沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市“城乡互联 结对共建”活动实施方案的通知

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市“城乡互联 结对共建”活动实施方案的通知

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市“城乡互联结对共建”活动实施方案的通知

有关区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

经市政府同意，现将《沈阳市“城乡互联结对共建”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅

2015年11月9日

(此件公开发布)

沈阳市“城乡互联结对共建”活动实施方案

为加快我市宜居乡村建设，大力推进城乡一体化进程，市政府决定于2015-2017年在全市开展“城乡互联、结对共建”活动。为确保活动顺利开展，特制定本方案。

一、活动原则

按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的原则，以统筹城乡发展为统领，以宜居乡村建设为切入点，以促进三次产业协调发展为重点，以解决民生和“三农”问题为根本，充分发挥城区在人才、技术、信息、资金等方面的优势，拓展城区发展空间，增强县域经济实力，提高农民生活水平，改善农村环境，促进农村经济和社会事业快速发展，进一步推进城乡一体化进程，在全市形成城乡联动、共同发展的良好局面。

二、共建形式

在结对共建过程中，要从实际出发，积极探索，大胆创新，不拘形式，运用有利于促进农村经济社会发展、有利于帮助农村和农民解决实际问题、有利于提高农村群众的物质文化生活水平的各类共建形式。“城乡互联”要通过“规划联动、项目联抓、实事联办、发展联促”等形式充分发挥城区优势、挖掘县域潜力，以城带乡、共同发展；“结对共建”要通过具体活动内容建设，加快城乡要素流动，进一步缩小城乡差距，形成“城乡一体、双向受益、共同提高”的发展新格局。

按照活动统一部署，和平区与康平县、沈河区与法库县、大东区与新民市、皇姑区与辽中县分别结对共建。

三、活动内容

(一)共建宜居乡村。按照省、市关于宜居乡村建设的工作部署，以建设宜居宜业宜游的美丽乡村为目标，大力推进宜居乡村建设，努力实现城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、生活环境生态化，使城乡全体居民共享改革发展成果。

1、每个城区帮助共建地区每年创建省级宜居示范村10个，实现村内道路高标准硬化、主要区域路灯亮化、给排水设施齐全畅通等，完善农村基础设施，打造宜居乡村建设样板。

2、结合共建地区城镇建设发展实际，每个城区在共建地区每年安排重大基础设施项目和民生工程项目1-2个，切实提高共建地区城镇基础设施建设水平。

3、每个城区对口帮扶共建地区新城新市镇1个，在水、电、路、气和信息化等基础设施建设方面给予重点支持，共同打造结对共建示范镇样板。

(二)共推产业发展。充分结合共建地区区域功能定位和产业空间布局，切实发挥城区在科技、人才、资金、产业等方面优势，按照“项目建设有新突破、技术创新能力有新提高、产业发展有新成效、质量效益有新提升”的要求，合力打造经济发展共同体。

1、共建1个产业园区。按照“园区共建、统一招商、产销分设、成果共享”的方式，结合现有产业优势，城区每年向共建地区转移或招商引进亿元以上重大项目3-5个，共同促进优势产业集聚，形成“设计、销售在城区，生产、加工在县域”的城乡互动产业格局。

2、支持城区与共建地区开展“农超对接”、“农商对接”等活动，提供农副产品展销平台，拓宽农副产品销售渠道，每个城区在大型农产品超市设置精品专柜10个。

3、结合全市扶贫开发工作，组织有一定经济实力和扶贫意向的民营企业，开展“一企一村”定向帮扶活动，以“村企共建”形式到贫困地区投资兴业、吸纳就业、捐资助学，促进贫困地区脱贫致富，每个城区对接贫困村10个。

(三)共用人才资源。根据共建地区社会发展和经济结构的需要，以个人愿望和现实需求为基础，建立健全共建双方的人才交流和培养机制，促进城乡管理、科技、服务等方面人才双向流动，为县域发展提供强大的智力支持。

1、根据共建地区人才需求计划，每个城区选派3-5名经验丰富的优秀干部到共建地区相关部门挂职，交流先进经验和管理理念；支持和引导专家、专业技术人员、志愿者到县域服务，每个城区每年提供服务不少于100人次。

2、鼓励共建地区中青年干部到城区学习锻炼，促进城乡经济技术合作与交流，每个共建地区科级挂职人数不少于5名。

3、利用我市现有中等职业学校、技工学校、培训中心为共建地区培养高素质的技能型人才，每个城区每年培养人数不少于100人。

(四)共促社会发展。促进城乡公共服务均等化，全力打造城乡社会资源共享平台，为农村居民提供优质便利的社会化服务，进一步缩小城乡基础教育、医疗卫生、科学技术等方面差距，加快全域城市化进程。

1、促进教育资源共享。鼓励城乡教师交流，每个城区每年选派100名优秀教师到农村学校授课，每个共建地区每年选派100名农村教师到城区学习交流；鼓励优质教育集团到县域地区合作办学，切实提高县域教学水平。

2、促进医疗资源共享。建立健全城乡医院“一对一”结对共建工作机制，鼓励城区三甲医院到共建地区设立分支机构，每个城区每年代培养医务人员不少于120人。

3、促进科技资源共享。每个城区每年为共建地区安排科技共建项目20个，推进县域企业技术改造和农业现代化发展。

(五)共筑文化繁荣。积极推进农村文化建设，培育新型农民，推动农村经济社会发展，实现农村社会有效治理。

1、每个城区每年帮扶共建地区建设标准文化站10个、农家书屋10个、农村文化活动广场10个，进一步提高农村文化基础设施建设水平。

2、每个城区每年开展“文化大篷车”等文化下乡活动2-3次，满足农民群众日益增长的文化生活需求。

3、充分挖掘共建地区辽金文化、满清文化、锡伯族文化等人文资源及乡村旅游资源，每个城区扶持共建地区开发文化旅游、乡村旅游产业项目1-2个。

(六)共享要素保障。强化要素保障，坚持直接融资、间接融资、激活民资相结合，拓宽共建地区资金来源渠道。

1、积极引导各类金融机构及金融服务机构为共建地区提供融资服务，鼓励企业参与共建地区三次产业发展。

2、强化活动资金保障，每个城区每年对口帮扶资金不少于1000万元，确保各项工作任务落实到位，实现活动预期目标。

3、强化要素支持政策，对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，优先用地预审，优先用电、用水、用气等要素安排，确保项目及时落地、按期投产。

四、工作要求

(一)加强领导，抓好落实。市农村工作领导小组负责组织开展“城乡互联、结对共建”活动，领导小组办公室承担日常工作。各共建单位要认真组织，主动对接，设置专门组织机构并明确专人负责，每月开展1-2次活动，每季度召开1次联席会议，切实抓好落实。

(二)细化责任，全面对接。共建双方要高度重视，在区、县(市)级层面及时对接的基础上，实现“局对局、街道对乡镇”的全面对接，并根据自身实际，科学制定具有可操作性的结对共建工作方案，进一步明确责任分工和保障措施，确保活动顺利实施。

(三)注重实效，形成合力。在开展结对共建活动中，要结合双方实际，充分尊重人民群众意愿，因地制宜、量力而行、注重实效，不搞形式主义，避免走过场。市直各相关部门要结合工作实际，对共建项目给予支持，形成全市上下统筹发展的强大合力，达到城乡“互联互促进、共建共提高”目标。

(四)定期调度，强化督查。为保证活动顺利推进，取得实效，市农村工作领导小组办公室按月对共建单位活动开展情况进行调度，不定期对结对共建工作进行督查，并纳入市政府对相关地区绩效考核内容。

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