关于转发中山市2007年行政审批制度改革工作方案的通知

关于转发中山市2007年行政审批制度改革工作方案的通知

关于转发中山市2007年行政审批制度改革工作方案的通知

中府办〔2007〕78号

市属各单位：

市深化行政审批制度改革领导小组办公室（下称“市审改办”）《中山市2007年行政审批制度改革工作方案》业经市政府同意，现予转发，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市审改办反映。

中山市人民政府办公室

二○○七年九月七日

中山市2007年行政审批制度改革工作方案

一、工作目标

根据省政府第三轮行政审批事项调整目录，进一步清理和减少行政审批项目；全面推进部门审批业务的上网运行，力争年内实现各行政机关主要审批项目上网运行；启动重大项目协同办公系统建设，加快建立流程清晰规范、部门运转协调、监察监督有力的重大项目审批机制；逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密的审批监督制约机制。

二、工作重点

（一）进一步清理取消和调整行政审批项目。依据行政许可法、国家和省的各项法律、法规及省政府对审批事项清理的有关要求，对各部门行政审批事项进行彻底清理。对国务院和省政府决定取消的审批项目，本部门要相应取消，并建立健全相关的后续监管措施和办法；对国务院和省政府决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织实行自律管理，并指导其制定操作规范，健全运行机制；对国务院和省政府决定下放的审批项目，相关部门要做好衔接；要严格规范备案、核准的范围和程序，对已取消的审批事项，绝不能以“备案”的名义搞变相审批。

（二）进一步规范各类审批的前置审批项目。对由法律、行政法规、国务院或省决定设定，已明确属于前置审批，并与实际管理需要相适应的项目，予以保留；对缺乏设定依据的坚决予以取消，严禁以前置审批名义捆绑审批项目；对有相应设定依据但不适应实际管理需要的项目，经市审改办审核报市政府审定后，予以取消。

（三）进一步明确部门职能分工。凡由法律、行政法规设定的审批项目与现实实施主体不一致的，要依法进行调整。对一些审批程序存在矛盾、审批时难以操作的项目，市审改办要牵头协调好有关部门的关系，调整理顺审批程序。对审批职能交叉、边界不清晰的行政许可、行政审批项目，要通过本轮改革进一步明确各自的权限、协作关系和监管责任。

（四）进一步规范和培育发展社会团体、行业组织和中介机构。对改变管理方式，交由社会团体、行业组织和中介机构实行自律管理的事项，要进行深入细致的调查研究，摸清社会团体、行业组织和中介机构承接政府转移事项、实行自律管理的现状和存在的问题，提出解决办法。按照培育发展与监督管理并重的原则，研究制定对社会团体、行业组织和中介机构依法分类管理、完善自律机制、提高行业管理能力、改善服务环境的实施意见，积极探索政府委托社会团体、行业组织和中介机构提供公共服务的办法。

（五）进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。对涉及有限资源开发利用、有限公共资源配置的审批事项，除政府特别批准外，应逐步采用拍卖或公开招标的市场方式。市审改办要加紧编制纳入拍卖或公开招投标方式决定审批结果的事项目录，并制定配套的管理办法。

（六）全面推进行政部门审批项目上网。充分发挥市行政服务在线“一网式”办理的功能，突破在部门业务上网的过程中，来自观念、利益、体制方面的障碍，全面推进各部门行政审批项目“网上办理”。市面向市民、社会、投资者的公共管理部门的审批项目要率先上网，中央、省属部门要主动做好上级主管部门工作，推进本部门审批项目通过直接定制或系统交换方式上网。

（七）启动重大项目协同办公系统建设。在行政服在线系统交换平台和数据共享平台基础上，强化部门协同办公能力，市审改办、市监察局要加快重大项目协同办公系统方案论证工作，经市政府批准立项后，组织实施；工商、建设、规划、国土、发改、消防以及相关部门要密切配合，做好本部门业务流程的梳理工作，配合设计单位做好需求调研工作。

三、时间安排

审批项目的取消清理和调整工作要求在年底前完成，其中8月份是筹备与组织部署阶段、9月份是部门自查摸底阶段、10-11月份是审核确定阶段、12月份是全面实施和组织发布阶段。重大项目协同办公系统要求在10月底前完成方案编制和论证工作，明年6月底前完成系统平台搭建，并同时启动所涉各部门审批项目业务上网。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。市审改办要加强对全市审批制度改革工作的综合协调和指导督促，对各部门提出的改革方案严格把关，及时掌握改革进程和动态，重大问题及时提交市深化行政审批制度改革领导小组研究决定。各部门要组织相应的领导机构和工作力量，加强对本次改革的组织领导；各部门主要领导要对本部门的改革工作负总责，切实承担起责任，认真组织清理，加强督促检查，研究和解决改革中发现的问题。宣传部门和新闻媒体要做好宣传舆论工作，形成良好的社会氛围。

（二）完善行政审批制度改革的制度体系。一是建立健全审批事项的管理制度，对审批项目的设定、调整、移交、取消和各项审批业务的申请条件、资料要求、业务流程、时间限制、节点权限、收费情况等做出具体规定。二是建立健全行政许可和非行政许可审批责任追究制度，实现权力与责任的对等统一。三是结合事项上网、电子监察等手段建立对部门行政审批行为的量化绩效考核和动态评估制度，考核结果作为干部政绩评定、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。四是完善审批事项上网、部门系统交换接入和审批项目网上运行的各种技术规范，使部门审批项目上网有章可循，业务运行有规可依。

（三）加强监督检查，强化工作纪律。纪检监察机关和有关职能部门要切实加强对审批制度改革工作的监督检查，绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，坚决反对和防止搞形式主义。要进一步完善电子监察系统，对各部门的审批项目上网和事项办理实行全方位的实时监控。年底前，市监察部门要会同相关部门组织一次专项检查，重点检查行政审批项目的清理是否到位，行政服务在线和电子监察系统建设是否顺利推进，部门审批事项上网计划是否落实等，确保工作取得实效。任何部门都不得擅自设立审批项目或搞变相审批；对违反规定的，要给予严肃处理并追究主要负责人的责任。

市深化行政审批制度改革领导小组办公室

二○○七年八月二十八日

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