南平市人民政府关于大力发展无患子产业的实施意见

颁布单位：福建省南平市人民政府	文号：
颁布日期：2013-11-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

南政综〔2013〕274号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

无患子是闽北乡土树种之一，有较高的经济价值，其果肉可以提炼医用皂苷，制成各类洗涤用品；果仁可以提炼生物柴油，制作高级润肤油、润滑油；果核还可以制作工艺品等。无患子也是便于推广的绿化树种。目前全市无患子种植面积4.68万亩，主要分布在顺昌、延平等地。顺昌县发展基础较好，有一定产业规模，是全省唯一的无患子生物质产业发展示范县。为推进我市无患子产业又好又快发展，特提出如下实施意见。

一、指导思想

围绕我市加快绿色发展，打造全国绿色发展示范区的战略部署，注重示范带动和龙头带动，推广无患子种植，加强无患子优良品种选育、丰产栽培技术研究和皂苷、生物柴油制备技术研究，推进无患子生产、加工、销售产业链建设，培育壮大无患子产业，推动无患子产业加快发展。

二、基本原则

1．坚持因地制宜，科学规划。结合本地实际，科学编制无患子产业发展规划，制定切实可行的发展目标和推进措施，引导无患子产业科学发展。

2．坚持规模经营，合理混交。无患子种植基地应有一定规模，相对集中连片，有利于规模化经营；合理安排无患子与常绿树种混合种植，有利于生物多样性和水土保持。

3．坚持政府引导，市场推动。制定扶持政策，加大财政投入，引导无患子产业发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引社会资金，投入无患子原料林基地建设和精深加工。

4．坚持科技先行，示范带动。加快无患子优良品种选育、丰产栽培技术和产品开发利用研究，加快良种基地建设和丰产示范片建设步伐，充分发挥辐射带动作用。

5．坚持龙头带动，产业化发展。积极培育龙头企业，鼓励龙头企业通过各种方式建立原料生产基地，以“公司+农户”形式推广无患子种植。

三、目标任务

1．主要目标：至2018年，全市无患子种植面积达200万亩，建成无患子生产、加工、销售产业链。

2．分阶段目标：（1）2014－2015年，新植（包括混交造林、疏林地补植、林下套种、非规划林地造林）无患子面积70万亩，新建无患子丰产培育示范林7万亩；加快无患子良种繁育和优质种苗生产能力建设，新建无患子良种采穗圃820亩、良种苗圃基地640亩，积极扶持培育无患子加工龙头企业，初步形成生产、加工、销售产业链。（2）2016－2018年，新植（包括混交造林、疏林地补植、林下套种、非规划林地造林）无患子面积125万亩，新建无患子丰产培育示范林12.5万亩，至2018年，全市无患子面积达200万亩；建成集无患子生产、加工、销售于一体的规模化、集约化、产业化基地。逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益好的产业发展格局。（各县市区无患子原料林造林及种苗繁育指导性计划详见附件）

四、推进措施

1．加强组织领导，强化考核指导。各县（市、区）政府要高度重视无患子产业发展，将无患子产业发展纳入现代农林业发展规划，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，各级相关部门要积极配合。各地要成立无患子产业发展领导小组及办公室，组建专门工作班子推动产业发展。南平市将无患子产业发展纳入每年农业农村工作考评内容。市林业局要加强产业指导，组织技术力量和服务队指导各地无患子种植发展。

2．科学编制规划，落实目标任务。市林业局要组织编制全市无患子产业发展规划。各县（市、区）政府要及时将目标任务分解到各乡（镇、街道）。各乡（镇、街道）要做好组织、宣传和发动工作。各级林业部门要按照规划要求和目标任务，进一步细化建设方案，把种植任务落实到每个地段、每个山头地块、每个小班。要认真开展造林作业设计，做好幼林抚育、水肥管理等相关管理工作。

3．加强基础研究，强化科技支撑。加强与高等院校和科研院所合作，加快高产、高油、高皂苷、多抗优良品种的选育，加快果用无患子丰产栽培技术研究，加强相关配套技术的集成创新，为无患子产业发展奠定基础。依托龙头企业，积极开展皂苷和生物柴油制备技术研究，利用无患子天然皂苷开发系列洗涤产品，研究提高无患子提取生物柴油的提取率、合格率，优化提取工艺及设备。开展果用无患子生产技术培训，提高农民经营果用无患子原料林的技术水平。

4．加快种苗生产，强化质量监管。无患子原料林基地建设成败的关键在于果用无患子良种嫁接苗。针对规模种植种苗不足的问题，加快建立无患子种质资源库、良种采穗圃、良种优苗培育基地，保证无患子产业发展对良种嫁接苗的需求。做好采穗圃种源和品种的调查核实、登记造册、建立档案等工作。严格执行无患子种苗生产经营许可证、种苗质量检验合格证、出圃种苗标签等制度，加强无患子种苗质量监管。

5．建设示范基地，引导带动农户。结合果用无患子丰产栽培技术研究，建立多种类型的无患子栽培示范林，为林农提供示范样板。全市计划新建无患子丰产培育示范林19.5万亩。国有林场和国有采育场可以探索果用无患子混交林栽培模式，创新常绿树种和落叶果用无患子混交林经营模式。要结合道路绿化和村镇绿化，利用“四旁”空地等非规划林地广泛种植无患子。在林分生态修复补植中，大力推广种植无患子。

6．加强政策引导，鼓励农民种植。鼓励各地财政建立无患子产业发展资金。林业部门要大力扶持农户种植无患子，并对苗木给予适当补助。各级林业部门要将荒山或采伐迹地更新种植无患子项目，列入中央财政造林补贴试点范围，享受中央财政造林补贴试点政策。同时，抓住我市被列为国家节能减排财政政策综合示范城市契机，积极向上争取项目，多渠道筹集资金，用于支持无患子良种选育、丰产栽培技术研究、新产品研发和新技术推广应用等。

7．培育龙头企业，带动产业发展。积极策划无患子加工利用项目，通过招商选资，引入有实力的龙头企业，尽快实现无患子果实就地综合加工利用，多元开发无患子系列产品，推动无患子果实精深加工，延长产业链。同时，积极引导无患子加工企业建设原料林基地，鼓励企业实行“企业+基地”、“企业+农户（合作社）”的经营模式，带动农民增收和产业发展。

附件：1．南平市无患子原料林造林指导性计划表

2．南平市无患子种苗繁育指导性计划表

南平市人民政府

2013年11月25日

南平市无患子原料林造林指导性计划表

单位：万亩

县（市、区）

总计

2013年之前

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

面积

其中示范林

面积

其中示范林

面积

其中示范林

面积

其中示范林

面积

其中示范林

面积

其中示范林

面积

其中示范林

全市合计

200

19.85

4.68

0.32

3.5

45.32

4.53

延平区

1.95

0.46

3.5

0.35

3.5

0.35

0.4

4.54

0.45

邵武市

3.5

0.35

3.5

0.35

0.4

0.5

武夷山市

1.5

2.5

0.25

2.5

0.25

0.3

0.4

建瓯市

1.98

0.19

3.5

0.35

3.5

0.35

0.4

4.81

0.48

建阳市

1.97

0.35

3.5

0.35

3.5

0.35

0.4

4.65

0.47

顺昌县

4.95

3.68

0.32

9.5

0.95

9.5

0.95

7.32

0.73

浦城县

1.5

2.5

0.25

2.5

0.25

0.3

0.4

光泽县

1.5

2.5

0.25

2.5

0.25

0.3

0.4

松溪县

1.5

0.15

1.5

0.15

0.2

0.3

政和县

1.5

2.5

0.25

2.5

0.25

0.3

0.4

附件2

南平市无患子种苗繁育指导性计划表

县（市、区）

新建采穗圃（亩）

新建苗圃地（亩）

良种嫁接苗出圃数量（万株）

总计

2013年之前

2014年

2015年

2016年

总计

2013年之前

2014年

2015年

2016年

总计

2013年之前

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

全市合计

820

300

500

640

400

210

4310

370

920

1420

1595

延平区

475

150

175

邵武市

405

100

135

150

武夷山市

405

100

135

150

建瓯市

405

100

135

150

建阳市

405

100

135

150

顺昌县

180

100

140

955

150

300

350

浦城县

405

100

135

150

光泽县

405

100

135

150

松溪县

225

政和县

225

备注：1、2014年春季各县（市、区）出圃无患子1～2年生实生苗预计260万株；2、2014至2015年苗木不足部分从外地调入。

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