桂林市人民政府批转桂林市“十一五”工业化发展规划的通知

桂林市人民政府批转桂林市“十一五”工业化发展规划的通知

市政〔2007〕49号

桂林市人民政府批转桂林市“十一五”工业化发展规划的通知

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

市人民政府同意市经济委员会制定的《桂林市“十一五”工业化发展规划》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

桂林市人民政府

二OO七年五月十五日

桂林市“十一五”工业化发展规划

工业化在一个国家或地区的社会经济发展中起着越来越重要的作用。工业化作为城镇化的基础，与城镇化互为依托，相互促进，发展工业是推进工业化的首要任务和核心内容。根据广西壮族自治区“十一五”工业化发展规划及国家产业政策，结合《桂林市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》和桂林工业发展的基础和现状，制定桂林市“十一五”工业化发展规划。

第一章加快工业化的紧迫性

一、加快推进工业化是新形势的迫切需要

当前，我国已进入工业化中级阶段，全国各地都在谋划“十一五”经济社会的新发展。东部沿海各省市正在抓住世界制造业战略重组的机遇，积极促进产业升级；中部各省正在加速推进工业崛起；东北三省正在加快老工业基地振兴；西部各省区正在加快发展特色经济。党的十六届五中全会对制定国民经济和社会发展第十一个五年规划提出了符合国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，具有划时代的意义，为全国推进社会经济快速发展指明了方向。

我市工业通过“十五”期间加快发展，已成为全市经济增长的主要引擎和重要支撑，具备了加快发展的基本条件。但与全国平均水平相比，差距非常明显，与区内先进的兄弟城市相比，也存在一定差距，第二产业增加值在GDP的比重只占39.3%,比全国平均水平低了8个百分点，仍存在工业经济总量小，企业规模小，自主创新能力不强，投资环境需进一步改善等问题。我们必须清醒地认识到，我市目前还处于工业化的初级阶段，加快推进工业化，是我市当前最为紧迫的核心战略任务。

二、加快工业化的有利条件

（一）具有工业发展基础

经过多年的建设和发展，我市工业化已具备加快发展的基本条件：

一是工业产业初具规模。通过“十五”时期加快发展，第二产业占全市GDP的比重从“九五”期末的30.9%上升到39.3%，其中工业增加值占全市GDP的比重达33.8%;工业增加值年均增长13.3%,增速快于GDP增长2.2个百分点;工业对经济增长的贡献率达44.7%，比“九五”时期提高10.7个百分点；工业税收对财政贡献率达51.0%。至2005年底，全市工业总产值达507亿元，已有各类工业企业30363户，其中规模工业企业590户，年销售收入超亿元企业51户，利税超千万元企业59户。形成了35个工业行业类别、200多个主导产品且具有一定规模的工业体系。

二是良好的产业条件。我市是广西化学原料药主要产地、中医中药研发生产基地、唯一抗生素生产基地和世界卫生组织向全球推荐的首选抗疟新药基地，装备制造、汽车及零部件、电子信息、食品饮料、医药及生物制品、农产品加工等产业有较强发展潜力，具备了做大做强的基础条件。

三是园区建设前景初步显现。市县两级累计投入工业园区和集中区基础设施建设资金32.16亿元，高新区铁山、苏桥、秧塘工业园建设同步发展，高新区工业用地面积已由原来1平方公里拓展到9平方公里，“一区多园”发展格局基本形成。目前全市拥有工业开发区3个、工业集中区23个，入园企业已达1500多家，企业集聚优势正在逐步显现。

四是县域工业发展速度加快。2005年县域规模工业总产值124.20亿元、增加值44.63亿元，对全市规模工业增长贡献率达56.3%。

五是工业投资逐步加大。“十五”期间累计完成工业投资158.72亿元，年均增长37.4%；完成技改投资79.94亿元，年均增长14.5%，增强了工业发展的基础，培育了漓泉、福达、三金等一大批具有强大发展后劲的强优企业。

六是知名企业带动力不断增强。许多知名企业相继在桂林谋发展，获得较大成功。英国皮尔金顿、美国英格索兰、日本NEC、法国康密劳、韩国大宇及北京燕京、杭州娃哈哈、浙江万向、上海复兴、广州立白、安徽海螺、中国昊华、北京汇源、江苏雨润等100多家国内外知名企业相继落户桂林发展，“三金”、“漓泉”、“天和”商标被国家认定为“中国驰名商标”，力源、国际电线电缆被国家认定为免检产品，“力创”牌子午线轮胎硫化机荣获“中国名牌”称号，形成了桂林工业的强有力支撑。

（二）优越的区位优势

一是桂林处于广西工业“一轴两廊”布局中重要位置

在广西“十一五”工业化发展规划中，确定了构建一轴两廊的“干”字型工业布局，并明确指出加快发展南宁──来宾──柳州──桂林南北纵向工业经济带和在桂林建设广西高新技术产业基地，进一步说明了桂林工业在广西工业布局中的重要地位。

二是桂林处于与泛珠三角洲经济圈紧密联系区域

我市位于以广东为核心的“泛珠三角”经济圈扩展范围内。桂林水、陆、空交通网络发达，通过湘桂铁路、桂海高速公路及国道321、322线，可直接联系泛珠三角洲经济发达区，承接广东、深圳等发达地区更多的产业转移和经济辐射。在建的桂梧高速公路建成后将大大缩短桂林至珠江三角洲和港、澳地区的距离，将使桂林与珠江三角洲经济圈的经济联系更为紧密。

三是桂林为滇、黔、桂与华中地区相通的重镇要塞

桂林地处“湘桂走廊”，是滇、黔、桂出入华中、华东、华北地区的交通要道，也是滇、黔、湘等省通往广东及东南亚的重要通道。通过拟建的昆汕高速以及即将建设的贵阳至广州铁路，与西南其他区域构成交通网络，为桂林经济向外辐射和接受辐射提供了更多便利条件。

还有一点更为重要的是：自治区区党委、政府审时度势，明确了以泛北部湾经济合作为重点的中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作新战略。这一战略的深入实施，将会为我们加快开放开发，加快工业经济的发展创造更好的环境。

（三）良好的发展机遇

随着全球经济一体化和区域经济一体化趋势的增强，国际、国内的产业分工、产业布局、产业转移进一步展开，为加快工业的发展提供了难得的良好发展机遇：

一是国内外产业转移和布局调整带来新的机遇。我国东部沿海地区正在向工业化中后期迈进，产业和资本不断寻求新的发展空间，资本、技术、人才等生产要素正在向中西部地区快速流动和转移，国外知名企业也瞄准和看好中国巨大的市场，桂林良好的人居环境和国际旅游名城的吸引力，有很多机会能充分利用旅游带来的人流、物流、信息流来加快工业的发展。

二是恰逢国家西部开发战略调整的有利时机。随着西部大开发战略的深入实施，国家开发的重点正逐步由生态和基础设施建设向鼓励发展特色产业转变，有利于我市更好地争取西部开发政策支持和重大产业项目布局，促进特色资源的开发利用，发展优势产业，加快资源优势转化经济优势。

三是中国东盟自由贸易区的建立、中国-东盟博览会长期在广西举办，非常有利于我市充分利用国内外两种资源和市场，扩大对外深度合作，加快工业化进程。

第二章总体目标

一、发展思路

坚持科学发展观，强化“工业强市”理念，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以工业园区（集中区）为载体，以发展产业集群为重点，积极运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，大力促进高新技术产业化。按照“做强产业、做大规模、优化功能、美化环境”的总体要求，在保护好山水、城景、生态的前提下，进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，积极引进适合桂林发展的工业企业和项目，加快构建高新技术产业为先导的现代工业，形成以电子信息、装备制造、食品饮料、汽车及零部件、医药及生物制品、橡胶制品、农产品加工等七大支柱产业为支撑的工业体系，努力打造以技术含量高、附加值高、物质消耗低、环境污染小为特征的新型工业化发展格局。

二、发展原则

——坚持“三化”联动发展原则。以工业化促进农业产业化，大力发展农林产品加工业，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移；以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，形成工业化城镇化相互推进、互动发展良好态势。

——坚持创新推进原则。推进技术创新，建立和完善技术创新体系，继续扩大对外合作，注重提高原始创新、集成创新，增强引进、消化、吸收再创新的能力，强化产业核心技术培育，增强具有自主知识产权产品的制造能力。以创新占领市场，实现制造业向自主创新型转变。

——坚持信息化带动工业化原则。加快发展信息产业，加快利用信息技术改造提升传统产业，加快信息技术重组产业形态，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进产业结构优化；大力推进制造业的信息化，努力实现信息化和工业化对桂林经济发展的双重推动。

——坚持集群发展原则。将优化产业布局与加快推进城市化结合起来，强化产业特色和专业化协作配套，着力完善工业园区及工业集中区的基础设施，加快以产业链为核心的产业集聚，增强技术改造、规划引导等功能，加快培育区域特色优势产业集群，促进与现代物流、现代金融等产业协调发展，提高产业竞争力。

——坚持可持续发展原则。坚定不移地走节约、集约发展之路，大力发展循环经济，提高资源利用率，实现产业节约发展、清洁发展和可持续发展。把加快发展新型工业化与建设生态城市、扩大就业结合起来。加快高新技术产业的培育和发展，促进工业化进程，提高可持续发展能力。

——坚持开放促发展原则。进一步加大招商引资力度，注重以商引商的方式，着力提高利用外资的质量和水平，吸引和支持国内外企业尤其是跨国公司和知名企业到我市投资发展，参与我市工业企业重组，把小企业做大，把大企业做强，加快提升企业国际竞争力。同时鼓励有条件企业实施“走出去”战略，积极融入全球国际化市场体系，主动参与国际竞争和合作。

——坚持市场导向原则。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步确立企业的市场主体和投资主体地位，激发广大企业以市场为导向，加快营销网络建设，提高市场营销能力，进一步扩大企业产品市场占有率。

三、发展目标

（一）“十一五”期末，全市工业总产值突破1000亿元，年均增长15%。

（二）“十一五”期末，全市工业化率40%以上。

（三）“十一五”期间累计完成工业投资400亿元，技改投资180亿元，为工业腾飞打下坚实基础。

（四）“十一五”期末，市区工业园区面积扩大到45平方公里，园区经济总量占全市工业经济总量的比重达到50%以上。

（五）“十一五”期末，装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药及生物制品、食品饮料、橡胶制品、农产品加工七大支柱产业完成工业总产值520亿元，占全市工业总产值50%以上。

第三章工业化发展重点

按照充分发挥比较优势,延长产业链，做宽产业带，培育发展产业集群，着力提升产业、企业的竞争力和全市的综合经济实力的要求，大力发展以高新技术产业为先导的现代工业，扩大高新技术产业总量，增强高新技术产业对传统产业的提升和带动作用；进一步做大做强规模企业，大力发展中小企业，加强工业品牌建设，努力培育和发展如下七个重点产业：

一、装备制造业：以国家在桂林的科研院所和企业技术中心为技术支撑，保持和扩大该产业在广西的领先地位和优势，扩大电力电容器、橡胶机械、机床股份、国际电线电缆等企业在国内同行业中的知名度和影响力，加快产品创新和技术改造，提高企业技术装备水平，扩大磨床、量具量仪、橡胶机械、冶金机械、电线电缆、工程机械、矿山设备等优势产品的生产能力，进一步扩大市场占有量，提高市场占有率。特别要扩大电线电缆、高精度硫化机等名优产品出口量，加快特高压输变电设备、特种电工材料等高技术含量、高附加值产品的产业化进程。2005年该产业实现工业总产值约40亿元，“十一五”期末预计年实现工业总产值110亿元，年均增长22%以上。

二、汽车及零部件制造业:以客车集团为骨干，加快与国内外著名企业的重组，加快各类高、中、低档和大、中、小型公路客车生产和开发，增加产品品种，利用现有的基础，通过资产重组进行多元化融资，加快技术改造，提升装备水平，扩大生产能力，尽快建成广西客车生产基地。以福达集团、万向钱潮（桂林）公司为龙头，加快汽车零部件产品结构调整，补充、增加品种、类型，形成曲轴、变速箱、膜片弹簧离合器、汽车底盘、汽车安全玻璃、后桥总成等汽车零部件产品体系，扩大相应配套的活塞、轴瓦、高强度螺栓等产品生产能力，从整体上提高汽车零部件与整车的配套能力，拓宽国际市场，实现产业向规模化发展。2005年该产业实现工业产值为16.24亿元，“十一五”期末预计年实现工业总产值50亿元，年均增长25%以上。

三、电子信息产业：发挥该产业良好的基础以及拥有的部属科研院所、大专院校、重点实验室、研发及检测中心等研发优势、人才集聚优势，强化产学研相结合，加速科技成果转化，加快光纤通信、微波通信、军工电子等高新技术产品上规模、上水平，加快信息产业集群的形成，扩大产业总量。大力发展新型电子元器件及相关产品，以星辰电子公司、鸿瑞科技公司等企业为龙头，重点发展片式电子元器件、电力电子器件、数字光盘等产品。加快发展软件产业和嵌入式软件与系统，以及面向金融财税、文化教育、旅游环保、通信电力、医疗等重点行业的应用软件，形成若干个拥有自主知识产权的名牌软件产品。2005年该产业实现工业总产值约15亿元，“十一五”期末预计年实现工业总产值40亿元，年均增长21%以上。

四、医药及生物制品产业：充分利用桂林气候适合各类中草药生长、种植的有利条件，加快中药种植基地建设，加快推进中药产业化。同时充分利用现有产业基础，发挥三金、天和、南药等一批国内外知名企业的品牌和骨干作用，加快大华药业、千方药业、万丰药业、中族中药等新药特药生产企业向规模化发展，扩大莱茵生物、晖昂生化、红会制药等植物提取企业的生产能力。重点发展中成药和中药饮片、化学原料药及制剂、生物制药、植物提取及制剂，加快发展青蒿琥酯、EGF滴眼液、EGF凝胶等国家一类新药和实施三金药业脑脉泰、天和药业新基质骨通贴膏、千方药业槐米提取芦丁等产业化项目，带动发展卫生材料、药用包装、药用辅料等产业，开发生产具有国内外先进水平的高速血细胞分析仪、超声波洗牙机等医疗器械，使该产业在保持广西领先的基础上再上一个新台阶。2005年该产业规模工业实现总产值27.51亿元，“十一五”期末预计年可实现工业总产值60亿元，年均增长17%以上。

五、食品饮料产业:充分发挥我市农、林、水资源丰富的条件，以市场需求为导向，发展优势产品，形成群体优势，突出“旅游、绿色、环保、卫生、营养、保健”特色，以燕京漓泉为龙头，以桂林娃哈哈、汇源果汁、雨润食品等知名企业为支撑，实施品牌战略，加快发展绿园食品、天然食品等农产品加工特色企业，继续扩大啤酒、纯净水和特色饮料、果蔬饮料、奶制品等畅销产品生产规模，扩大产业总量。充分发挥本地资源优势，重点发展罗汉果、银杏、荸荠、橙汁等深加工，有效利用桂林得天独厚的旅游客流拉动消费，开发生产具有地方特色天然保健食品、旅游休闲小吃及饮料，使桂林的名、优、特产品逐步走出国门，走向世界。2005年该产业规模工业实现总产值约41.4亿元，“十一五”期末预计年可实现工业总产值120亿元，年均增长23%以上。

六、橡胶制品产业：利用该产业良好的发展条件和区域市场需求旺盛的机遇，加快桂林橡胶工业基地建设，加快实施全钢巨型工程子午胎、全钢载重子午胎等重大项目，发挥曙光研究院等科研机构的作用，加快产品研发力度，融产、学、研于一体，发挥人才优势、研发优势，加快转化为产品优势、生产优势，借助昊华集团的资金注入以及强大的销售网络和市场平台，进一步做强做大。“十一五”期末预计年可实现工业总产值40亿元，年均增长30%以上。

七、农产品加工业：利用桂林特色农业资源丰富的优势，大力发展农产品加工业。重点发展粮油加工业、果蔬加工业、畜禽水产加工业、竹木加工业和特色农产品加工业。“十一五”期末预计年可实现工业总产值100亿元，年均增长25%以上。

第四章工业产业布局

依托桂林国家高新技术产业开发区和现有城镇空间分布、交通体系、工业基础及环境资源，科学规划、合理布局，形成做强高新园区，发展县域工业集中区的工业布局。

一、工业园区

园区建设按照“布局集中，用地集约，产业集聚”的要求，发挥园区的集聚效应，引导工业项目向工业园区集聚，促进产业和产品成龙配套，加大投入力度和引进项目力度。

（一）铁山园：规划占地面积约43.69平方公里。充分利用国家级开发区各项优惠政策，重点发展汽车电子、通信设备制造、新材料、环保产品、软件、橡胶制品等高新技术产业和环保型产业，加快高新技术产业化和总量扩张，努力把铁山园建设成为高新技术产业集中发展的园区。

（二）秧塘园：规划占地面积9.89平方公里。园区主要发展制药、食品、汽车配件、精细化工、建材等产业。

（三）苏桥园：规划占地面积65平方公里，园区重点发展汽车（工程机械）及零部件、机械制造、精细化工及劳动密集型产业，配套发展服务、仓储、物流等产业。

二、县域工业集中区

县域工业原则上按各县工业集中区统一规划布局，与城镇化有机结合，加强环境保护，项目的引进、建设，统一聚集在工业集中区发展，因地制宜，发挥各县的资源优势，加快发展特色产业和循环经济，使县域工业集中区各具特点，各显特色。

临桂县作为工业化、城镇化发展重点，依托秧塘园，加强环境保护，适度发展会仙、两江、五通、乐和、四塘等工业集中区，重点发展农产品深加工、食品饮料、精细化工、机械制造及与园区产业配套的相关产业。永福县依托苏桥园，在注重环境保护的前提下，适度发展福龙、樟峡、广福、白马等工业集中区，重点发展机械制造、食品加工、电力及与园区产业配套的物流、服务等相关产业。

加快建设荔浦长水岭工业集中区和平乐二塘、同安工业集中区以及阳朔葡萄工业集中区、恭城燕兴工业集中区等，利用各县当地丰富的农副产品及旅游资源，与生态环境保护、旅游产业发展相结合，重点发展沙田柚、月柿、柑橙、荔浦芋等食品深加工和竹木制品、旅游产品、有色金属加工、石材加工、水电等产业。

灵川县在加快建设好八里街工业园区的基础上，适度发展金山、灵勃、五里排等工业集中区，兴安县加快建设界首、溶江等工业集中区，全州县加快建设新塘坪、福坪等工业集中区。各县要加大环境保护力度，利用各自丰富的农副产品、水电资源和竹木资源、矿产资源，加快发展制药、精细化工、食品加工、建材、竹木加工、玻璃制品、金属制品加工等产业和相关的商贸、仓储、物流等产业。

加快建设资源中峰工业集中区、灌阳文市工业集中区和龙胜瓢里至三门工业集中区等，依托和利用当地农副产品、矿产品和其他特色资源，加强环境保护与资源利用的有机结合，重点发展农林产品加工、滑石矿产品加工、石材加工、药材种植与加工、小水电等产业。

第五章加快工业化进程主要措施

坚持以市场需求为导向，加快企业技术进步，调整优化工业结构，进一步提升工业园区开发建设水平，完善服务工业发展的配套支撑体系，走速度与结构、质量、效益相统一的发展路子，加快推进工业化进程。

一、统一思想，增强全市加快工业发展意识。全市各级政府和部门要加强领导，切实把思想和行动统一到加快工业发展上来。要营造大力发展工业的氛围，努力增强全社会支持、推动、发展工业的社会意识。要把发展工业当作一项重要的工作抓紧抓好，要结合各自的职责范围和服务范围，精心组织，扎实工作，狠抓落实，确保认识到位，措施到位，服务到位，努力做到上下一心、共同为工业发展服务，切实转变工作作风，把推进工业发展体现在政策制定上，措施落实上，工作实效上。

二、加快园区建设步伐，优化产业空间布局。进一步完善高新区“一区多园”管理体制，加快园区建设步伐，完善园区功能和服务体系，突出抓好园区企业培育和入园项目建设跟踪服务。进一步加强县域工业集中区的规划指导，鼓励县域工业集中区根据自身条件，建立各具特色的工业集中区，通过工业化促进城镇化。大力推进市场运作和对外深度合作，打破行政区域限制，从管理模式、财政体制和产业定位等方面明确要求和政策，走出一条集中优势、集聚发展、多方受益的共赢之路，实现政府引导、市场运作、多方参与的园区建设新格局。园区发展必须坚持以工业项目为主，力争多引进一些大企业、大集团，要把着力点放在上规模、创特色、出效益上，合理利用土地资源。

三、突出抓好招商引资，增强工业发展后劲。大力对外宣传桂林工业发展环境，全力改善投资软环境，加大招商引资工作力度。只要符合国家产业政策，不影响环境保护，项目产品有市场、有效益，有利于地方发展，都要敞开大门，积极引进，鼓励发展。在招商引资落实项目上，要努力做到“策划一批、在谈一批、在建一批、投产一批、储备一批”。要全方位、多层次、宽领域地面向国内外招商，引入更多的适合桂林经济发展的产业项目进入园区，努力增加工业投入，增加总量，持之以恒地狠抓工业项目建设不动摇，以此加速吸纳集聚资本的速度，为工业快速发展增加后劲。

四、加大培优扶强力度，培育壮大强优企业。工业化的中坚力量是规模企业、强优企业，根据产业的导向和企业自身的发展设想，确定一批重点扶持的强优企业，加大培优扶强力度，帮助、鼓励企业加快发展。通过“五个一批”，着力培育具有较强市场竞争力的优势企业。即：采取资产重组、引资嫁接、上市融资等资本运作方式，做大做强一批；利用各种优惠政策，培优扶强一批；充分发挥区域资源和产业基础优势，整合做大一批；加快科技成果产业化，孵化培育一批；积极承接东部沿海地区产业转移，引进创建一批。着力培植一批拥有核心技术、辐射带动力强的企业集团，提升企业的规模，做大我市的工业总量。

五、加快壮大支柱产业，促进产业集群发展。坚持以品牌引领集群、园区凝聚集群、龙头企业带动集群、资源整合壮大集群，加快资金、技术和人才向园区、支柱产业、优势企业聚集步伐，培育壮大装备制造、汽车及零部件、电子信息、橡胶制品、食品饮料和医药及生物制品、农产品加工等产业，拉长产业链，形成规模大、关联度高、互补性好、竞争力强的优势产业集群。积极发展科技含量高、低能耗、低物耗、节能型、环保型和集约型企业，大力发展循环经济。

六、加强企业自主创新，提升核心竞争能力。以提高企业竞争力为核心，以产业结构调整为重点，充分发挥现有企业国家和自治区级技术中心的示范带动作用，整合资源优势，以项目为带动，积极推进技术进步、技术创新，加快传统优势产业改造提升，扩大规模，增强能力。集中力量对重点行业的共性、关键、前瞻性技术进行研发，促进企业技术设备、工艺水平的更新和提高，推进产业技术升级和可持续发展。加强对人才的培养、引进和使用，实施人才战略，健全激励机制。强化企业家队伍建设，重视职业经理人才培训；培养适应新型工业化发展需要的优秀技术工人队伍。加快科技创新研发、科技中介服务、科技成果转化及创业孵化“三大平台”建设，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。鼓励采取合作开发、联合研发和自主研发等多种方式有效利用、吸收国内外科技资源。

七、大力实施品牌战略，注重发展品牌经济。引导企业以技术和效益为核心，把推进自主创新与实施品牌战略相结合，培育形成一批在国内外具有较高知名度的知名品牌产品和知名企业，努力打造品牌产品、品牌企业、品牌产业。引导企业搞好品牌运作，放大品牌效应，实现品牌增值。抓好我市名牌产品的实施，加大对名牌的扶持力度，对列入创名牌名单的产品，给予政策和资金的支持。建立健全名牌保护机制，努力在全社会营造一个创立名牌、使用名牌、保护名牌、发展名牌的良好氛围，推动更多的名牌产品脱颖而出。

八、加快发展县域工业，不断壮大特色经济。按照突出发展优势工业、大力培育支柱产业和重点发展农林产品加工业，以精深型、绿色型、规模型加工为发展方向，逐步形成县域工业经济特色，以财政增收、农民增收、扩大就业为目标，放手发展民营经济，扶持一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、符合环保要求、就业岗位多、税收贡献大、产业关联度高、带动能力强、有竞争力的县域龙头企业，特别是农林产品加工企业，推进产业化经营，形成科技、生产、加工、销售一体化的产业链。重点培育工业经济强县，形成县域工业经济发展新格局。加强工业集中区基础设施建设，完善功能，促进县域工业向集中区发展。通过五年努力，县域规模工业总产值达到600亿元，工业增加值占全市工业增加值的比重达到50%以上。规模以上农产品加工龙头企业由2005年的202家增至300家，实现工业总产值由2005年165亿元增至350亿元，其中工业增加值占全市工业增加值的比重达到30%以上。

九、优化工业发展环境，提高协调服务质量。进一步优化工业发展环境，加强软环境建设。对符合国家产业政策和我市发展规划的工业项目，在申请立项、工商注册、土地预审、环境评价等环节，优先审查，尽快办结，对重大项目实行特事特办。严禁向企业乱摊派、乱收费，对妨碍企业发展的行为要严肃处理，努力为企业营造公平的市场竞争环境，切实为企业发展保驾护航。

十、加强组织领导，加大扶持力度。要建立健全领导体制，形成党委政府统一领导、职能部门主抓、其他部门密切配合、全社会共同参与的格局。市成立推进工业化工作领导小组，各县、区也要成立相应的领导机构和工作机构。要建立科学的考核评价体系，把推进工业化作为“一把手”工程，作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。进一步完善和落实支持工业发展的政策体系，在建设用地、招商引资、企业改制重组、投融资体制、人才引进等方面给予更大支持和倾斜。加大对工业特别是技改重点项目的财政贴息、补助、减免税负的支持，建立工业发展基金和高新技术引导基金，并在财政预算中设立中小企业发展专项资金，增加对中小企业发展的投入。市政府已制定《桂林市重点工业企业扶持与奖励办法》和《桂林市重点工业企业年度发展考核办法》，对已确定的100户企业，由市政府领导和有关部门组成对应的帮扶小组，采取重点帮扶、跟踪服务、动态管理等一系列措施，切实帮助企业解决发展中存在的困难和问题。

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