关于进一步加强全州“两基”攻坚和巩固提高工作的通知

关于进一步加强全州“两基”攻坚和巩固提高工作的通知

关于进一步加强全州“两基”攻坚和巩固提高工作的通知

果政办〔2010〕11号

各县人民政府,州政府各部门：

根据省政府规划，2010年10月中旬，我州达日、班玛、甘德三县将接受省政府“两基”评估验收，玛沁、玛多、久治三县将接受省政府“两基”复查，全州在2011年将接受“两基”国检，我州“两基”攻坚和巩固提高工作时间紧，任务重，难度大。攻坚的三个县能否如期实现“两基”目标，顺利通过“两基”国检，不仅关系到我州的“两基”攻坚进程，还会影响全省乃至全国“两基”目标的实现。当前，巩固提高三县“两基”指标仅仅达到了国家评估验收的基本要求，“两基”刚性指标比较脆弱，稍有松懈，就会出现下滑态势；下一步“两基”成果巩固提高工作难度更大、任务更重、耗时更长。为切实做好今年“两基”攻坚和巩固提高工作，现将有关事宜通知如下：

一、找准问题，抓住关键，有针对性地开展“两基”工作

各县政府、各有关部门要根据“两基”工作现状和总体目标，统筹兼顾，突出重点，狠抓薄弱环节，认真查漏补缺，全面做好各项工作。甘德、达日、班玛三县要认清形势，明确目标，从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，加强组织领导，强化攻坚措施，全力推进“两基”攻坚进程。县、乡（镇）政府要切实按照“超前安排、超前完成”的原则，进一步完善“两基”攻坚“一把手”责任制。进一步落实领导责任、目标责任和部门责任，进一步完善政府主导，多方参与，齐头并进，合力攻坚的各项工作制度。必要时要采取一些非常规的突破性措施，不断完善保障措施，规范实施程序，明确政策要求，严格掌握标准，加强薄弱环节，完善“两基”档案，夯实工作基础。建立健全促进教育教学规范化管理的长效机制，大力增强广大教师的责任意识和质量意识，不断提高教学质量。

玛沁、玛多、久治三县要以改善办学条件、提高师资力量、深化教育综合改革、控制辍学为工作重点，探索新思路，采取新举措，坚持一手抓普及，一手抓巩固提高，把初中教育作为巩固提高的重点，采取有力措施，努力满足初中学龄人口就学需求，切实控制中小学生无故辍学。进一步加强学校管理，健全完善基础教育质量保障和教学评价制度，加强教育教学督导、检查、评估工作，努力提高教学质量。强化对各乡镇“两基”巩固提高工作的检查指导，进一步做好“两基”档案续建和完善工作，提前做好迎国检的各项准备工作。

一是各级政府及有关职能部门要把“两基”攻坚作为年内压倒一切的重点工作，举全州之力，攻坚克难。二是攻坚三县要重点突出省级“两基”验收工作，各项刚性指标必须达标。三是巩固三县要做好迎接省级复查的准备工作。各县要从现在起倒排时间表，细化每月的具体工作。四是六县要提前做好迎国检的各项准备工作。当前的首要工作是找准差距，算清账目。诸如必须拆除的D级危房面积是多少、经费缺口有多少等问题。五是将特岗教师和顶岗支教实习生计入专任教师总数中，代课教师比例控制在岗位教师比例的10%以内，确保其顺利通过省检和国检。六是各地要抓紧上报2010年特岗教师申报工作。七是州、县财政要拨专款购置音体美器材、教学仪器和图书资料。八是各县政府教育督导室要进一步加强对“两基”工作的督政、督学，开展教育先进乡镇的督导评估。九是要高度重视义务教育均衡发展工作。十是把“两基”迎省检、国检的督查日程明细化、制度化、规范化，做到有布置、有督查、有通报。要进一步强化迎国检领导小组各成员单位的职责，在督查时将相关部门纳入进来。十一是教育督导部门要加强与各职能部门的协调联系，各县迎国检领导小组要严格要求各职能部门开展阶段性工作，每年对各成员单位履行职责情况进行评价并通报。十二是继续关注规范办学行为和治理义务教育乱收费行为。十三是层层签订“两基”目标责任书。十四是启动“两基”攻坚责任追究制度。

二、继续加强全州“两基”迎省检和国检工作的组织领导

各级党委、政府及有关部门领导是“两基”攻坚和迎国检“第一责任人”。要继续坚持“全面推进抓规划，制度创新抓政策，外延发展抓项目，内涵发展抓质量”的总体思路和“抓住重点、突破难点、体现特点、干出亮点”的工作要求，坚持义务教育抓攻坚、职业教育抓规模、民族教育抓质量、师资建设抓培训、队伍建设抓作风，进一步转变教育发展方式，解放思想，开拓创新，推动全州教育事业在新的起点上科学发展。

一是各县、乡（镇）政府要加强“两基”攻坚及迎国检领导小组办公室人员配备工作，根据“两基”办人员变动情况，尽快调整补充专业人员，落实工作任务。二是州级联点领导和“两基”攻坚领导小组成员单位要高度重视各县“两基”联点工作，定期安排相关领导干部轮流蹲点，及时掌握联点县、乡（镇）政府“两基”攻坚和巩固提高情况，分析存在的突出问题，理清工作思路，制定有效措施，切实做好“两基”迎省检和国检各项工作。三是各县“两基”办和各乡镇要把“两基”攻坚、巩固提高和迎国检工作的现状分析清楚，将目前全县和各乡镇的“两基”刚性指标巩固情况，存在的问题，应该采取的措施等内容，逐项逐条列出来，排出时间表，逐一解决。四是各县要进一步核实教师缺编，教育经费、校舍缺口等情况。将州、县政府无法解决的问题，向省政府和省教育厅呈报专题报告。五是各县对“两基”档案续建、在外借读学生全员全程跟踪监控收集借读证明、扫除剩余文盲和脱盲人员巩固提高学习等工作时紧时松的问题，以及校园文化建设、开展第二课堂、绿化、美化、道路硬化重视不够、办学特色不明显等问题，进行专题研究并组织专项督查指导，加强整改。六是各县要紧紧抓住评估验收机遇，通过新闻媒体、悬挂张贴标语以及制作黑板报等形式，宣传新修订的《青海省实施〔中华人民共和国义务教育法〕办法》，大力宣传“两基”工作的重要性、必要性和紧迫性，营造全社会“两基”攻坚的良好氛围，在全州上下形成攻坚、巩固提高和迎国检三步并作一步走的共识。七是州、县教育部门要与州、县电视台加强协调，着手收集“两基”攻坚和巩固提高工作过程中的素材，为“两基”迎国检准备充足的专题视频资料。

三、落实“两基”攻坚、巩固提高和迎国检工作目标责任制

州政府已与各县政府签订了“两基”攻坚及迎国检责任书。各县政府与乡（镇）政府、各县教育部门与各学校都要层层签定责任书，建立目标责任制，实行责任追究制。要进一步明确各自的工作任务和目标，确保“两基”攻坚、巩固提高和迎国检工作措施落到实处。各县要继续严格落实“两基”攻坚责任制、目标考核奖惩制、事故责任追究制，县、乡（镇）党政主要领导要负总责，分管领导要把主要精力放在“两基”工作上。领导干部的政绩要与“两基”工作业绩挂钩，并将其作为干部考核提拔任用的重要依据，实行“一票否决制”。对成绩突出的表彰奖励，凡工作不认真、不得力，影响全州“两基”省检和国检的县、乡（镇）党、政主要领导要依据《果洛州“两基”攻坚工作责任追究暂行办法》追究责任。绝不能因为个别人工作不主动、某个环节工作不到位，使整个“两基”验收工作出现纰漏，进而影响全州“两基”验收工作。如果哪个部门出现“梗阻”，就要追究哪个部门领导的责任，绝不姑息。

四、继续加大教育投入，努力改善办学条件

教育经费的“三个增长”是国家“两基”验收的刚性指标之一，实行“一票否决制”。因此，不仅我州整体上要做到“三个增长”，各县也必须保证县级财政教育支出实现“三个增长”，并确保足额征收城市教育附加费和地方教育附加费并将其全部用于教育。各级政府要不折不扣地落实好国家安排的教育经费保障机制政策，保障好《关于推进全州教育发展的决定》中规定的有关教育经费，确保教育经费实现“三个增长”。各地要抢抓机遇，加快教育项目库建设步伐，积极与省级有关部门衔接，争取更多的国家教育项目投资，切实实施好教育建设项目，加强项目工作的领导、管理和监管等各个环节工作。州、县财政要筹措专项经费，对部分学校实验仪器、文体器材、图书资料和生活设施短缺等问题，能在短期内解决的要一次性解决，不能一次性解决的，要拿出解决方案，分步解决。各县要全力以赴做好项目学校的建设工作，确保今年8月份前所有建设项目竣工并交付使用。

五、采取有力措施，把强化及补偿教育工作落到实处

针对2010年省政府对攻坚三县进行“两基”验收、对巩固提高三县进行省级复查和2011年全州接受“两基”国检时的16、18周岁人口完成率，各县对目前16、18周岁和15、17周岁人口四个年龄段需要强化及补偿的教育对象要进行深入、全面、系统地分析和登记，摸清家底算好帐，将其作为今年“两基”工作的难点和薄弱环节，制定相应的措施，进一步完善强化班和补偿班的管理。各县要对照省检和国检在完成率方面的差距，对各乡镇举办强化班的情况进行专项督查，确保在抓好现有强化班的基础上，严格按要求组织还需强化的学生实施规范教学。玛沁县要将大武镇永保牧场适龄少年入学情况作为工作重点和薄弱环节进行研究和解决。

六、进一步明确“两基”攻坚及迎国检的主要内容

熟练掌握和全面落实“两基”攻坚工作的普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全、成人扫盲等七个方面27项指标，切实把握和领会“五个一票否决”的具体内容，即普及程度不达标的一票否决、拖欠教师工资的一票否决、有D级危房的一票否决、学校发生重大安全责任事故的一票否决、弄虚作假的一票否决。真正把“两基”迎国检和各项工作做深、做细、做实、做好。

七、特别关注“两基”攻坚及迎国检的主要问题

1、“两基”验收标准27项指标之内的问题，要重点把握四个方面：一是普及程度不能有一丝一毫的马虎，其中“两个入学率、两个辍学率、两个完成率、两个非文盲率”八个刚性指标差0.01%均不能通过；二是师资水平，包括编制够不够、师生比是否过高、代课教师占岗位教师比例是否超过10%、教师待遇是否落实、教师培训情况如何；三是办学条件，包括D级危房是否全部拆除、教学仪器和图书资料是否达标、实验课开出率是否达标；四是教育经费是否达到“三个增长”，要核查前三年的增长情况，对不足部分必须足额补充到位。

2、“两基”验收指标之外的问题，要重点把握六个方面：一是校园环境和校容校貌非常重要，要高度重视校园绿化、美化和道路硬化工作，校容校貌必须整洁规范；二是办学要有特色，避免千校一面，平平常常，要进一步丰富校园第二课堂开展内容，突出浓厚的文化氛围；三是学校均衡发展至关重要，不仅要做到各县教育的均衡发展，还要做到县域内各学校的均衡发展，这是国检的重点之一；四是治理教育乱收费问题；五是大班额问题，一定要控制班容量；六是课程改革工作，通过课改看质量。

八、认真做好省政府“两基”评估验收前的各项准备工作

1、攻坚三县政府务必于8月10日前完成自查自评工作。对所辖乡镇、村、校及有关职能部门全面进行自查自评，核查“两基”工作各项指标到达度及有关部门履行教育职责情况。在认真分析、准确评价的基础上，由县政府形成书面报告申请州人民政府进行复查。

2、攻坚三县在向州政府申报复查和省级“两基”评估验收前，县、乡两级政府必须利用本地新闻媒体和张贴公告等形式，对本县、乡（镇）“两基”工作进展及各项指标完成情况向全县进行不少于15天的公示，同时公布州、县监督电话，自觉接受社会和群众的监督。

3、县辖各乡（镇）、村、校及县“两基”攻坚领导小组各成员单位均要提前准备“两基”工作自查情况书面汇报材料，有条件的要以图片展板、专题录像等形式全面反映“两基”攻坚情况。

4、州政府在收到三县政府自查自评报告后要立即组织人员进行复查，于8月底前完成复查工作，并按要求及时上报申请省级评估验收报告。

5、省政府评估验收组拟于10月中旬对甘德、达日、班玛三县进行省级评估验收。

6、各县政府和有关部门要高度重视“两基”验收和复查工作，提前召开全县“两基”工作会，明确职责，责任到人，及时进行查漏补缺；在评估验收中密切协助，积极配合，确保“两基”评估验收工作顺利进行。

7、“两基”档案是体现县、乡（镇）“两基”工作成绩和各项指标达到度及可信度的基础，也是评估验收的重要依据。各县必须健全完善近三年（2008—2010）“两基”档案，做到表册齐全，数据翔实，符合逻辑，科学规范。

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