福州市人民政府关于长乐市义务教育基本均衡发展市级核查情况的通报

福州市人民政府关于长乐市义务教育基本均衡发展市级核查情况的通报

福州市人民政府关于长乐市义务教育基本均衡发展市级核查情况的通报

榕政综〔2014〕204号

长乐市人民政府：

根据《福建省人民政府关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》（闽政〔2011〕26号）和《关于印发福建省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估细则的通知》（闽政教督〔2012〕13号）文件精神，福州市人民政府教育督导室组织核查工作组于2014年4月8日至11日对你市推进“义务教育基本均衡发展”工作进行市级核查。现将主要情况通报如下：

一、做法与成效

（一）认真履行教育职责，积极推进义务教育均衡发展

长乐市委、市政府高度重视教育工作，把教育作为打基础、谋全局、利长远的工作摆到优先发展的战略地位。一是制定并实施《长乐市教育事业“十二五”发展规划》，把教育工作纳入国民经济和社会发展规划，推动义务教育均衡发展。二是成立以市长为组长的义务教育均衡发展督导评估自评工作领导小组，财政、发改、住建、规划、国土等多个部门共同参与，齐抓共管、稳步推进。三是认真落实《关于建立市主要领导和分管领导挂钩联系学校制度的通知》要求，市领导经常带领有关部门深入18个乡镇（街道）开展教育重点课题和工作思路调研，帮助解决教育发展中存在的困难与问题。四是建立教育工作目标责任制，市直有关部门、乡镇(街道)按照市政府制定的《关于各职能部门、各乡镇(街道)履行教育工作主要职责的通知》要求，将履职情况纳入年度绩效考核范畴，促进教育工作目标落实。五是市政府教育督导室对乡镇（街道）抓教育工作情况进行监督检查，确保义务教育工作落到实处。

（二）健全保障机制，优化配置教育资源

1.加大教育投入。长乐市委、市政府始终把义务教育经费保障机制作为政府履行教育工作职责的首要任务，近三年财政对教育拨款增长比例均高于财政经常性收入增长比例。2013财政对教育拨款增长17.7%，比财政经常性收入增长高0.1%；生均公用经费标准达省定标准，依法实现“三个增长”；县财政教育支出占公共财政支出比例达29.47%；各项惠民政策的县级配套资金按60%比例配足，每年多配几十万元；教育部门在公用经费核拨上对农村小规模学校实行倾斜政策，学生少于150人的均按150人标准进行安排；继续教育经费预算按教师年工资总额的2.5%进行预算并拨付。

2．优化学校布局。近年来，长乐市委、市政府根据市域经济发展、人口及生源变动情况，将新区教育配套、中小学危房改造与布局调整有机结合，制定了《2008–2012长乐市义务教育布局调整和学校建设规划》、《长乐市农村义务教育学校布局专项规划（2013–2015年）》，编制了《长乐市教育专项规划（2013–2030年）》，科学整合教育资源，优化学校办学环境，促进城乡义务教育均衡发展。2009年以来，新建中小学4所，新建校舍面积15.98万平方米，总投资5.37亿元。完成改扩建校舍102栋，面积28.96万平方米；加固校舍54栋，面积7.68万平方米；拆除校舍110栋，面积7.25万平方米，其中已竣工交付使用的校舍有116栋，面积21.39万平方米。2014年秋季，长乐一中分校、附小一分校、附小二分校将正式投入使用，届时将新增3960个学位（初中1800个，小学2160个），有效缓解中心城区学校就学压力和“大班额”问题。辖区内义务教育阶段学校布局日趋合理，校舍安全性能整体得到提高，校舍功能更趋完善，对义务教育均衡发展将起到积极的促进作用。

3．提升学校教育装备水平。长乐市委、市政府把标准化学校创建作为优化区域内义务教育资源配置的重要载体，加大教育装备投入，全面提升中小学校办学条件，目前全市各中小学专用教室配备基本齐全，教学仪器、器材、图书资料等有很大改善。学校生均藏书册数为：初中43册，小学25册；一中、附小和吴航中心小学等3所学校图书馆被评为“全国图书馆工作先进集体”，鹤上中学等6所中小学图书馆评为省级示范图书馆；2011年和2012年学校教育装备投入分别达1600多万元和740多万元；2013年启动中小学教育技术装备提升工程，投入近3000万元用于学校购置多媒体和计算机，计划于2014年上半年全面实现城区和农村中小学多媒体“班班通”和学生计算机更新。计算机“机生比”初中为1：5.7，小学为1：10.1，均高于省定标准，华侨中学和潭头中心校通过“省级现代教育技术实验校”验收，信息技术装备的不断完善，促进了信息技术教育与课堂教学的有效融合，提高了教育教学效果。

（三）重视队伍建设，着力提升教师素质

长乐市把建设高素质教师队伍作为提高教育质量的重要保障，积极采取多种措施，促进中小学教师整体素质的不断提升。一是扎实推行中小学人事制度改革，落实义务教育学校教师“以县为主”管理体制，实行统一管理，统筹配置。二是持续、规范做好教师补充工作，2011–2013年通过公开招考共招聘教师428人；2014年拟招聘新教师144人。三是强化义务教育阶段教师培训工作，大力实施“农村教师素质提升工程”和“名师培养工程”，现设有16个名师工作室，名师工作室活动经费标准由每室每年2万元提高到4万元；通过举办全市中小学青年教师教学技能比赛、教学基本功“大练兵”、课题研究和送教下乡、“名优教师高级研修班”、建立区域性“教学协作校联盟体”等活动，夯实常规培训，创新培训机制，逐步形成了市、校两级的全员培训网络，不断提高教师专业素养。现有24.4%的中小学专任教师接受县级以上骨干教师培训。四是落实教师政策性待遇，对在农村学校工作教师每月发放50元生活补贴，对在山区和海岛学校教师每月发放200到400元的生活补贴，特教学校教师按标准工资15%享受岗位津贴；落实“凡在农村学校任教累计满25年及以上仍在农村学校任教的教师，已取得中、高级专业技术职务任职资格，不占核准岗位数直接聘任”政策，2013年直接聘任了31人。

（四）完善扶助体系，有效促进教育公平

1.规范学校招生行为。实施义务教育阳光招生政策，严格执行义务教育公办学校“免试就近划片入学”原则，加强中小学学籍管理，进一步规范招生秩序，为加快城乡教育均衡发展创造有利条件。继续实行优质普通高中招生指标定向分配到初中学校的制度，2012年优质普通高中招生名额分配到初中校的比例为40%，2013年达到42.5％，通过增加农村学生升入优质普通高中的机会，扩大优质教育资源的覆盖面，切实促进教育公平。

2.保障外来工子女公平的教育机会。长乐市政府把落实外来工子女问题列入全市经济社会发展的总体规划，认真落实“以流入地为主、以公办校为主”的政策，出台《长乐市关于做好小学农民工子女入学工作的方案》，确保外来工子女公平的教育机会，实现教育公共服务从户籍人口向常住人口全覆盖，无条件全部接纳外来工子女，全市就近安排外来工子女入学10746人，占义务教育阶段学生总数的17.1%，从入学机会、财政保障、就学待遇、初高中招生入学等各方面全面保障外来工子女公平接受良好教育。

3.关爱留守儿童，积极扶持特殊教育。中小学校结合实际制定关爱留守儿童工作实施方案，利用“长乐市学校综合管理和信息交互平台”建立留守儿童的电子档案，加强对留守儿童家庭教育的指导，引导留守儿童健康成长。建立健全特殊教育财政投入机制，大力扶持特殊教育，特教学生一律享受“三免一补”待遇。不断加强特殊教育学校的硬、软件建设。目前，长乐特教学校的设施配套比较齐全，教育教学与康复设施不断完善，能够满足残疾儿童接受义务教育的需求。2013年特教学校评为福州市文明学校。

4.乡镇（街道）认真履行教育工作职责。一是积极协调解决学校建设用地问题，如航城街道征地40亩，用于城关中学扩建；湖南镇征地20余亩用于新建中心小学二部等。二是加大投入，改善辖区内学校办学条件，落实学校校安工程建设资金配套10%的有航城街道、漳港镇、文武砂镇、梅花镇、金峰镇、文岭镇、江田镇等。三是积极营造良好的尊师重教氛围，各镇街都能利用教师节、六一节等节日开展慰问、表彰师生活动。四是搭建平台，发动企业家、乡贤设立奖教、奖学、助学基金会，如金峰镇成立5000万元的基金会，江田镇建立长乐七中奖教基金会820万元，梅花镇和文武砂镇分别出台教育提升工程奖学奖教办法，分别已发放奖学奖教金30多万元与50多万元。

（五）加强规范管理，努力提高教育质量

1.实施课程改革，提高办学水平。市委、市政府始终坚持以提高教育质量为核心，以促进学校内涵式发展为主线，切实加强学校教育教学管理，促进办学水平稳步提升。全面贯彻执行有关教育的方针政策、法律法规，不断加强教育教学管理，成立基础教育领导小组和课程改革领导小组，制定《长乐市基础教育课程改革实验方案》和《关于落实新课程改革工作的若干要求》。积极推行义务教育“小片区”管理和“薄弱校托管”等改革试点工作，深化校际对口协作与帮扶，开展城乡学校之间“手拉手”活动，建立城乡师资交流制度，促进教师校际交流和资源共享，积极开展课改和课题研究，促进义务教育均衡发展。

2.加强德育工作，提升德育工作成效。坚持“以人为本”的教育理念，2013年，市财政安排10万元作为德育工作专项经费，通过经典诵读、演讲、征文、绘画、师德巡回报告、读书教育活动等载体，进一步推进校园文化建设，努力提高学校德育工作实效性，使学校德育工作逐渐呈现“重要节庆有主题，常规活动有品牌，校园文化有特色”的良好态势。如长师附小的冰心爱心文化、鹤上的法纪教育、梅花中心小学的海洋贝艺、古槐中心小学的“杏林春暖”“新宁古韵”、“董奉草堂”等，既丰富学生校园生活，也培养他们健康的生活情趣和高尚的道德情操，促进学生全面发展。

二、主要问题

（一）教育资金使用效益偏低，近三年土地出让金共提取2.8亿元，但未划拔教育使用，仍滞留在相关部门账户上。

（二）部分农村学校标准化程度仍然偏低，办学条件仍需进一步改善。

（三）全市目前还存在少数砖木、砖混结构的低品质校舍，存在一定安全隐患。

（四）教师队伍仍存在缺编现象，教师学科结构也不够均衡。心理健康教师和体育教师缺编较多，小学的音乐、美术、英语、信息技术、科学和初中的化学、美术、音乐等学科教师也有待补充。

三、整改意见

（一）进一步提高教育经费使用效益。要加大向义务教育阶段学校、薄弱学校、农村完小校倾斜力度。

（二）进一步改善办学条件，促进义务教育均衡发展，尤其重视提升部分农村中小学校义务教育标准化水平，加大对学校教学仪器、设施设备等硬件装备的资金投入，提高学校装备水平。

（三）进一步做好校舍安全防范工作。牢固树立安全忧患意识，切实建立校舍勘察鉴定维修长效机制，采取相应的措施，消除部分学校校舍安全隐患，以确保师生安全。

（四）进一步加大紧缺学科教师补充力度。市政府要从解决当前入手，立足长远发展，根据推进义务教育均衡发展的要求，加大紧缺学科教师招聘、录用工作力度，实现学科教师均衡配置。

四、核查结果：合格

福州市人民政府

2014年8月22日

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