深圳市文体旅游局关于印发商事登记制度改革后续监管办法的通知

颁布单位：广东省深圳市文体旅游局	文号：
颁布日期：2014-11-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

深文体旅〔2014〕608号

各有关单位：

为深化商事登记制度改革，切实改进和加强商事主体行政审批事项后续监管工作，根据《中共深圳市委深圳市人民政府印发〈关于制定实施商事登记制度改革后续监管办法的工作方案〉的通知》（深委字〔2014〕20号）的要求，我局对照《深圳市商事主体行政审批事项权责清单》所列商事主体行政审批事项，逐项制定了监管办法。现将制定的18项商事主体行政审批事项的监管办法予以印发，请遵照执行。

深圳市文体旅游局

2014年11月19日

深圳市文体旅游局商事登记制度改革后续监管办法

（共18项）

01深圳市文体旅游局设立旅行社申请业务经营监管办法

02深圳市文体旅游局中外合资、合作印刷企业（出版物企业除外）和外资包装装潢印刷品印刷企业的设立、变更审批业务监管办法

03深圳市文体旅游局出版物出版企业业务监管办法

04深圳市文体旅游局音像复制企业的设立、变更审批业务监管办法

05深圳市电影制作发行监管办法

06深圳市文体旅游局出版物批发、零售企业（含音像制品）的设立、变更审批业务监管办法

07深圳市经营高危险性体育项目监管办法

08深圳市文体旅游局娱乐场所设立变更业务监管办法

09深圳市文体旅游局文艺表演团体业务监管办法

10深圳市文体旅游局演出经纪机构业务监管办法

11深圳市电影放映单位设立业务监管办法

12深圳市文体旅游局互联网上网服务营业场所经营单位业务监管办法

13深圳市包装装潢印刷品及其他印刷品印刷企业、专项排版、制版、装订印刷企业的设立、变更（外商投资企业除外）审批业务监管办法

14深圳市文体旅游局音像制作单位设立、变更事项监管办法

15深圳市文体旅游局复印、影印、打印企业的设立、变更审批业务后续监管办法

16深圳市广播电视节目制作经营监管办法

17深圳市广播电视视频点播监管办法

18深圳市文体旅游局文物商店业务监管办法

01深圳市文体旅游局设立旅行社申请业务经营监管办法

为贯彻落实市委、市政府关于全面深化改革部署精神，进一步深化商事登记制度改革，推动规范改革后各职能部门的监管职责，改善事中、事后监管，强化部门协同联动，完善市场监管体系，做好旅行社业务经营许可（经营出境旅游业务的除外，下同）后续市场监管工作，根据《深圳经济特区商事登记若干规定》和《深圳市推进商事登记制度改革工作组织实施方案》（深府函〔2013〕28号），结合我局旅游监管工作实际，制定本监管工作。

一、监管职责

本局是全市旅游行业主管部门，负责旅行社业务经营许可事项的后续监管，依法查处相关违法行为，具体负责监管以下事项：

（一）承担对“有照无证”从事旅行社经营违法行为的查处工作，包括依法应当取得旅行社业务经营许可而未取得，从事旅行社业务经营活动的；超出许可核定的范围从事旅行社业务经营项目的；旅行社业务经营许可有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销后，继续从事该经营项目的。

（二）监督管理旅游服务质量和旅游市场秩序，承担旅游市场检查执法，调解旅游质量纠纷。

（三）拟定和组织实施旅游业服务规范与监管标准。

（四）承担旅游安全综合协调、旅游应急救援工作。

（五）指导旅游业统计和信息化建设。

（六）指导、扶持旅游协会工作。

（七）承办上级交办的其他事项。

二、监管依据

（一）《中华人民共和国旅游法》。

（二）《旅行社条例》。

（三）《中国公民出国旅游管理办法》。

（四）《旅行社条例实施细则》。

（五）《导游人员管理条例》。

（六）《导游人员管理实施办法》。

（七）《广东省旅游管理条例》。

（八）《深圳经济特区旅游管理条例》。

（九）《深圳经济特区商事登记若干规定》。

三、职责分工

（一）市局：内设旅游监督管理处承担拟定和组织实施旅游业服务规范与监管标准；监督管理旅游服务质量和旅游市场秩序，承担旅游市场检查执法，调解旅游质量纠纷；承担旅游安全综合协调、旅游应急救援工作；指导旅游业统计和信息化建设；指导、扶持旅游协会工作；上级交办的其他事项。

（二）区局：依照《中华人民共和国旅游法》规定，各区旅游主管部门在辖区依法对旅游市场实施监督管理，履行旅游安全监管职责，对经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；旅行社的经营行为、导游和领队等旅游从业人员的服务行为等实施监督检查，同时配合市文体旅游局做好日常巡查、执法工作。

四、对旅行社经营单位的监管工作机制

（一）监管原则：

商事主体是旅行社业务经营行为的第一责任人，国家对旅行社业务经营实行许可制度，商事主体从事旅行社业务经营前须主动向旅游主管部门申请办理旅行社业务经营许可证，依法取得许可后方可营业。

市局根据监管对象、监管资源等实际情况，按照“突出重点、抽查监督”的原则，制定旅行社年度监督管理计划，依法开展旅行社检查，切实加大对重点单位、重点区域、重点时段监管力度。

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