唐山市人民政府办公厅关于印发2007—2008年唐山市食品生产加工小作坊专项整治实施方案的通知

唐政办函〔2007)171号

各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府有关部门：

《2007—2008年唐山市食品生产加工小作坊专项整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇七年八月二日

2007—2008年唐山市食品生产加工小作坊

专项整治实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案的通知》（国办发[2007]28号）和省市场监管工作会议精神，全面提升食品小作坊质量控制水平，切实保障人民群众切身利益，根据《2007-2008年全省食品生产加工小作坊专项整治实施方案》和唐山市食品生产加工小作坊的实际情况，制定本实施方案。

本实施方案所称食品生产加工小作坊是指具有固定的生产场所、生产加工人员较少、不具备规模生产能力、不具备取得食品生产许可证条件的食品生产者。

一、指导思想

保障人民群众切身利益，切实落实科学发展观，坚持“引导、规范、监管、便民”的方针，既要加强监管，保证安全，又要引导规范、方便群众，构建社会主义和谐社会。

二、整治目标

通过整治，首先要摸清底数，即摸清食品生产加工小作坊的基本数量、基本情况和存在的问题；努力实现四个“一批”，即严厉打击一批制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的黑窝点，坚决关闭一批无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品生产加工小作坊，积极帮扶一批具备一定条件的食品生产加工小作坊取得食品生产许可证，整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊。其次要全面消除肉制品、饮料、罐头、白酒、大米、面粉、食用油、粉丝等8类食品生产加工小作坊的存在；力争到2008年底全市食品生产加工小作坊数量下降50%。

三、工作原则

坚持“全面监管、分类实施、突出重点、因地制宜”的原则。

（一）政府领导，全面监管。各级政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品生产加工小作坊专项整治工作；有关部门要依据各自职能将所有食品生产加工行为纳入监管范围，通过严密监管，督促企业领齐证照，守法生产。

（二）统一规范，分类实施。在坚持对制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的食品生产加工小作坊坚决取缔的前提下，按照以下五种情况分类监管：1.证照情况。重点是监督没有卫生许可证和营业执照的食品生产加工小作坊取得证照。2.地理位置。地处人口稠密的城镇和城乡结合部的重点监管；地处人口相对稀少农村地区的一般监管。3.风险情况。生产加工风险相对较高食品的重点监管；生产加工风险相对较低食品的一般监管。4.销售范围。销售范围在县级行政区域的重点监管；销售范围在乡镇或村的一般监管。5.诚信情况。日常巡查或产品检验中出现问题的重点监管；产品质量比较安全稳定的一般监管。

食品生产加工小作坊超过上述两种以上情况的应作为监管工作的重中之重。

（三）突出重心，重心下移。将监管重心全面向基层监管机构转移，集中监管资源对重点地区、重点产品、重点企业和重点项目开展专项治理。

（四）因地制宜，打扶结合。各地要根据本地实际情况，采取不同模式整合规范，有针对性地加强监管；既要加强打击，又要加强帮扶，因势利导，形成良好的监管和规范氛围。

四、整治措施

（一）进一步细化落实有关部门的食品生产监管职责。对未取得营业执照、擅自从事食品生产加工的无照经营行为，由工商部门负责会同有关部门查处取缔；对取得卫生许可证和工商营业执照的食品生产加工小作坊，由质监部门负责监管；餐饮业、食堂等场所生产加工食品并当场出售消费的行为由卫生部门负责监管；食品药品监管部门负责对食品生产加工小作坊监管的综合监督、组织协调及依法组织查处重大事故。有关部门在依法履行对食品生产加工小作坊监管和查处职责时，要加强配合，互通信息，通力合作。对于同一问题，不得重复查处。

（二）对暂未取得生产许可资格的食品生产加工小作坊生产实行有条件准许。工商部门在查处食品生产加工小作坊的无照生产经营行为时，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合，加强引导和督促其依法办理相关手续，合法经营。

质监部门对证照齐全但未取得食品生产许可证而又生产已纳入准入制度管理产品的食品生产加工小作坊，要区分情况采取不同的监管措施。一是对在大城镇及周边地区无证生产的小作坊，要坚决停止生产，依法严厉查处，责令限期取证；二是对小城镇及周边地区，暂时不能停止生产又达不到准入条件的小作坊，县级质监局要报当地政府，确定企业名单，并向市质监部门备案，明确整改要求和整改期限，可边整改边生产，到期仍不能达到准入要求的企业，一律责令停产整顿；三是对生产条件差、达不到准入要求，当地人民群众日常生活离不开且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的小作坊，要由县级质监部门结合当地小作坊的产品种类和产品特性，制定出台食品生产加工小作坊生产加工审查规则并报市质监部门备案。县级质监部门依据审查规则对小作坊组织审查，确认达到基本要求后，报县级人民政府审核准许其有条件地经营，并向市质监部门备案。同时要督导其向社会做出食品质量安全及限区域销售承诺，产品不得超出本乡镇范围销售；四是质监部门在日常检查中发现食品生产加工小作坊不能达到基本卫生条件，要将企业情况通报卫生部门，由卫生部门按规定做出是否吊销卫生许可证的决定，并将结果通报质监部门和工商部门。

卫生部门要加强对食品生产加工小作坊卫生条件的检查，凡达不到卫生许可条件的，一律不予卫生许可。

各级政府、各部门要加强对食品生产加工小作坊的引导。各级政府可制定政策，引导食品加工小作坊通过股份合作、龙头带动等形式联小做大，整合做强，规范发展。

（三）严格落实基层政府对食品生产加工小作坊的监管责任。县级人民政府要将食品生产安全监管纳入乡级政府和各有关部门年度考核目标，切实落实监管责任制和责任追究制；乡级人民政府要将食品生产安全监管纳入日常工作职责。采取有效措施加强乡级食品监管队伍建设，各乡镇政府要设立食品安全协管员，协助做好食品生产加工小作坊监管工作。要充分发挥农村基层组织在食品安全监管特别是小作坊监管工作中的作用，村委会成员中可根据情况设置食品安全信息员，配合有关职能部门抓好食品安全工作。各级政府要加大对食品安全监管经费、检验检测经费的投入，增加并改善执法、监测、交通、巡查等必备装备，解决实际问题。

五、工作步骤及时间安排

（一）普查建档阶段（2007年7月15日至8月31日）。各级政府要统一调度，以质监部门为主，工商、卫生部门为辅，村镇配合，充分发挥食品安全专业监督员、协管员、信息员的作用，对辖区内所有食品生产加工（包括处于停产状态或者本地注册异地生产的）小作坊是否取得卫生许可证、营业执照，生产经营食品种类及条件等基本情况进一步深入调查，全面建立食品生产加工小作坊基本档案，实行动态监管，档案内容按附表1填写。

（二）集中整治阶段（2007年9月1日至2008年10月31日）。各级政府要根据本地食品生产加工小作坊实际，以食品生产加工集中区域和地方特色食品加工为重点，制定专项整治方案，明确各部门职责、整治工作的阶段性进度安排、主要工作措施和具体要求，并按本方案的工作原则实施，具体要求如下：

1、在2007年12月31前必须取缔不能取得卫生许可证和营业执照的食品生产加工小作坊，并将被取缔的食品生产加工小作坊名单报市质监局备案。

2、在2008年5月1前必须取缔所有城镇范围内不能取得生产许可证的食品生产加工小作坊，并将被取缔的食品生产加工小作坊名单报市质监局备案。

3、严格监管城镇范围之外的食品生产加工小作坊，允许其存在的条件：卫生许可证和营业执照齐全、当地政府允许、签订了食品安全承诺书、严格在本乡镇范围内销售、执行开业歇业申报制度、生产条件满足保证食品安全的基本要求，通过整治，允许其存在的食品生产加工小作坊名单在2008年10月31日前报市质监局备案。

（三）总结验收阶段（2008年11月1日至2008年12月31日）。各地要对照工作目标，认真总结整治工作，并组织自查。2008年底，市政府将组织对各县（市）区开展专项整治工作情况进行检查和考评。

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