白城市人民政府关于加快推进科技成果产业化的意见

白城市人民政府关于加快推进科技成果产业化的意见

白城市人民政府关于加快推进科技成果产业化的意见

白政发〔2009〕15号

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:

为贯彻落实科学发展观,实施省、市《科技发展“十一五”规划》,提高全市自主创新能力,促进科技成果产业化,营造有利于高新技术产业发展的体制机制和环境,加大政策扶持力度,加快科技成果转化,增强企业自主创新能力,提高我市综合竞争力,推动全市经济社会更好更快发展,进一步营造有利于企业发展的体制机制和环境,加大政策扶持力度,加快科技成果转化,现提出如下意见。

一、着力推进科技成果产业化,充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑作用

提高自主创新能力,加快推进科技成果产业化,提高企业核心竞争力,是实现白城更好更快发展的必然选择。自主创新是推动经济发展的根本动力和决定因素,提高科技支撑能力是确保经济社会又好又快发展的关键之本。以提升产业竞争力为核心,以集成创新、消化吸收再创新为主攻方向,围绕我市重点产业和技术优势领域,加强自主创新和加快推进科技成果产业化,搭建公共服务平台,建立自主创新体系及运行机制,是提高我市产业发展水平,促进结构升级和转变经济增长方式的重要措施。当前全市正处于经济社会加快发展,实现全面振兴的关键时期。但经济发展面临着增长方式粗放、产业技术层次低、科技创新能力不强、资源和环境约束加剧等突出矛盾和问题。经济社会发展比以往任何时候都更加迫切需要科技进步与创新作为支撑。只有大幅度提升自主创新能力,实现科技成果的产业化,充分发挥科技创新对经济振兴的支撑和引领作用,才能真正实现依靠科技进步促进经济社会更好更快的发展。

二、明确提高自主创新的总体思路和主要目标

指导思想:全面贯彻落实科学发展观,遵循“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技工作指导方针,把引进资金、引进技术、引进人才的“三引进”和提高自主创新能力、加速推进科技成果产业化摆在全市科技工作的中心环节,作为调整经济结构、转变增长方式、提高产业核心竞争力的首要推动力量。紧紧围绕市委、市政府提出的工业兴市、工业园区建设,以及推进农业产业化、社会主义新农村建设发展战略,充分发挥比较优势,不断加大科技投入力度,启动实施一批重点科技项目,开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品,培育一批高新技术企业、科技型企业和名牌产品,使科技真正成为引领和支撑经济社会发展的重要力量。

主要目标:到2012年,科技综合实力达到全省中等水平,科技进步贡献率达到45%以上,基本建立起与能源、农产品加工、汽车零部件、纺织、畜牧业、生态等重点产业基地建设相适应的技术创新体系。重点启动实施一批科技专项,培育一批高新技术企业,开发一批拥有自主知识产权、市场规模大的高新技术名牌产品,培育建立一批具有创新精神和能力的创新型人才队伍,使企业成为自主创新的主体,积极培育技术创新体系和技术推广平台,为全市经济社会发展提供强力科技支撑。具体目标是:

--科技投入大幅增长。全社会研究与开发(R&D)经费占(GDP)比例达到1.2%以上;企业研发投入占全社会研发投入的比重达到70%以上,研发经费占销售收入比重达到1%以上;市级应用技术研究与开发资金达到财政预算支出的1%。

——科技发展能力显著增强。全市专利申请量、授权量年均增长15%以上;高新技术产业产值占全市规模以上企业总产值的比重达到10%以上。

——科技创新环境优势更加突出。在全社会基本形成崇尚创新的文化氛围,基本建立起支撑创新的政策、投入、人才、中介服务体系,基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

三、大力运用高新技术改造提升传统产业

用高新技术改造提升传统产业,实现发展方式转变,是工业振兴的重要任务。以产业结构优化升级和提高产品竞争力为目标,以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段,加快全市信息化与工业化融合,推动传统产业全面升级。重点在机械、医药、能源、纺织、汽配等全市重点产业发展信息管理系统技术,努力实现实时管理与数据共享;发展数控技术、计算机辅助设计与辅助制造技术,实现生产流程自动化、柔性化和集成化;发展与应用综合自动化技术,推行并行工程、敏捷制造、企业资源计划等方式;全程实现产品设计数字化、企业生产自动化、控制智能化和管理信息化。推广应用高新技术,降低生产成本,促进产品升级换代。协调增加财政投入,扩大资金投入规模,加大对传统产业改造提升的支持力度。鼓励符合条件的企业采取资产重组、联合兼并、合资合作等多种方式,加快建立现代企业制度。

四、集中力量突破产业发展关键技术

重大高新技术是产业优化升级的关键所在。必须瞄准行业高新技术发展前沿和方向,紧紧围绕提升产业核心竞争力和增强产业持续发展能力的目标,集中力量,联合攻关,创新举措,超常运作,争取在较短时间内,实现支柱、优势、特色产业发展关键技术的突破。围绕能源、汽车配套、化工、农产品加工等领域,加速产品设计、制造工艺与装备、精深加工等技术攻关和规模化生产;围绕光电子、医药、畜牧业、生态等领域,推进国内外先进技术的引进与合作;加快农业新品种开发等技术攻关,完成规模化种植与推广试验。

五、加速科技成果产业化

科技成果转化是科学技术实现产业化的重要环节,也是全市高科技产业发展亟待解决的制约矛盾。强化科技与经济结合,建立健全政府推动、市场引导的产学研结合机制,加大科技成果转化财政性资金和社会资金的投入,最大限度地调动和集成各方面资源,推动具有自主知识产权的科技成果向现实生产力快速转化。每年选择对提升高技术产业和带动产业产品结构调整具有重要作用的“重大科技成果转化项目”给予重点支持。每年要重点实施一批科技成果转化项目,重点解决项目转化过程中的关键技术配套、关键工艺突破、质量标准建立等问题。完善科技中介服务体系,搭建科技成果转化服务平台,以政府为主体投入科技成果转化支持资金,促进科技、人才优势转化为产业和经济优势。鼓励合作建设科学技术转化机构、科技园、科技示范区。支持建设科技成果转化等服务平台,积极发展科技咨询、市场信息咨询、专利信息查询等科技成果转化服务机构,努力实现科技资源共享。尝试建立创业投资引导基金机制,鼓励域内外民间资本参与高新技术风险投资。加强政策引导,制定科技成果转化规划、科技成果转化产业导向和技术导向目录,实施科技成果转化补助专项计划。

六、大力发展和完善技术市场等科技中介机构建设

进一步建立健全全市技术市场体系,放活技术市场主体,放开技术市场要素,形成健全的技术市场规范体系。强化开放式功能,培育公平、公开、开放的市场氛围。完善信息咨询服务功能,使各种要素信息充分交流、汇集和有效利用。加强科技中介机构建设,以科技中介机构为纽带,建设社会化、网络化的科技中介服务体系。继续加强专利超市建设,扩大传递科技成果转化信息的辐射面。进一步加强各级生产力促进中心的综合服务能力建设,积极发展技术产权交易,大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等各类科技中介组织,并保障交易各方的合法权益。

七、加快农业科技进步,为社会主义新农村建设提供科技支撑

重视农业科技人才培养,打造主导产业人才群,强化农业科普宣传教育和农村实用技术培训,提高农民科技文化素质。重视农村科技服务体系建设,加大农业科技投入,以提高农业综合生产能力,加快适应农业、生态农业、高效农业发展为重点,开展优质、高产、高效农作物新品种和畜禽新品种繁育、农作物病虫害,以及畜禽疫病防治、农产品精深加工技术的引进和研发,加快推进农业重点技术引进、推广、攻关和成果转化,加速现代农业技术向农村扩散和推广,积极培育有机、绿色农业新体系,切实把农村经济的增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

八、积极培育、发展高新技术企业

企业是高新技术产业发展的主体。加大培育、发展高新技术企业的力度,创造有利于高新技术企业培育和发展的条件。切实做好高新技术企业认定申报工作,争取将符合条件的企业全面纳入认定范围,并享受高新技术企业税收优惠等政策。财政引导、补助资金向高新技术企业倾斜,支持新创办的科技型企业加快发展,在企业开展技术研发、产品开发和高新技术项目建设等方面给予重点扶持,引导企业加大研究与开发投入。以高新技术产业化项目为载体,打造一批具有较强竞争力的高新技术企业集团。积极帮助企业争取中小企业科技创新基(资)金,鼓励中小企业走“专、精、特”的技术创新之路。培育发展民营科技企业,鼓励民间资本采取独资、合资、合作等形式,参与高新技术项目。完善奖励、激励机制,营造竞相发展的良好氛围。

九、注重社会事业,促进民生科技发展

启动实施民生科技工程,切实加强人口与健康、公共安全、生态、环境保护、资源开发利用等领域的科技攻关力度,为社会事业的发展提供有力的支撑。努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展,促进资源节约型社会和环境友好型社会建设,开展太阳能发电、风力发电、废弃资源利用、节能减排、地方性疾病防治等项目,让更多的科技成果惠及人民群众。

十、进一步扩大对外科技合作

扩大对外科技合作是加快科技发展的重要途径。充分利用市场和资源,加强对外科技合作,加快与域外产业对接,在高起点上提升全市科技创新能力和产业水平。鼓励域外公司、投资企业、科研单位与全市企业和科技院所建立技术联盟,促进新兴技术的研发。积极支持域外大专院校、科研院所及企业与全市联合设立技术研发机构和实施技术研发项目。推进全市科研院所、高等院校和企业参与域外技术合作。引导企业走出去,开展科技项目研发。

十一、加强自主创新及成果转化项目谋划和实施

项目是科技发展的载体。坚持战略性、系统性、创新性和可行性的原则,建立项目谋划工作体系和长效机制,建设科技项目库,形成谋划储备一批、前期论证一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目运作机制。进一步加大投入力度,逐步扩大市财政预算内科技发展资金规模,加大财政预算内资金用于科技发展的比重,组织实施一批技术领先和掌握核心技术的重大科技项目。组织开展项目调研、规划论证等前期研究工作,提高项目谋划水平。建立科学、有效的工作制度,注意拓展信息渠道,引进智力支撑。加强方式创新和手段创新。建立和落实重点项目工作责任制,保障项目谋划建设有序推进。加强协调联动,互相配合,形成推进重点项目建设的合力。

十二、完善体制机制,优化科技发展环境

良好的发展环境是加快科技发展的基本前提。切实转变政府职能,加强“服务型”政府建设。深化科研院所体制改革,增强科研院所的创新动力和创新能力。深化科技管理体制改革,营造平等竞争的创新环境。支持知识产权战略,引导企业开展知识产权保护,为企业提供知识产权咨询服务,设立专利补贴基金,鼓励发明创造。切实加强科技人才队伍建设。强化各类科技创新人才的培养。建立和完善政府、企业、社会多元化人才培养和投入机制,在重点产业和重点领域,造就一批具有国内外先进水平的高级人才,同时大力引进科技创新创业人才。强化财政投入对科技创新的导向作用。落实中央和省有关增加科技投入的各项规定,建立财政性科技投入稳定增长机制,把科技投入作为预算保障的重点,在每年年初预算编制中体现法定增长的要求。各级政府设立科技成果转化专项资金,专门用于支持拥有自主知识产权、技术含量高、发展前景好、拉动能力强的科研项目,支持自主创新和科技成果转化。全方位落实有关税收激励政策,强化对创新型企业的融资服务,营造全方位优良的科技服务环境。

十三、加强领导,为提高科技创新能力建设提供坚实保障

各级党委和政府要从贯彻落实科学发展观的高度出发,把提高科技创新能力建设作为实现经济社会更好更快发展的战略任务全力抓紧抓好。要建立和完善地方党政主要领导科技进步目标责任制,把提高科技创新能力的主要任务列入干部任期考核内容,加大考核力度,确保各项工作落实。党校和行政学院要开设科技创新和科学普及方面的课程,加强对领导干部和公务员的科技培训,切实提高其重视科技、支持创新的能力。在全社会大力弘扬科学精神,宣传科学思想,推广科学方法,普及科学知识,大力倡导爱科学、学科学、用科学的风尚,大力宣传科技创新先进典型,形成和营造尊重知识、尊重人才、重视科技创新的社会氛围。依法保障和推动科技创新。认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》、《吉林省科学技术进步条例》等国家、省有关科技法律法规。围绕加快白城发展的中心,按照有利于增强科技创新能力、有利于激发科技人员积极性和创造性、有利于科技支撑和引领经济社会发展的要求,制定和完善支持激励创新的地方性法规和政策措施,将保护和促进创新的各项政策措施纳入法制化轨道。各级人大要加强对科技法律法规的执法检查。各级政府及其科技行政管理部门要依法行政,为推动科技创新提供优质、完备、高效的公共服务。各级政协要加强对科技法律法规执行情况的民主监督。全力营造尊重和保护知识产权的法治环境,依法打击侵犯知识产权的各种行为。

二○○九年六月三十日

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