关于印发德州市2016年国民经济和社会发展计划的通知

关于印发德州市2016年国民经济和社会发展计划的通知

关于印发德州市2016年国民经济和社会发展计划的通知

德政发〔2016〕8号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位：

《德州市2016年国民经济和社会发展计划》已经市第十七届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

德州市人民政府

2016年3月4日

德州市2016年国民经济和社会发展计划

2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。组织实施好2016年国民经济和社会发展计划，对于加快协同发展示范区建设、促进经济持续健康发展、社会和谐稳定具有重要意义。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全面实施协同发展战略，以结构性改革促进经济转型升级，着力强化供给管理，着力释放有效需求，着力抓好改革开放，着力加强生态建设，着力保障改善民生，确保实现“十三五”良好开局。

二、主要预期目标

1.保持经济平稳增长。地区生产总值比上年增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，粮食产量稳定在800万吨以上；固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额保持稳定；公共财政预算收入增长7%以上。与2015年生产总值9%左右的预期目标相比，适当调低经济增长预期目标，主要是引导各方面积极适应新常态，为深化改革、转型升级创造宽松环境；同时，考虑了与“十三五”规划目标相衔接，兼顾了稳定就业、增加收入、改善民生的需要。

2.力促提质增效升级。服务业增加值占生产总值比重达到41.3%以上，研发投入占生产总值比重达到1.4%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%，民营经济市场主体增长10%以上，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到53.48%和44%；城市环境、空气质量不断改善，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标。这些指标充分考虑了稳增长和调结构的平衡性，着眼于引导各方面把主要精力聚焦到创新驱动、转型升级、绿色发展上，做到调速不减势、量增质更优。

3.突出保障改善民生。居民消费价格上涨3%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11.68‰以内。完成省下达的脱贫人口和棚户区改造建设任务。这些指标体现了更加重视发展成果惠及人民的导向，保持就业、物价稳定，积极增加居民收入，有利于稳定社会预期，促进社会和谐稳定。

上述目标中，节能减排、人口增长等指标是约束性的，必须确保完成；生产总值等指标是预期性的，主要体现政府导向，依靠市场主体的自主行为实现。

三、2016年经济社会发展的主要任务和措施

（一）突出供给侧结构性改革，增创发展新优势。重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本等任务，培育发展新动能。

1.积极稳妥地处置特困企业。对特困企业进行全面摸底调查，按照“四个一批”的思路，分类推进化解过剩产能。“升级一批”就是对于还在生产经营，但效益低下、持续亏损的企业，帮助企业通过降低管理成本，改造提高生产效率，调整升级产品，尽快恢复生气。“重组一批”，就是对企业产品有市场、技术不落后，设备质量较好，因管理不当或债务沉重、资金紧缺导致无法经营的，通过产权转让、债务重组、企业兼并等方式，尽快盘活企业资产，发挥经济效益。“救活一批”就是对由于相互担保受牵连陷入困境的企业，通过债权转股权、政府投资基金投入等方式，尽快救活企业，恢复生产。“出清一批”就是对确实没有存在价值的企业，开展好破产清算、职工安置等工作，按市场化原则有序退出。

2.千方百计降低企业成本。（1）全面及时落实结构性减税、社保费减缓政策和电价改革方案，降低企业直接成本。（2）加快冷链物流、智慧物流配送体系建设，降低流通成本。（3）帮助企业解决融资难题，组织开展政银企合作对接活动，争取新增信贷投放420亿元；积极推进企业上市工作，支持发行企业债、项目收益债，提高企业直接融资比例；加快重点领域融资租赁发展。（4）实施质量强市战略，支持企业提升研发设计、品牌创建和营销拓展能力，新增一批山东省著名商标、中国驰名商标。

同时，有效化解房地产库存，落实公积金使用、信贷、税收和外地购房人员入户入学等支持政策；通过政府购买存量房和发放补贴推进住房保障，确保完成棚户区改造16490户，力争货币化安置比例达到50%；改善住房供给结构，鼓励房地产企业兼并重组、战略合作，发展旅游、养老、医疗等跨界地产；积极稳妥开展农村宅基地货币化补偿、“两权两换”、“房票安置”等试点，鼓励农民进城买房。

3.积极防范化解金融风险。（1）继续推动实施“1+7”工程，争取年底前每个县（市、区）设立一只引导母基金，同时配套设立过桥、增信、租赁、创业、创投、产业发展和上市扶持等7个子基金。（2）积极开展“三押一推”工作（股权质押、动产抵押、商标质押、推荐诚信企业），力争实现国有融资担保机构县域全覆盖。（3）加强对重点风险企业和重点担保圈的监控，健全政银企应急处置风险合作机制，防止发生系统性风险。（4）积极争取地方政府置换债券额度。

（二）全面推进“双创”，加快新旧发展动力转换。加快招才引智，做实创新载体，完善扶持政策，激发大众创业、万众创新活力。

1.进一步加速各类人才集聚。（1）积极创建鲁北人才改革试验区，落实人才引进“黄金30条”，每年设立不低于1亿元的“人才专项资金”，打造鲁北人才改革试验区。持续开展京津大院大所对接活动，推动与中关村共建创新创业联盟，加快建设中国新能源和生物产业引智试验区，建设企业科技创新平台120个，转化科技成果200项以上。（2）继续实施企业家素质提升工程，对全市规模以上工业企业负责人开展分行业、分梯次系统培训。（3）全面推行“四单”培训模式，建设软件、3D打印、机器人等人才实训基地，培养高素质产业人才。

2.进一步做实各类创新载体。（1）打造多层次创新创业载体平台，重点培育山东大学科技园、齐鲁高新区等十大科技园区，德州创新创业园、金田创业等十大科技企业孵化器，创梦空间、创乐堡等十大众创空间，力争全市科技企业孵化器和“众创空间”面积突破200万平方米，引进创新创业团队100个。（2）按照“一区多园”模式，推动德州生态科技城、齐鲁高新区纳入德州高新区规划范围；建设德州硅谷研究院、生物医药研究院、市科技成果转化服务中心、齐鲁技术产权交易市场、山东石墨烯产业研究院、山东大学新材料与智能装备研究院，打造德州创新谷，组建20家产业技术创新战略联盟。（3）培育科技型企业，实施“千企升级行动计划”。

3.进一步完善创新创业扶持政策。（1）出台《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》及其配套政策。（2）持续深化商事便利化改革，进一步减少企业制度性交易成本，拓展“多证联办”范围，加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化，新增市场主体5万个。（3）推进科技金融紧密结合，设立科技成果转化基金，新成立科技银行5家以上；全面开展“政保贷”、小额贷款保证保险业务，试行科技“创新券”补助政策，探索开展知识产权质押融资。

（三）加快转调发展，促进质量效益提升。坚持“敲开核桃、一业一策”，培育增量、优化和激活存量，以“互联网+”引领产业融合发展，促进产业迈向中高端。

1.推动工业优化转型升级。（1）大力推进“10+6”产业，制定“产业图”和“招商图”，大力实施“强链、补链、建链”工程，引导各县（市、区）立足特色化、差异化，培植发展1—2个产业集群，增强产业集中度，重点培育德州经济技术开发区和齐河县的新能源汽车、陵城区的大豆蛋白、禹城市的生物技术、乐陵和宁津的体育产业等优势产业集群。（2）实施“3个100”企业培植计划，完善推进机制，建立企业需求“直通车”制度。落实支持民营经济和中小微企业发展的各项政策措施，力争省、市级“专精特新”企业分别达到100家、600家。（3）设立1亿元工业发展扶持资金，加快企业产品、技术、工艺和装备升级改造，重点推进通裕重工、玲珑轮胎等150个工业转型升级导向项目建设，力争技改投入占工业投入的比重达到60%以上。（4）推进工业化和信息化深度融合，加快建设大数据、工业云、电子商务等公共信息服务平台；以打造全省重要数据备份基地为重点，推进数据资源的开放共享和开发应用。

工业转型升级工程

Ø“10+6”产业：培植发展壮大智能装备制造、生物技术、现代医药（器械）、新一代信息技术、新能源、新材料等6个战略性新兴产业；壮大提升电动乘用车、节能环保、体育用品、空调设备、农业机械、新型化学材料、新型纺织、食品制造、石油装备、车船零部件等10个特色优势产业。

Ø“3个100”企业培植计划：以税收贡献、主营业务收入等为主要依据，筛选100家大企业（简称百家强企）；以技术含量、创新能力、企业成长性、税收贡献预期为依据，筛选100家高技术、高成长、高税收预期的“三高”型企业（简称百家高企）；在智能装备制造、生物技术、现代医药（器械）、新一代信息技术、新能源、新材料等产业领域筛选100家创新型企业（简称百家新企）。

2.大力发展现代农业。实施现代农业“十大工程”，打造周边城市的“放心农场”。（1）继续推进整建制粮食高产创建，确保粮食生产面积不低于1400万亩，总产800万吨以上，新建20万亩以上高标准农田。编制《国家现代农业示范区建设总体规划》，出台支撑现代农业发展的政策体系。（2）积极发展优质高效农业，新增设施蔬菜10万亩、标准化规模养殖场200处，水产养殖面积稳定在18.5万亩；支持临邑县与央企合作，率先建设工业级“超级农业大棚”；加快专用饲料基地建设，构建“粮经饲”三元种植结构。（3）提升农业产业化经营水平，全面完成农村土地确权登记颁证检查验收，新增家庭农场150家、规范农民合作社500个；力争农村土地流转合同签订率达到90%以上；新增规模以上龙头企业20家。“三品一标”认证面积占食用农产品总面积的比重稳定在60%以上。（4）落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实好全省农业科技展翅行动计划，实施新一批小农水重点县工程，耕种收综合机械化水平达到92.5%以上。（5）建立市、县两级农产品质量安全监管追溯平台，确保农产品抽检合格率稳定在96%以上。

现代农业十大工程

编制现代农业示范区建设总体规划；制定完善现代农业政策体系；建立全市农产品质量安全监管体系；打造一批高标准现代农业示范园区；打造一批产业链条完整的农业龙头企业；创建一批农产品品牌；建设区域性农产品交易中心；建设区域性农业技术交易平台；建设区域性现代农业大数据中心；推进现代农业国际合作。

3．推动服务业扩量提质。（1）加快发展现代物流、科技信息、电子商务等生产性服务业，重点建设东北商贸物流城、齐河现代物流园等大型物流园区；培育引进研发设计、创业孵化等科技服务业态；建设市、县优质农产品线上交易平台，对接阿里“满天星”计划，发展市、县特色淘宝村。（2）优化提升文化旅游、养生养老、体育健康等生活性服务业，积极创建国家级生态旅游示范区，加快建设一批乡村旅游示范村；出台加快发展体育产业促进体育消费的实施意见，推进德州国家体育产业联系点建设；加强养老机构和服务信息平台建设，建立全市养老产业孵化基地。（3）鼓励企业将生产经营过程中涉及的交通运输、仓储配送、工业设计、电子商务等非核心业务分离，提高服务业专业化、集约化水平。

（四）积极扩大有效需求，促进经济平稳增长。充分发挥有效投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用，推动经济行稳致远。

1.发挥有效投资的关键作用。（1）优化投资结构，加大产业结构调整、重大基础设施、生态环保、农业农村、社会民生等领域投入力度，确保工业技术改造、高新技术产业、现代服务业投资增速高于全部投资。（2）加快项目建设。组织实施102个市级重点项目，年度计划投资411亿元，协调解决开工手续、土地、资金、人才等前期和在建过程中各类困难问题，确保完成投资计划；持续推进102个国家重大工程包分解项目；突出抓好北汽、奇瑞新能源汽车等龙头产业项目，年内实现新车下线；加快中关村海淀园齐河科技城、北京联东U谷产业园、天津食品集团产业基地、河北华日集团高端家具产业园等重点项目实施；加快推进48个PPP项目。持续做好项目储备工作。（3）多渠道筹措建设资金，积极争取中央预算内资金、国家专项建设基金；积极推动在“双创”孵化、城市停车场建设、棚户区改造等领域发行专项债券，探索发行项目收益债。（4）加强政府投资项目管理。以全省投资项目在线审批监管平台为载体，实现审批、监管信息互联，加强项目资金使用的监督管理。

市级重点建设项目

实施重点项目102个，总投资833亿元，年度计划投资411亿元。其中：

?Ø工业转型升级方面，建成山东联孚公司新能源汽车专用电机和整车控制器项目、乐陵胜利新能源公司生物气及秸秆综合利用项目、北京奥福（临邑）精细陶瓷公司机动车尾气净化用超大尺寸蜂窝陶瓷材料产业化等项目；开工天鼎丰公司高强粗旦聚丙烯纺粘针刺土工布建设、东鸿制膜公司湿法锂离子电池隔膜、通裕重工公司核废料处理设备及风电机组零部件制造等项目；积极推进伟日（山东）生物公司乳酸链球菌素产业化生产、山东信立泰公司头孢类原料药生产、景津公司污泥处理专用压滤机等在建项目。

?Ø创新平台建设方面，重点加快建设市应用技术开发研究院、山东力洋公司高性能碳纤维技术应用工程实验室、山东省特种设备研究院电梯质量监督检验中心、中关村海淀园齐河科技城等项目。

?Ø服务业发展方面，重点加快建设齐河铁路物流中心、东盟国际生态城、齐鲁文化大观园、德州欧典物流汽配城、庆云中国传统文化教育基地、夏津中贸农产品综合商贸园等项目。

?Ø社会民生方面，重点加快建设市人力资源市场、中心城区保障性住房及老旧小区改造、庆云同创高新技能人才中心等项目。

2.增强消费的基础作用。（1）落实好国家、省收入分配制度改革各项举措，全面落实强农惠农政策，提高中低收入居民收入水平。（2）扩大消费新供给，结合国家政策，立足全市丰厚文化资源，探索建设城市文化娱乐综合体；推动宽带网络向社区和农村延伸；大力推进“快递下乡”，增加末端配送站点数量；培育壮大旅游消费，实施“厕所革命”等旅游设施提升工程；建设区域性农产品冷链物流配送中心。（3）积极培育新消费，组织编制全市电动汽车充电设施规划，促进汽车更新换代。积极培育新型消费业态，打造区域性消费服务中心；拓展“老幼”两端消费，提高养老健康、婴幼儿、孕妇消费等服务市场供给能力。

3.发挥出口对增长的支撑作用。（1）继续实施“外贸双百”工程，确保培育新增100家进出口备案企业和100家进出口业绩企业。支持企业参加境外展会。（2）加快外贸新兴业态培育，提升资通物流等省级外贸综合服务企业功能，支持“海外仓”和跨境电商平台发展。全面建成出口农产品质量安全示范市。（3）大力推进贸易便利化，推进德州（齐河）陆路口岸等海关特殊监管区域建设；加强出口退税管理。（4）积极融入“一带一路”战略，参与国际产能和装备制造合作，争取新增10家“走出去”企业，境外企业投资额增长10%。

4.推动重大基础设施建设。（1）交通方面，德上高速建成通车，加快石济客专、石济客专德州东站东站房、德州动车存车场建设，全面完成农村公路生命安全防护工程；开工建设京沪高铁德州综合客运站二期工程、德州汽车北站、快速客运站等交通运输场站；优化提升普通国省道干线路网，协调解决好行政区边界“两不管”交通问题；加快中心城区综合交通体系建设，完善贯穿中心城区的城市快速路网。（2）能源方面，积极推动“外电入鲁”特高压线路德州段项目建设，加快德州润津夏津100兆瓦风电场、中广核风电（庆云）安务风电场、德信泰和（山东）49兆瓦光伏发电等新能源项目建设。（3）水利方面，继续推进潘庄、李家岸灌区续建配套与节水改造工程，加大马颊河、徙骇河河道治理力度，推进大中型病险水闸除险加固和恩县洼滞洪区建设。

（五）加快重点领域改革，着力优化发展环境。紧扣结构性改革，突出问题导向、精准导向，推出一批新举措，持续释放市场主体发展活力。

1.重点推进一批改革事项。（1）加快投融资体制改革，组建国有资本运营公司，市财金投资公司、融资性担保公司挂牌运营，城市建设、交通、土地储备、医疗、教育等平台公司加快筹备，国有融资担保机构实现县域全覆盖。（2）完成市县公共资源交易平台整合工作，建立全市统一的公共资源交易平台。（3）完成党政机关公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。（4）编制全市社会信用体系建设规划，建立公共信用基础数据库，积极争取全省社会信用体系建设综合性试点。（5）积极推进新型农村合作金融改革试点，完成11家农信社银行化改革任务。

2.深化完善一批改革事项。（1）加快行政审批制度改革，持续精简审批前置事项，凡是没有法律法规依据或通过事后监管、间接管理可以解决的，一律取消；推动“一窗式”行政审批改革向社保、税务、不动产登记等多领域延伸。（2）深化财政体制改革，所有使用财政资金的部门，全部公开预决算；优化财政支出方式，控制政府债务规模，积极采用融资租赁等方式加强与金融机构合作。（3）深化国税地税征管体制改革，完善联合办税机制，落实“营改增”扩围等结构性减税政策。（4）启动城市公立医院综合改革，改革公立医院人事薪酬制度，建立现代医院管理制度和覆盖城乡的基本医疗卫生制度。（5）深化基础教育综合改革，做好中小学校长职级制和去行政化工作，改革学校、教师、学生评价制度。加快省级职业教育创新发展试验区建设。

3.试点探索一批改革事项。（1）积极探索完善和拓展土地增减挂钩试点，有序推进禹城市征地制度改革试点。（2）持续推进“区域化评估评审”，探索功能园区、成片连方商住用地编制整体性规划技术评估评审。（3）积极推动德州经济技术开发区在科技、金融、项目服务等方面加快体制机制创新，争取创建国家产城融合示范区试点。（4）大力发展“飞地”经济，完善税收分成、利益共享等政策，打破区域界限，推动共建跨区域合作园区。（5）积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持民营企业建立现代企业制度。

（六）强化协同统筹融合，推进城乡区域协调发展。用足用好京津冀协同发展示范区、“一区一圈一带”区域战略叠加效应，加快推进新型城镇化试点，增创开放发展新优势。

1.加快融入京津冀协同发展战略。（1）用好省委、省政府关于支持德州市加快融入京津冀协同发展的意见，围绕“一区四基地”功能定位，聚焦产业承接、成果转化、农产品供应、劳动力输送、生态功能区建设、社会事业共建等重点领域，加强与首都医科大学、中国出版集团、北京交通大学、天津美术学院、中国供销集团、首农集团、荣宝斋等的合作。（2）围绕生态科技城等重点板块，完善产业与园区规划，加快建设北京非首都功能疏解重点产业承接平台。（3）加强专业招商能力，组建智能装备制造、生物技术等5个战略性新兴产业办公室，实现“由招商引资向产业组织转型、政策优惠向环境优化转型、政府主导向政府引导转型”；组织开展好京津冀鲁资本交易大会、技术成果交易大会、“智汇德州”人才创新创业周三项重点活动。全年签约落地产业项目300个左右，引进亿元以上项目到位资金600亿元以上。

2.深入实施“一区一圈一带”战略。（1）围绕济南“四个中心”建设，以齐河、临邑、禹城等县市为重点，在基础设施建设、公共服务、劳动力转移、社会保障等领域，加快融入省会城市群步伐。（2）抓住全省打造京杭运河发展轴和德聊菏发展轴的机遇，在若干优势领域打造一批各具特色的邻边产业高地。（3）提升庆云红云高新技术产业开发区、乐陵循环经济示范园区等高效生态园区发展水平。

3.推进以人为核心的新型城镇化。（1）统筹推进新型城镇化试点工作，实施“人、地、钱”三挂钩改革，力争总结形成一批可复制、可推广的经验模式；积极落实全市新型城镇化试点融资规划。（2）加快市民化进程，降低外来人员落户门槛，在保障进城农村人口各项原有权益的基础上，完善义务教育、就业、养老、医疗、住房保障等公共服务，推动外来务工人员市民化；大力发展县域经济，以15个示范镇为重点加快小城镇建设，完善农村新型社区配套功能设施和特色产业园建设，推动农村就近就地转移就业人口市民化；加快城中村改造，推动城中村和城边村原有居民市民化。力争年内完成10万人市民化的目标。（3）启动新一轮区划调整，继续推进撤县改区、撤县设市各项准备工作，积极稳妥实施乡镇撤并。

4.促进中心城区一体化发展。（1）统筹规划建设中心城区，按照“一城双核、四带五区”的发展思路，重点推进规划一体化、基建同城化、管理精细化；加快编制生态科技城综合规划；积极对接引进京津优质教育、医疗、文化等公共服务资源，加快向新城区布局。（2）集中推进6大类62个重点城建工程，年度计划投资152亿元，重点推动棚户区改造、拆迁安置、文教卫生、老旧小区改造、背街小巷整治等民生项目建设。规划建设海绵城市。加快城市地下综合管廊试点建设。（3）推进城市管理向社区延伸，完善市、区、街道、社区四级管理系统，推进智慧城市建设，提高城市管理信息化、精细化水平。

中心城区重点城建工程

实施6大类、62个重点项目，年度计划投资151.89亿元，其中：

?Ø民生改善：重点推进河东安居苑和德城安居苑保障房续建项目，对罗南街、石家园等棚户区和39个城中村、73个老旧小区实施改造，建设中心城区拆迁安置住房等项目。

?Ø文化建设与公益事业：重点推进市级专家公寓、市残疾人康复中心、高级师范学校、火车站广场改造等续建项目，新建扩建一批城区中小学校，建设市妇女儿童医院、运河开发区文体中心、市应用技术研究院、城市公交停车场等项目。

?Ø市政基础设施建设：重点实施中心城区道路提升改造、广川大道北延及地下管廊续建、天衢东路市政设施完善、晶华北大道雨水管道建设等工程项目。

?Ø城市安全与保障：重点实施德州地下管线综合信息管理系统建设、数字化城建档案馆建设以及中心城区供水、供气、供热、排水防汛工程等项目。

?Ø景区生态建设：重点实施杨庄河整体改造续建、西北绕城线改建工程绿化、运河经济开发区景区建设等项目。

?Ø城市综合体建设：继续推进唐人中心、蓝天百脑汇资讯广场、绿城等综合体项目。

（七）坚持绿色发展，提升可持续发展能力。坚守生态红线，大力推进节能减排和环境保护，全力建设京津南部、山东北部重要的生态功能区。

1.强化生态环境综合治理。（1）出台《德州市大气污染防治管理规定》，修订《德州市重污染天气应急预案》；加强与京津冀联防联控大气污染，强化“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”各项措施。（2）深化流域污染防治，构建“治用保”水污染防治体系，实施工业污染源全面达标排放计划，确保主要河流水质稳定达到地表水V类标准。（3）实施鲁冀边界防护林、济乐高速绿化等工程，启动新一轮千亩湿地修复计划，全年新增造林20万亩、植树2500万株。（4）提升监测监控能力，建筑拆迁工地、商混企业、大型堆场、20吨以上锅炉全部安装在线监控设施。绘制网格化监管地图，实施“零容忍”环境监管执法，全面完成环保违规建设项目清理整顿工作。力争蓝天白云天数比上年增加15天以上，林木覆盖率达到35.5%。

2.推动资源节约高效利用。（1）实行能源消耗总量与强度双控行动，健全煤炭总量预测预警机制；全力抓好大型燃煤机组超低排放改造，加快淘汰10吨以下工业燃煤锅炉。（2）优化能源结构，力争全市并网光伏发电项目总规模突破200MW，集中实施一批风能、生物质能、地热能等示范项目。（3）加强应对气候变化能力建设，建立企业碳排放直报平台，加快推进电力、冶金、有色、建材、化工等重点行业碳核查和碳交易工作。（4）积极创建国家循环经济示范城市，重点发展节能环保装备及设备一体化应用工程，培育一批节能低碳示范园区。

3.积极推广绿色生产和消费。（1）全面推进清洁生产。推广清洁煤使用，建立清洁煤配送体系；抓好小机组燃煤电厂脱硝、脱硫工程改造和旁路拆除工作；深入开展建筑工地、企业料场、道路运输等方面扬尘整治；全面取缔“土小”企业；统筹安排全市工业企业错峰生产和调休，减少冬季排放压力。推进城镇（含乡镇）污水集中处理设施、再生水回用、人工湿地减排和垃圾处理厂渗滤液治理等工程建设。（2）大力推动绿色消费。积极推广应用新能源、清洁能源汽车，新增新能源公交车350辆；进一步扩大中心城区和县城集中供热面积；持续加大机动车尾气、挥发性有机物治理力度；抓好城镇餐厨废弃物、污泥等资源化利用和无害化处理；城市规划区内新建建筑全部执行绿色建筑标准，推广建筑节能结构一体化技术，加快太阳能和地源热泵应用，推广太阳能取暖技术。积极创建国家森林城市，继续推动生态县、生态乡镇创建工作。

（八）突出保障改善民生，稳步提高人民获得感和幸福感。继续加大民生投入，在群众普遍关注的扶贫、教育、医疗、文化、就业、社保、居住等领域，集中力量办好一批民生实事。

1.打好精准脱贫攻坚战。按照“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”的要求，扎实推进农村低保线与扶贫线“两线合一”，各县（市、区）低保线不低于国家扶贫标准线。贫困人口大病保险最高支付限额提高到每年50万元。强化教育扶贫，推进从学前教育到研究生阶段家庭经济困难学生资助的全覆盖，阻断贫困的代际传递。对755个省扶贫工作重点村，大力加强道路、水利、电力等基础设施建设，改善生产生活条件。设立1亿元扶贫开发资金，力争年内70%的重点村、贫困人口实现脱贫。继续做好新疆生产建设兵团第12师和重庆秀山县的对口支援工作。

2.积极做好就业和社会保障工作。（1）全面落实新一轮创业带动就业扶持政策，加大援企稳岗和帮扶就业困难群体力度，将农民职业化培训纳入职业培训补贴范围，积极支持产能过剩行业失业人员再就业，力争全年新增城镇就业5.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。（2）以农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员为重点，大力实施全民参保计划；完善机关事业单位养老保险制度、基本养老金正常调整机制和职业年金制度；进一步扩大社会保险覆盖范围，完善城乡居民大病保险制度，居民医保住院报销比例提高2个百分点。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，年内为70名听障儿童实施人工耳蜗植入手术。扎实做好全面两孩政策落地工作。

3.进一步改善基本公共服务供给。（1）增强薄弱领域，实施第二期学前教育三年行动计划、“全面改薄”、城镇中小学“大班额”消除等工程，新建校舍82.9万平方米，新建改建学校105处，新招聘教师3266人，增加学位8.7万个；投资37.95亿元对中心城区棚户区实施改造，建成保障性住房8000套；完成73个“三无小区”改造任务；改造农村危房3223户，启动农村供暖改造工程；完成农村无害化厕所改建14万座。（2）提升重点领域，开工建设市残疾人康复中心、市妇女儿童医院病房楼和市中医院病房楼，启动市东部医疗中心建设，完成市人民医院新门诊楼主体工程；建成投用市级养老示范城，新建一批专业化老年养护机构和社区老年人日间照料中心，新增养老床位4000张。（3）强化基层领域，实施农村饮水安全巩固提升工程；加快构建现代公共文化服务体系，确保乡镇综合文化站全部达到国家三级以上标准，村级综合性文化服务中心和健身路径覆盖率分别达到60%和80%；抓好送戏下乡、农家书屋等文化惠民实事；做好全民健身工程和笼式足球场地建设工作。

4.进一步创新社会管理。深入开展平安创建活动，完善立体化治安防控体系，健全重大决策社会风险评估机制，创新推行网格化管理模式。加强信访工作。强化安全生产“网格化”和“实名制”管理，开展好安全生产“保底行动”，继续开展食品药品质量安全追溯体系试点建设工作，坚决遏制各类事故发生，营造和谐稳定的社会环境。深入做好国民经济动员工作，进一步抓好国防双拥建设，力争市级蝉联“全国双拥模范城”。

附件：德州市2016年国民经济和社会发展主要目标

http://www.dezhou.gov.cn/n19466299/n19741761/n19741769/n19741771/n19741803/n19741807/c23845134/content.html

延伸阅读

白银市人民政府关于大力发展奶牛产业的意见

关于进一步做好2008年节能工作的意见

市人民政府办公厅关于认真做好2015年市级重点建议提案办理工作的通知