三亚市人民政府办公室关于印发三亚市创建刷卡无障碍旅游城市2008—2009年度工作方案的通知

三府办〔2008〕212号

各镇人民政府、各区管委会、市各有关单位：

《三亚市创建刷卡无障碍旅游城市2008—2009年度工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二ＯＯ八年九月二日

三亚市创建刷卡无障碍旅游城市2008-2009年度工作方案

一、指导思想和建设目标

（一）指导思想

以党的十七大报告为指导，以面向全社会提供安全、普及、快捷、优质的银行卡服务，完善以旅游产业为龙头的各行业金融支付体系为目标，通过加大对银行卡的扶持力度，改善用卡环境，降低用卡成本，培育用卡习惯，壮大发卡市场规模，促进银行卡受理市场快速健康发展，使全市银行卡使用及消费步入良性发展轨道。

（二）建设目标

从2008年9月起，经过一年多时间的大力推广，力争在2009年底之前，实现三亚市银行卡特约商户达2500家以上，布放POS机具4000台以上，实现全市50平方米以上或年营业额在50万元以上的商户受理银行卡比例达到70％，银行卡受理基本覆盖三亚市旅游相关商户，实现全市旅游金融类刷卡消费总额占旅游收入25％以上；建设完善、诚信、安全的旅游支付环境，使我市旅游支付环境建设和服务水平居全国领先地位。

创建工作目标为：1、以旅游行业商家为重点，大力拓展宾馆酒店内的配套商户、家庭旅馆、旅游商店、景区景点、餐饮商户、休闲娱乐、俱乐部、航空售票点、房地产、家装商户等，全市年度内发展银行卡特约商户800家以上，布放POS机具1000台以上，实现星级宾馆、景区景点、重点购物街区、重点商务区100％受理银行卡；2、把解放路创建成为“全国刷卡无障碍示范街区”，把三亚市所有A级旅游景点创建成为“全国刷卡无障碍示范景区”；3、在我市财政预算单位大力推广公务卡，积极改善公务用卡环境，使我市公务接待宾馆、酒店、餐饮、购物等场所全部受理银行卡；4、加强对境外游客的支付服务建设，实现星级宾馆、重点购物街区全面受理外卡；5、建立银联收银员培训基地及收银员俱乐部，对银行卡受理服务进行系统规范化培训，培训率达到100%，使三亚市旅游行业收银员服务水平有较大提高；6、加强对ATM等自助终端机具的布点管理和服务，为镜内外游客提供优质ATM服务，年度内新增ATM机50台，提高自助设备开机率及交易成功率，完善加钞服务，保障ATM机具的24小时服务功能；7、加强旅游诚信文化建设和银行卡风险防范力度，打造三亚市诚信、安全的支付环境，有效防范各类银行卡风险。

二、组织领导

为了快速推进我市“刷卡无障碍”旅游城市建设，创建活动组织工作根据三府办﹝2008﹞153号文件精神，在三亚市创建刷卡无障碍旅游城市工作领导小组的统一组织下开展。领导小组人员如下：

组长：陆志远市政府市长

副组长：李柏青市政府副市长

郭保红市政府副市长

岳进市政府副市长

成员：林贻秀市政府副秘书长

杜丽银市旅游产业发展局局长

陈运义市商务局局长

周高明市财政局局长

曹瑜市教育局局长

郑通卫市综合行政执法局局长

王永敏市人事劳动保障局局长

张上真市公安局调研员

莫英俊市委宣传部副部长

古镕彰三亚地方税务局局长

魏玉峰三亚市国家税务局局长

蔡仁武三亚工商行政管理局局局长

张华强中国人民银行三亚市中心支行行长

杨若飞中国工商银行三亚分行行长

彭华俊中国农业银行三亚分行行长

闫华中国银行三亚分行行长

侯凤儒中国建设银行三亚分行行长

方玉东中国交通银行三亚支行行长

段国顺中国光大银行三亚支行行长

陈兵中国银联海南分公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在政府办，办公室主任由林贻秀副秘书长兼任，副主任由杜丽银局长和陈兵总经理兼任。

三、工作分工

市政府办：提出创建三亚市旅游刷卡无障碍旅游城市实施意见并下发各单位；监督协调银行卡“刷卡无障碍”旅游城市建设的各项工作。

市旅游产业发展局：负责旅游行业“刷卡无障碍”建设的组织，联合相关单位发文要求旅游商户受理银行卡；负责推进宾馆酒店、景区景点、航空售票点、旅游商店等旅游类商户受理银行卡，年度内实现三星级以上宾馆酒店内配套购物商店、消费场所、航空售票等商户全面“刷卡无障碍”，实现3A级以上景点成为“全国刷卡无障碍示范景区”。

中国人民银行三亚市中心支行：负责成立三亚市银行卡受理市场推广工作小组，明确各机构的市场建设目标；组织各商业银行、海南银联、海南银商开展三亚市受理市场联合共建工作；负责制定宣传营销计划并组织各商业银行实施；牵头组织各商业银行、海南银联共同制定促进银行卡受理市场发展的优惠政策；负责解决我市旅游商户开展对公结算账户难问题，在三亚试点开展个人结算账户受理银行卡工作。

市商务局：在三亚市各商业、零售企业大力推广银行卡受理业务，并负责推进解放路“全国刷卡无障碍示范街区”建设工作。

市财政局：负责在全市大力推广海南省“椰岛”公务卡，要求全市财政预算单位相关的接待、采购等商家必须受理银行卡。

三亚市国税局、三亚地税局：督促符合受理银行卡条件的商户积极受理银行卡，协助各商业银行推广银行卡特约商户；出台有关税收政策，在我市餐饮、娱乐、旅游商店等税收“双定”户中，对于受理银行卡商户，给予2年不变的定额税，对不受理银行卡的商户，加强税务检查及稽核。

市公安局：加强对银行卡犯罪的打击力度，加大银行卡案件查处力度，维护三亚市银行卡市场安全、稳定发展；负责协助人民银行三亚市中心支行开展安全用卡宣传工作。

三亚工商局：将银行卡“刷卡无障碍”工作与商户诚信管理工作相结合，将受理银行卡纳入我市“诚信商户”评比内容之一；积极推广商户受理银行卡，联合市旅游局等单位发文，要求营业面积达100平方米或年营业额达100万元的商户必须受理银行卡，并组织动员市内各工商所划分区域，共同推进；监督特约商户建立银行卡刷卡结算承诺制度，并将游客对商户拒收银行卡或相关刷卡障碍的投诉纳入工商12315投诉及管理范围，加大监督管理。

市人事劳动保障局：负责推进各类培训机构受理银行卡；协助开展收银员技能培训工作，建立收银员持证上岗制度；协助开展收银员受理银行卡服务评比活动。

市教育局：负责在各类学校开展银行卡知识宣传，普及用卡知识，推广银行卡缴纳学费、手机缴费等业务。

市综合行政执法局：协助开展银行卡宣传工作，支持配合宣传单位在网点、社区悬挂宣传横幅及粘贴海报。

市委宣传部：负责组织三亚报纸、电视台、广播电台及网站等相关媒体设立专栏，定期组织银行卡知识宣传，及时报道创建活动新闻。

中国银联海南分公司：协助做好三亚市银行卡受理市场建设工作，协调受理市场建设中的相关问题；组织银行做好商户服务工作，联合各商业银行开展各类营销、宣传、评比活动及收银员培训工作；负责“刷卡无障碍”旅游城市实施进展简报工作。

市各商业银行：充分利用信贷、结算、外汇关系等资源大力开展特约商户拓展工作；共同投入营销宣传资金，联合开展各类银行卡宣传、营销及评比活动；通过各支行网点加强银行卡宣传，做好商户服务工作，加强机具巡查维护及收银员培训。

各行业协会：积极推动协会各会员单位受理银行卡，积极参与举办各类评比、宣传活动。

海南银商：大力开展三亚市银行卡受理市场拓展工作，做好商户服务和收银员培训工作，加强机具巡查维护和受理环境建设工作，协助实施各类宣传、营销及评比活动。

四、实施计划

2008-2009年度创建活动主要计划为：

（一）2008年9月上旬，由市政府组织相关单位，召开建设三亚银行卡“刷卡无障碍”旅游城市专题会议，统一各方认识、明确建设目标及分工。由市政府下发促进银行卡产业发展的指导意见及三亚市创建“刷卡无障碍”旅游城市2008-2009年度工作方案。

（二）2008年9月上旬，人民银行三亚市中心支行牵头组织各商业银行、海南银联及海南银商成立受理市场建设工作小组，明确各机构的特约商户发展任务指标并确定共建方案。

（三）2008年9月15日前，由市政府牵头，组织人民银行三亚市中心支行、市旅游产业发展局、工商局等相关单位联合举行创建三亚市“刷卡无障碍”旅游城市活动的启动仪式。各相关单位联合下发促进商户受理银行卡的通知并明确分工，正式启动三亚市银行卡“刷卡无障碍”旅游城市建设。

（四）2008年9月中旬，启动以“创建三亚刷卡无障碍旅游城市，提升三亚旅游国际化水平”为主题的宣传活动，各单位联合开展各种形式的宣传，在街道、银行网点、社区、旅游景点悬挂宣传横幅及粘贴海报；市新闻办组织市各新闻媒体辅助做好宣传工作，为旅游刷卡无障碍城市发展营造良好的氛围。

（五）2008年9月份-2009年8月份期间，由人民银行三亚市中心支行牵头，政府相关部门协助，各商业银行、海南银联、海南银商积极拓展商户，按工作计划分阶段完成商户拓展指标。由人民银行三亚市中心支行牵头，各商业银行、海南银联及海南银商共同研究促进商户受理银行卡的优惠政策，在不违背人民银行管理规定的前提下，提供优惠服务，如免费提供打印纸、免费提供培训服务等。

（六）2008年9月份，由创建活动领导小组协商三亚市电信公司，为商户使用银行结算争取优惠的通讯费用。

（七）2008年10月份开始全面启动海南公务卡推广发行工作，由市财政局牵头在市财政预算单位大力推广海南公务卡。

（八）2008年10月底之前，由市旅游产业发展局牵头，海南银联配合，推进俄罗斯发卡银行发行三亚旅游主题银联标准卡，并联合相关旅游资源，为俄罗斯银联标准卡持卡人提供特惠服务。

（九）2008年12月底之前，由海南银联牵头，市旅游产业发展局等相关部门配合，启动银联标准卡宣传活动，加大我国自主品牌银行卡宣传，利用银联品牌优势，建设三亚市银联卡持卡人服务体系及特惠商户网络，并在酒店、高尔夫球场、海滩景点等布放宣传品。

（十）2008年11月份，由人民银行三亚市中心支行、市公安局牵头，组织各商业银行、海南银联共同开展“放心用卡、安全支付”银行卡宣传周活动。

（十一）2008年12月底，由人民银行三亚市中心支行牵头，市各商业银行、海南银联及海南银商共同启动三亚市银行卡刷卡有奖联合营销活动，针对国内外游客开展宣传营销，提高持卡人的用卡和商户受卡积极性。

（十二）2009年2月底前，由市各商业银行、海南银联、海南银商联合旅游饭店业协会、旅游企业和重点商户开展联谊活动及座谈会，探讨利用银联品牌优势，开展银联、银行和旅游商户各方资源整合，实现全国银联标准卡持卡人与三亚旅游资源的深度整合，促使三亚旅游市场的发展。

（十三）2009年2月底前，市旅游产业发展局、人民银行三亚市中心支行牵头，各商业银行、海南银联及海南银商共同创建旅游景点刷卡无障碍示范景区，实现景区门票、娱乐项目、商场购物100％受理银行卡；三亚市商务局、人民银行三亚市中心支行牵头，海南银联、各银行及海南银商共同创建刷卡无障碍街区，实现解放路等重点购物街区刷卡无障碍。

（十四）2009年3月底之前，市旅游产业发展局、人民银行三亚市中心支行牵头，组织三亚市旅游行业协会及各商业银行、中国银联海南分公司共同开展“刷卡无障碍”示范商户评选活动，评选出优秀受理银行卡商户，颁发刷卡无障碍示范商户匾牌；共同开展旅游刷卡无障碍示范区景区评选活动，评选出景点门票、餐饮、购物、住宿等100％受理银行卡的景区，颁发旅游“刷卡无障碍”示范景区匾牌，促进商户（景区）提升旅游服务质量。

（十五）2009年3月底之前，由海南银联负责和收单机构共同创建三亚市收银员培训基地，制定培训计划，实现收银员培训和再培训的规范化、系统化，做到全市收银员培训率达到100％，提高收银员整体服务水平。由海南银联和收单机构共同创建收银员俱乐部，加强与收银员的沟通、交流，增进与收银员的关系，提高收银员受理银行卡意识。

（十六）2009年6月底之前，由人民银行三亚市中心支行牵头，各发卡银行、海南银联开展以“美丽三亚”为主题的银联62标准卡创新工作。

（十七）2009年8月份，市政府联合人民银行三亚市中心支行、市各商业银行、海南银联及海南银商等各相关单位，召开新闻发布会，阶段性总结创建活动成果，对2008-2009年度创建活动优秀单位进行表彰，对优秀受理商户及优秀景点进行表彰及奖励。邀请本地新闻媒体、全国性新闻媒体对三亚市旅游刷卡无障碍城市进行专题报道，提高三亚旅游品牌的知名度和美誉度。

五、工作要求

（一）加强领导，认真组织。各相关单位要充分认识做好创建“刷卡无障碍”旅游城市工作的重要性和紧迫性，认真按照“统一组织，明确目标，分工协作，联合共建”的原则，共同推进创建活动。制定本单位具体实施方案，细化工作要求，明确职责分工，认真抓好落实。

（二）强化信息沟通，提高工作的协调性。创建刷卡无障碍旅游城市工作领导小组要根据工作开展的实际和面临的形势，适时召开各成员单位联席会议，总结行之有效的经验做法，研究解决工作中出现的问题。领导小组办公室要做好有关信息的收集和通报工作，使各成员单位明确各阶段的工作重点和任务，提高工作的统一协调性。

（三）广泛宣传，全面发动。要充分发挥新闻媒体的作用，做好创建“刷卡无障碍”旅游城市的宣传工作。对每个创建过程进行跟踪报道，对涌现出的先进典型进行宣传，努力营造浓厚的工作氛围。

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