级排查,做到“四个对应”,即与法律法规相对应、与处室职责相对应、与机构职能相对应、与政府或主管部门职能相对应。通过清理,搞清每个岗位、每个处室乃至整个单位能行使哪些权力,权力行使的依据和条件是什么。各处室、中心、代管单位要把清理工作情况及行政权力清理汇总登记表(附件1)分类上报办公厅政务公开领导小组进行初核。

B、确认申报。初步清理结果由办公厅政务公开领导小组把关,由办公厅党组集体研究审核,由办公厅主任确认签署意见后,分类向相关部门申报初核。

(2)市人民政府办公厅对各处室、中心、代管单位申报项目初核的清理登记

按照《银川市深化政务公开工作实施方案》的要求,由市人民政府办公厅负责初核市政府的清理登记工作。

2、编制目录和运行流程(2009年2月15日前)

根据市人民政府批复的职权项目,编制好办公厅公开目录和内容,并按照一表、一图、一件、一盘“四个一”的做法进行。同时要上报工作开展情况的汇报材料。

(1)一表,即一套完整的行政权力目录表。按照类别编制,做到分类清晰、编制科学、定位准确。应载明:项目名称、公开的范围、形式、时限等(附件2)。对依法不能公开的权力,填好《涉密不宜公开权力目录》,逐项列出项目名称、类别、不公开理由等(附件4)。

(2)一图,即每项权力都附一张行政权力运行流程图。按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则,制定好流程图。流程图应符合运行规律和操作程序,载明行使权力条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等;同时要在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限(参见附件6)。

(3)一件,即一份格式化的公开内容。包括项目名称、项目类别、法律依据、公开时限、公开范围等(附件5)。

(4)一盘,即一个电子版文档。职权目录和流程图发生变更时,应按程序及时修订、公布,并在20个工作日内向市政务公开联席会议办公室作出说明。

3、全面公开(2009年2月23日前)

市人民政府办公厅将经审核确认的职权目录、内容、运行流程向社会公开,并于2009年2月28日前向市政务公开联席会议办公室上报公开情况。同时抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节,建立权力运行记录,如实记载权力行使过程中各环节的情况,并填写《重要权力动态运行情况登记表》(附件3)在市政务公开联席会议办公室备案。

(1)公开范围。凡应让领导班子或单位内部人员知情的,在领导班子或单位内部公开;凡涉及行政管理相对人利益的,及时向行政管理相对人或依当事人申请按照规定予以公开;凡让全社会知情的,及时向全社会公开。

(2)公开时间。凡具有相对稳定性或经常性的,长期公开,确保公民、法人和其他组织能随时获得;凡阶段性或临时性的,随时公开,确保公民、法人和其他组织能够及时知悉。每项重要权力行使后要根据规定的公开范围、时限要求及时公开,不得无故拖延,不得遗漏。各单位及各业务主管要按照要求对动态信息及时进行更新。

(3)公开形式。按照实际、实用、实效和创新的要求,在充分利用政务公开栏、网络媒体等载体公开的基础上,因地制宜地进行。将网站作为政务公开的第一平台,建好行政权力公开透明运行网络。重点建好市政府政务公开网络,强化政府网站群的功能,形成以市政府网站为龙头、各级政府网站为区域中心、深度整合部门网站、层级之间资源共享的政府网站群体系,使公众能通过政府网站了解所有需要公开的政府信息,充分享受到政府网站群所带来的快速查询和便捷服务。

4、检查验收(2009年3月25日前)

办公厅政务公开领导小组对政务公开进展情况进行检查督促,并将落实情况向办公厅党组汇报。

五、工作要求

(一)组织领导。办公厅政务公开是规范权力运行,接受群众监督的重要工作,办公厅政务公开领导小组办公室要定期召开会议,分析查找存在的问题,研究解决问题的办法,确保各项工作的顺利进行。

(二)明确职责。办公厅党组书记、办公厅主任对政务公开工作负总责,各分管领导是主要责任人,各处室处长、中心主任、代管单位主要负责人是第一责任人,要在办公厅政务公开领导小组办公室的指导下,要细化工作措施,分解工作责任,形成横向到边、纵向到底的责任体系,使政务公开工作做到起步扎实、落实到位。各责任人要仔细核对每个文件中规定的权力,对于已经失去法律效力的权力予以排除,对于即将实施的权力也要认真清理上报,做到不遗漏、不错误。

(三)监督检查。办公厅政务公开领导小组办公室要及时将《重要权力动态运行情况登记表》上报市政务公开联席会议办公室备案。要及时通报开展政务公开工作情况,主动接受纪检监察机关及新闻单位的监督,要认真履行职能,及时受理查处群众的投诉;办公厅政务公开领导小组将深化政务公开工作作为党风廉政考核的重要内容,并将考核结果作为评先评优的重要依据之一。

市政府办公厅政务公开领导小组办公室电话:6888267

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