黄南藏族自治州人民政府关于落实2009年《政府工作报告》重点工作部门分工的通知

黄南藏族自治州人民政府关于落实2009年《政府工作报告》重点工作部门分工的通知

黄南藏族自治州人民政府关于落实2009年《政府工作报告》重点工作部门分工的通知

各县人民政府，州政府各委、办、局：

根据州委十届七次全委会关于2009年全州经济工作的部署和州十三届人大五次会议通过的《政府工作报告》，今年政府工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会精神，牢牢把握中央经济工作会议和省委十一届五次全体会议的总体要求，突出“抓机遇、保增长，调结构、上水平，重民生、促增收，保稳定、建和谐”的工作主线，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，积极改善基础设施和生态环境，努力探索一条加快黄南脱贫致富的科学发展之路，促进经济又好又快发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方财政一般预算收入增长3%；全社会固定资产投资达到18亿元；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在17.1‰以内。做好今年的政府工作，责任十分重大。现就《政府工作报告》提出的重点工作部门分工通知如下：

一、进一步加大项目工作力度，强化投资拉动，夯实发展后劲

（一）全力促进项目争取和建设工作。增加项目前期投入，加强重大项目前期工作。力争扎毛水库开工建设、李家峡南干渠立项，实施尕孔110千伏、保隆二回110千伏输电线路和热贡非物质文化博物馆、阿岱至康杨高速路、康杨至坎布拉旅游专线、同仁至麦秀镇二级公路等重点项目，抓好麦秀至赛尔龙公路、同仁至夏河公路、四县县城及坎布拉镇街道整治项目，加强重点城镇供排水、污水处理、电网改造、供暖等工程建设。（州发改委牵头，州交通局、州文体广电局、州建设局、州财政局配合）

（二）加强生态基础建设。配合做好三江源国家生态保护综合试验区规划编制和实施方案等基础性工作。完成建设养畜2608户，退牧还草1735户，黑土滩综合治理13.27万亩，草原鼠虫害灭治250万亩。实施退耕还林（草），“三北”防护林，天保工程，水土流失治理等项目，深化集体林权制度改革。（州三江源办、州农牧局、州林业环保局负责）

（三）增加后续项目储备。谋划今后两年及“十二五”期间的重点项目，储备一批能有效拉动经济增长、较大范围改善民生、增强发展后劲、加快治理生态环境的大项目。（州发改委牵头，州政府各部门配合）

（四）强化项目管理。规范项目建设基本程序，实行最严格的项目监督检查制度，杜绝截留挪用项目资金、随意变更项目，杜绝“豆腐渣”工程和腐败工程。（州发改委、州监察局、州建设局、州财政局负责）

二、以增加农牧民收入为着力点，推进城乡统筹发展，保持农村牧区经济较快增长

（五）全面落实各项强农惠农政策。加快建立农牧业投入保障、农牧业补贴、农畜产品价格保护等制度。提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，扩大补贴范围，将油菜纳入良种补贴，将青稞、牦牛和藏细羊纳入保险保费补贴品种范围，落实“家电下乡”补贴政策，积极推进农牧业政策性保险试点工作。（州农牧局、州财政局、州经贸委负责）

（六）加强农牧区基础设施建设。继续实施为农牧民办实事工程，统筹建设农牧区水、电、路以及设施农牧业、新型能源、土地开发整理项目，加快病险水库除险加固和灌区配套改造项目建设。年内建设农牧区通村砂路194公里、村道硬化200公里，建成“一池三改”708户，扩大和改善农田草原灌溉面积3.34万亩，建设泽库、河南县救灾物资储备库，实施4个试点村的改土工程。（州农牧局、州水务局、州交通局、州科技局、州国土资源局、州民政局负责）

（七）大力发展特色农牧业。北部农区继续巩固和扩大黄果、核桃基地规模，适当扩大特色作物种植面积，恢复和扩大牛羊育肥规模，发展生猪、家禽及水产养殖业。南部牧区加强生态畜牧业试点工作，优化畜群畜种结构，推动有机畜牧业发展。年内良种畜比例提高到55%、母畜比例达到58%。培育和发展特色农畜产品加工、营销、储运龙头企业。强化农牧业综合配套服务，做好畜禽疫病防控工作。（州农牧局负责）

（八）加强扶贫开发工作。完善扶贫规划，继续实施整村推进项目，加大易地扶贫和产业化扶贫工作力度，强化社会帮扶、定点帮扶措施，加强农牧区劳动力技能培训、创业培训和实用技术培训。（州扶贫办、州农牧局负责）

（九）千方百计增加农牧民收入。一是不折不扣兑现各项惠农政策，提高主要农产品最低保护价，使农牧民更多地享受到公共财政阳光，减轻生产成本负担，增加收入。二是加快设施农牧业建设，建成牧区畜暖棚2808栋、农区小畜棚100栋，提高生产效益，增加农牧民收入。三是年内新增核桃面积2000亩、补栽黄果6万株，种植油菜2.9万亩、马铃薯2万亩、蔬菜0.6万亩，扶持欧拉羊繁育、牦牛奶加工业，发展牛羊育肥、畜禽养殖业，以优势特色产品拉动农牧民增收。四是今年州县财政对重点农牧业龙头企业给予贴息支持，增强龙头企业的辐射能力，带动农牧民增收。五是农牧民技能培训3000人次，转移输出劳务6.6万人次，增加农牧民务工收入。六是大力发展乡村文化旅游业、民族手工业、商贸餐饮服务业和采集业，拓宽群众增收渠道。（州农牧局、州财政局、州扶贫办、州旅游局负责）

三、以转变发展方式为着力点，调整经济结构，促进特色产业优化升级。

（十）大力发展文化旅游业。加快热贡文化生态保护实验区、坎布拉旅游基础设施等重点景区景点建设，加大文化旅游资源宣传促销力度，着力打造“热贡文化”和“坎布拉”两大品牌。扶持和培育旅游企业，支持发展特色旅游商品。加快“农家乐”等农牧区文化旅游业发展，带动农牧民增收。（州文体广电局、州旅游局负责）

（十一）壮大水电产业。确保尕孔、当顺、麻巴等水电站尽早建成发电，开工建设峡口、扎毛立仓水电站。（州经贸委负责）

（十二）提升铝金产业。推进金源铝业技改扩能和升级改造，实施矿产资源勘查、调查项目26项，加快泽库瓦勒根金矿等矿产资源开发。（州经贸委、州国土资源局负责）

（十三）大力发展非公有制经济。加大中小企业发展信贷扶持力度，扩大中小企业市场准入范围。上半年召开全州非公有制经济发展大会，深入研究促进非公有制经济发展的政策措施。（州经贸委负责）

（十四）加强节能减排。完善节能减排监测和考核体系，完成铝业和水泥行业现有产能设备的淘汰和废毁处理。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。开工建设州医疗废弃物处理、同仁污水处理、尖扎县集中供暖脱硫设施等项目。（州林业环保局、州经贸委、州建设局负责）

四、坚持协调发展，加强社会建设，促进基本公共服务均等化

（十五）坚持科教兴州。建立科技发展基金，支持农牧业科技推广和企业技术创新。加大泽库县“两基”攻坚力度，调整中小学布局。深化民族教育综合改革，强化“双语教学”。扩大高中阶段教育，加快推进农牧区学前教育，全州适龄儿童入学率达到99%、初中阶段入学率达到88%、高中阶段入学率达到36.5%。启用州职校新校区，职校在校生增长10%。实施农牧区寄宿制学校建设、中小学校舍危房改造和泽库县“两基”攻坚扩建项目。提高寄宿生生活费、非寄宿贫困学生助学金补助标准和农牧区中小学公用经费标准，提高教育经费支出占财政总支出的比重。（州科技局、州教育局、州财政局负责）

（十六）切实提高医疗卫生水平。加快推进卫生改革，加强州县乡村四级卫生设施和基本装备建设，力争实施州医院拆旧重建项目，完善社区卫生服务网络，强化突发公共卫生事件风险隐患排查机制，扶持发展民族医药业。扩大农牧区免费公共卫生服务范围，逐步提高人均公共卫生服务经费标准，大幅度提高乡村医生报酬。巩固和完善“奖励扶助”、“少生快富”、“特别奖励扶助”三项制度，加快县乡计划生育服务基础设施建设，在农牧区实行住院分娩补助政策，提高计划生育综合服务能力。（州卫生局、州计生委、州财政局负责）

（十七）不断丰富群众精神文化生活。实施好乡镇综合文化站、文化进村入户、文化信息资源共享等项目，抓好广播电视“西新工程”、自然村“村村通”工程及州县级广播电视基础设施工程，加强民族文化艺术精品创作和巡演，实施“送书下乡”、“送戏下乡”工程，建设32个农家书屋。推进文物普查。清理整顿卫星电视地面接收设施，开展“扫黄打非”和治理网吧专项行动。加强体育基础设施建设，配合做好“环湖赛”相关工作。（州文体广电局负责）

五、完善社会保障体系，努力改善民生，加快和谐社会建设

（十八）实施更加积极的就业政策。鼓励扶持发展有利于扩大就业的项目，加快人力资源市场建设，建立动态管理、援助机制，加强对城镇特困家庭成员、连续失业一年以上人员、残疾人员等困难群体的就业援助，做好高校毕业生、复转军人和农牧区剩余劳动力的就业工作，增加就业小额贷款规模，支持自主创业。今年面向社会公开考录114名公安特警及基层司法干警和工作人员，公开考录考聘行政事业单位缺编人员。实现城镇新增就业1100人。（州劳动和社会保障局、州人事局、州编办负责）

（十九）完善城乡社会保障体系。基本养老保险制度参保人数达到7423人。建立被征地农民社会保障制度，积极探索农村新型养老保险制度，推进农民工参加养老保险。城镇职工医保参保人数达到12496人。推进失业保险与就业的联动机制，完善工伤认定和劳动技能鉴定办法，做好事业单位、民间非赢利组织参加工伤保险的政策落实工作，失业保险、工伤保险参保人数分别达到8674人、6557人。实施保障性安居工程，加大廉租住房建设力度，启动牧民定居和农村困难家庭危房改造工程。强化城乡低保动态管理，扩大救助范围。启动实施农牧区低保家庭取暖救助制度，建立低保边缘群体临时救助制度。推进孤寡老人和孤儿集中供养，继续实施贫困老年人和贫困大学生救助政策。（州劳动和社会保障局、州民政局、州建设局、州农牧局、州财政局负责）

（二十）切实加强社会管理。深入开展食品药品安全专项整治，保障食品和用药安全。加强市场和物价监管，强化安全生产治理整顿。加强信访体系建设，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，增加乡村维稳经费。完善民族团结进步创建长效机制，着力推进寺院社会管理和公共服务。扎实开展“平安年”建设，加强法制宣传教育，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强城乡基层自治组织建设，落实村级组织运转补助经费，强化社区管理。（州食品药品监督局、州工商局、州信访局、州民族宗教局、州司法局、州公安局、州民政局负责）

（二十一）实施改善民生十大实事工程。一是改造农村困难群众危房1500户。二是解决1400户游牧民的定居住房。三是用三年时间建设廉租房3700套，其中今年建设1390套，逐步解决城镇低保家庭住房困难问题。四是解决1.5万农牧民的饮水困难和饮水安全问题。五是实施24个贫困村的整村推进项目，解决9000名贫困人口的温饱问题。六是建立18万名农牧民健康档案，建设14个标准化村卫生室，进一步提高城镇居民医保和新农合财政补助水平，适当扩大报销范围、提高报销比例。七是提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡低保家庭救助标准，提高优抚对象抚恤标准和农村义务兵家属优待标准，建立村委会成员报酬动态增长机制，提高社区居委会公用经费补助标准和干部报酬。八是为3270户农牧民配备太阳灶、小型光伏电源台或修建节柴灶。九是完成18个村的道路硬化工程，建成36座乡村便民桥梁。十是实施同仁县城第二水源扩建和泽库、河南县城供排水管网扩建及河南县“户户通电”工程，建设泽库县城集中供热工程。（州民政局、州农牧局、州水务局、州扶贫办、州卫生局、州劳动和社会保障局、州科技局、州林业环保局、州交通局、州发改委、州建设局、州民政局、州财政局负责）

六、以深化改革为着力点，扩大对外开放，增强经济发展活力

（二十二）协调推进各项改革。落实国家完善成品油价格、燃油税费配套改革和增值税转型等改革措施，深化电价、水价改革，完善矿产资源有偿使用制度。建立县级基本财力最低保障机制，深化财政预算制度改革，全面推进国库集中支付制度、非税收入收缴管理改革。完成州县政府机构改革任务，深化事业单位人事制度改革，实施义务教育学校教师绩效工资改革。加快投融资体制改革，推进信用村镇建设，健全政府信用担保体系，改善投资环境和信贷环境。（州发改委、州财政局、州人事局、州教育局、人行黄南支行负责）

（二十三）扩大对外开放水平。参与省内外大型会展经贸活动，着力推进重大项目招商，力争引进州外资金较大幅度增长。进一步加强与北京崇文区等地区的交流合作。（州经贸委、州发改委、州教育局、州文体广电局、州卫生局负责）

七、加强政府自身建设，创新管理体制，提高行政能力和服务水平

（二十四）推进服务型政府建设。减少行政审批事项，进一步规范行政行为。完善决策机制，推行专家论证、公众听证等制度。（州政府法制办公室负责）

（二十五）推进法治政府建设。坚持依法行政，落实执法责任制，实行行政问责制。依法推进政务公开，完善行政权力公开渠道。（州政府法制办公室负责）

（二十六）推进效能政府建设。建立完善“五项制度”，即实行投资者首问责任制、重大工作和重大项目限时办结制、招商引资项目责任追究和督查报告制度、对投资者的定期走访制度、对重点工作及项目的领导联系和选派干部帮扶制度。加强政府电子政务建设，推行网上办公。（州监察局、州政府办公室、州政府法制办公室负责）

（二十七）推进廉洁政府建设。切实转变工作作风，加大反腐倡廉工作力度，健全教育、监督和惩治相结合的反腐倡廉长效机制、权力运行监控机制。严格控制一般性支出，严格控制楼堂馆所建设；大力压缩因公出国（境）经费、人数，按照谁派出、谁负责的原则，强化派出单位的责任；今明两年因公出国（境）经费、机关车辆购置及运行费用、公务接待费用支出要在近3年平均数基础上分别压缩20％、15％和10％；严禁政府领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼，对违规者严肃处理，所花费用由参与者自负。做好财政预算执行情况、经济责任审计以及财政直补、三江源生态保护建设、农牧区义务教育、社会保障、县乡医疗体系建设及经费管理等专项资金的审计，加大对工程建设、土地出让、产权变更、矿权拍卖、政府采购的监管，治理商业贿赂，纠正损害群众利益的不正之风。（州监察局、州财政局、州审计局负责）

各部门和各单位要对照各自职责和任务，抓紧制订本部门、本单位落实重点工作的实施方案，采取有力措施，抓好落实工作，确保圆满完成今年政府工作确定的各项目标任务。州政府督查室对各地区、各部门工作落实情况进行不定期督查。

二○○九年三月二十七日

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