来宾市人民政府办公室关于印发来宾市地中海贫血防治工作实施方案的通知

来政办发〔2010〕121号

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委会，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《来宾市地中海贫血防治工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年六月十八日

来宾市地中海贫血防治工作实施方案

为认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发地中海贫血防治计划的通知》（桂政办发〔2010〕98号）文件精神，切实加强我市地中海贫血(以下简称“地贫”)防治工作，提高出生人口素质，减少家庭和社会负担，促进我市经济社会科学发展、和谐发展，根据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《广西壮族自治区母婴保健管理办法》和《广西壮族自治区儿童发展规划(2001--2010年)》及《来宾市儿童发展规划（2001-2010年）》的要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在巩固我市已取得工作成效基础上，继续坚持政府主导、部门合作、卫生干预、专家支撑、群众参与、突出重点、注重实效的原则，进一步加强领导，完善和创新工作机制，确保全面、科学、持久地开展地贫防治工作，提高出生人口素质，促进和谐社会构建。

二、工作目标

通过深化免费婚检工作，对新婚对象提供地贫基因筛查、围产期夫妇双方提供地贫产前筛查、产前诊断服务，广泛开展地贫健康教育活动，提高人群对地贫的防治意识，最大程度减少重型地贫缺陷患儿出生，降低地贫对妇女、儿童的影响，提高我市妇女儿童生活质量和健康水平。到2015年，我市重型地贫患儿出生率比2009年下降50％以上，新生儿出生缺陷发生率明显下降（低于全区新生儿出生缺陷发生率平均水平）。

三、工作步骤

按照自治区的要求，我市地贫防治工作分五个阶段实施。

第一阶段：2010年6月底前，制定、印发防治工作方案及相关配套文件，落实责任，启动防治工作。

第二阶段：2010年7月—2013年6月，全面实施防治工作方案。

第三阶段：2013年7—8月，进行中期评估并迎接自治区的中期评估。

第四阶段：2013年9月—2015年12月，深入实施防治工作方案。

第五阶段：2016年l—2月，进行终期考核验收并迎接自治区的终期考核验收。

四、工作任务

（一）切实加强地贫防治知识宣传教育。

1.宣传内容。

宣传地贫防治法律、法规，开展地贫防治工作的重要意义和公民责任，地贫典型病例及对社会、家庭造成的危害，地贫防治基本知识，地贫检测、诊断和治疗等服务信息，婚检意义和优生优育方法等。

2.宣传对象和方式。

对相关医务人员：各级各类医疗机构都要进行地贫防治知识宣传、教育和培训，在今年底前使相关医务人员地贫防治知识知晓率达95％以上。

对重点人群：重点对婚检、孕前保健筛查阳性夫妇开展宣传教育，采取面对面、人盯人的方式，有效提高地贫防治知识知晓率。到2015年，婚检、孕前保健发现的地贫高危重点人群防治知识知晓率达95％以上。

对在校生：把地贫防治宣传教育关口前移，将地贫防治知识列入在校学生健康教育内容。学校应采取定期与不定期相结合的方式（每年至少两次以上），利用宣传栏、黑板报、挂图、健康教育讲座或报告、发放宣传小册子等多种形式对中小学生进行普及教育。到2015年，校内青少年地贫防治知识知晓率达到90％以上。

对校外青少年：利用青少年宫和进城务工培训学校等机构，加强对校外青少年的宣传教育，每年举办两次以上地贫相关知识培训，到2015年，校外青少年地贫防治知识知晓率达到80％以上。

对社会群体：编写通俗易懂的宣传资料，充分利用各种媒体，采取多种方式，开展群众喜闻乐见的宣传活动，每年举行全市性的地贫防治宣传大型活动一次以上，县（市、区）级宣传活动两次以上，对全民进行地贫知识宣传教育，普及防治知识。着力抓好社区和农村基层宣传教育工作，到2015年，群众地贫防治知识知晓率达80％以上。

（二）建立地贫防治技术网络。

按照地贫防治工作与免费婚检工作相结合原则，合理利用卫生资源，建立地贫防治技术网络。我市将在2011年底前，在市妇保院建立一所市级地贫产前诊断分中心，在象州县、忻城县、武宣县建立3所覆盖辖区所有乡、村的地贫初筛实验室，形成完善的地贫筛查、诊断网络，满足地贫防治工作的需要。

（三）加强地贫防治人才队伍建设，提高服务能力。

制定我市的地贫防治人才培训计划，开展人员培训，规范实验室检测，提高医疗保健机构及人员的依法服务能力，保障地中海贫血防治计划的各项措施的实施。根据自治区有关部门编写的培训教材，对我市地贫防治专业技术骨干进行分级培训和进修，6年完成培训300人、进修技术60人任务，建立一支具备地贫防控技术能力的队伍，为群众提供科学规范的技术服务。

（四）创新工作模式，建立地贫筛查工作新机制。

各地要依法、结合实际，进一步创新工作模式和机制。从以人为本、方便群众、让利于民角度，积极开展地贫防治宣传，继续做好婚姻检查、地贫筛查和婚姻登记的便民服务，促进婚检率和地贫筛查率共同提高。

（五）大力开展地贫防治科学研究与技术推广。

认真总结各地在地贫防治工作的成功经验，采取有效激励措施，加强科研协作机制，加强科研平台建设，多部门合作成立市级地贫防治技术课题组，开展地贫防治技术研究，五年内完成两项以上地贫防治科研课题，促进防治科研成果推广应用和转化。

五、部门职责

（一）宣传部门。组织媒体大力宣传开展地贫防治工作的意义、免费婚检和地贫筛查的好处、地贫防治基本知识和地贫防治典型例子等，协调各级广播电台、电视台播放免费婚检和地贫防治宣教材料。支持相关部门举办各种地贫防治宣教活动，积极营造全社会关心地贫防治工作氛围。

（二）发展改革部门。负责将地贫防治工作纳入全市经济社会发展规划，会同卫生、财政等部门研究制订地贫防治技术网络建设基建项目年度投资计划，争取中央、自治区资金支持地贫防治技术网络基建项目建设，改善地贫防治工作条件。

（三）教育部门。负责落实对全市在校学生的地贫防治知识教育。

（四）民政部门。积极推进婚姻登记便民利民服务活动，积极支持和配合婚检部门做好婚检和地贫防治工作宣传，为卫生和计生部门的工作人员现场开展宣传咨询工作提供便利条件，协助做好免费宣传资料的发放工作。

（五）财政部门。负责地贫防治专业技术人员培训、地贫基因检测等防治工作专项经费，加强资金使用的监管。

（六）卫生部门。负责具体组织实施地贫防治计划。成立地贫防治工作技术指导组，开展培训、督导和考核。根据自治区制定的《地中海贫血筛查和诊断技术规范》，提供规范的地贫筛查和诊断技术服务指导；编制宣传教育和培训资料，配合有关部门培训宣传教育骨干。

（七）人口和计划生育部门。利用覆盖城乡的计划生育服务网络，积极开展地贫一级预防工作，重点做好宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查一级预防工作。

（八）妇儿工委办。负责收集、通报婚检信息，推动社会各界共同推进婚检工作。

（九）工会、共青团、妇联、残联等群团组织。充分发挥各自优势，积极协助相关部门发放免费婚检和地贫宣传教育资料，组织开展各种婚检和地贫知识宣传教育活动，动员结婚登记对象积极参加免费婚检和地贫筛查。

六、保障措施

（一）加强领导，完善机构。地贫防治事关我市广大人民群众身体健康和人口素质。各级各部门要充分认识抓好防治工作的重大意义和防治工作的严峻性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，把地贫防治作为一项重要工作，纳入各级政府年度考核指标，列入绩效考核内容，列入为民办实事项目。加强组织领导，成立由政府分管领导担任组长，相关部门领导为成员的市地中海贫血防治工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组长：秦全贵市人民政府副市长

副组长：黄涛市人民政府副秘书长

邓海明市卫生局局长

成员：莫慧军市委宣传部副部长

覃德泰市发展和改革委员会副主任

梁显春市教育局副局长

蓝荣勋市民政局党组成员、老龄办副主任

陆刚市财政局副局长

苏彦萍市人口计生委副主任

蒙孟兰市妇联副主席

陶林玲市工会副主席

廖剑华共青团来宾市委副书记

黄琴市残联副理事长

谢学军市卫生局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，由邓海明任办公室主任，工作人员从卫生、计生等部门抽调。

各县（市、区）要制定地中海贫血防治实施方案，成立相应工作机构，落实专项资金，保障各项工作顺利开展。

（二）明确责任，密切协作。各相关部门要树立一盘棋思想，主要领导负总责，分管领导具体负责，加强协作，密切配合，落实各项保障措施。要按照工作分工和职责，制定本部门切实可行的防治计划实施方案，将工作任务逐项、逐条细化量化，明确责任，限时、保质完成各项工作任务。

（三）保障经费，促进发展。从2010年起，各级财政要安排专项经费，建立市级地贫诊断分中心和忻城县、武宣县、金秀县等三个县级地贫初筛实验室，尽快建立健全防治地贫技术网络。逐步实施免费地贫筛查、诊断长效投入机制。地贫筛查工作所需经费要纳入年度财政部门预算，以保障人员培训、宣传教育和开展预防、干预、随访等工作的顺利开展。

（四）加强督导，确保实效。各级防治地贫工作领导小组要切实加大监管力度，建立督导和年度考核制度，市级每年不少于一次，县级每年不少于二次定期对地贫防治宣传教育、技术网络建设、婚前保健咨询、地贫筛查和诊断质量控制、地贫筛查阳性对象跟踪随访、遗传咨询指导等工作开展联合督导评估，确保地贫防治工作过程科学规范取得实效。每年定期召开各部门工作会议，通报地贫防治工作进展情况，并及时研究解决工作中存在的问题。对工作成效突出的，给予表彰。对工作不力和任务未按计划完成的，要追究有关人员的责任。

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