开封市人民政府办公室转发市畜牧局关于开封市黄河滩区绿色奶业生产示范带建设规划的通知

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开封市人民政府办公室转发市畜牧局关于开封市黄河滩区绿色奶业生产示范带建设规划的通知

汴政办〔2003〕31号

各县、郊人民政府，市有关部门：

市畜牧局制定的《开封市黄河滩区绿色奶业生产示范带建设规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年四月十八日

开封市黄河滩区绿色奶业生产示范带

建设规划

（市畜牧局二○○三年四月十二日）

根据《开封市畜牧业“十五”规划》、《开封市奶业发展规划》、《开封市奶业工程实施意见》要求，“十五”及今后一个时期，奶业是我市要突出发展的一个产业。搞好黄河滩区绿色奶业生产示范带建设，发展绿色牛奶生产是促使我市奶业向优质化发展的关键，充分利用滩区的资源优势，建立绿色奶业生产基地，对全市奶业发展将起到巨大的示范带动作用，为此，特制定本规划。

一、黄河滩区基本情况

黄河滩区主要分布在我市郊区、兰考县、开封县的11个乡，滩区面积达332平方公里，且成方连片，天然草地面积十多万亩，滩区人口30万人，人均土地近5亩。黄河小浪底工程的建设使开封黄河滩区农作物生产及草地建设有了可靠保证。

二、建设黄河滩区绿色奶业生产示范带的必要性和可行性

（一）建设黄河滩区绿色奶业生产示范带的必要性

1.建设黄河滩区绿色奶业生产示范带是调整优化畜牧业结构的重要内容，也是加快国民经济发展的必然要求。当前，我市畜牧业结构战略性调整的重点是突出发展奶业。奶业是高效产业之一，大力发展奶业能够优化畜牧业生产结构，提高畜牧业综合效益，促进农村经济发展。通过黄河滩区绿色奶业生产示范带的建设，可以带动全市奶业尤其是优质奶产品的发展。

2.随着人们生活水平的提高，饮食习惯也发生了根本性变化，对牛奶的需求在不断地增长，尤其是对绿色牛奶产品需求急剧增加，急需加快绿色牛奶及绿色奶产品的发展，建设黄河滩区绿色牛奶生产示范带，是满足人们对绿色牛奶的需求。

3.我国已正式成为WTO成员国，随着关税的降低和贸易壁垒的取消，其它国家高质量奶制品势必冲击我国市场，乳品市场竞争更加激烈。形势要求我们开发利用黄河滩区的天然草地资源，加快黄河滩区绿色牛奶生产示范带建设，通过种草、饲养、挤奶、加工、贮藏、销售全过程安全质量监控，生产绿色安全牛奶及高档奶制品，增强竞争能力，为我市奶业发展立足开封，走向全省、全国乃至世界奠定基础。

4.建设黄河滩区绿色奶业生产示范带是高附加值开发利用黄河滩区，有效增加农民收入的重要措施。奶业是畜牧业中的高效产业，是一项高附加值的朝阳产业。同时，牛奶通过加工后既可实现自身增值，又可以带动包装、贮藏、运输等相关产业的发展，增加社会产值及相关行业利税。通过黄河滩区绿色奶业生产示范带建设，既可使沿黄滩区农民脱贫致富，又可以增加当地财政收入。

5.建设黄河滩区绿色奶业生产示范带是加强黄河滩区生态环境保护的客观要求。黄河滩区绿色牛奶生产示范带全省计划建设100万亩优质牧草基地，开封计划建设10万亩，大部分牧草四季常青，不但可以饲喂奶牛，而且可以起到防风固沙的作用，夏天还可以成为人们休闲娱乐的场所，是生态畜牧业和观光畜牧业的有机结合。

（二）建设黄河滩区绿色奶业生产示范带的可行性

1.黄河滩区有丰富的资源优势。黄河滩区处于平原地带，地下水资源丰富；滩区天然草地面积大，牧草种类繁多，生长茂盛。沿岸滩区地势平坦、宽阔、成方连片，且无各类加工企业，环境污染小，适宜种植各类优质牧草，是发展绿色牛奶生产的天然理想之地。滩区内人少地多，有利于退耕还草。据调查，规划区内过渡滩和嫩滩（未开发滩）面积共有50万亩，改良后可完全用于放牧草地；老滩区面积一部分可用于退耕还草。按载畜量计算，5亩牧草可饲养一头奶牛，在规划区内饲养1.5万头奶牛不成问题。

黄河滩区3个县也是我市小麦、玉米、大豆、花生、棉花的主产区，发展奶牛业具有充足的精饲料资源。

2.建设黄河滩区绿色奶业示范带有极大的区位优势。黄河滩区集中分布在郊区、开封县、兰考县，距离市区较近，奶业消费市场潜力很大。绿色牛奶生产示范带紧依商洛高速公路、京珠高速、310国道及陇海铁路横穿而过，交通条件十分便利，能够确保各种原材料的调入和加工后乳制品的调出。

3.建设黄河滩区绿色奶业生产示范带有一定的基础优势。一是奶牛生产发展较快。近几年，开封奶业发展比较迅速，其奶牛存栏数量和牛奶产量位居全省前列；出现了一大批规模养殖场（户），可以为滩区奶业发展提供奶源和技术支持；目前牛奶市场销路畅通，价格看好，饲养户利润可观，发展潜力很大。二是乳品加工初具规模。开封市共有乳品加工企业10家，设计年加工能力（单班）5万吨。乳制品龙头加工企业的发展壮大，加工能力的不断增强，为黄河滩区奶牛业生产提供了广阔的发展空间，将极大地带动本区域内及周边农户养殖奶牛的积极性。

4.建设黄河滩区绿色奶业生产示范带有广阔的市场空间。我市牛群数量小，牛奶产量低，不能满足市场和乳品加工企业的需要。目前，我市现有乳品加工企业设计年加工处理鲜奶（单班）5万吨，而奶类总产量仅有2.7万吨，缺口近2.3万吨，奶牛头数缺口5000头；2000年11月，国务院决定实施“学生饮用奶计划”，既是体现了党和政府对青少年营养状况的关心，也对加快发展绿色安全牛奶提出了迫切要求。同时，随着生活水平的提高，人们对牛奶的需求正在从数量型向质量型转变，对绿色安全牛奶的呼声越来越高。因此，加快黄河滩区绿色牛奶生产示范带建设，生产绿色安全牛奶，具有广阔的市场空间。

三、规划建设目标及建设内容

（一）规划建设目标与地点、期限

1.建设目标。黄河滩区绿色奶业示范带建设目标为：存栏奶牛1.5万头，其中产奶母牛存栏9000头，育成牛及犊牛存栏6000头；年提供优质鲜奶4.5万吨；年产优质良种奶牛3600头。

2.地点、期限。在郊区、兰考县、开封县建设，计划用4年时间完成规划建设目标任务。

（二）建设内容

1.建立开封市优质奶牛扩繁场。存栏基础母牛200头，利用胚胎移植技术，迅速扩大高产奶牛群，为示范带建设提供高质量奶牛源。

2.建设奶牛规模饲养基地。计划建设30个100头养殖规模的高产奶牛示范养殖场；15个存栏300头养殖规模高产奶牛示范养殖区；300个存栏10—50头养殖规模的高产奶牛示范养殖户。

3.建设沿黄滩区优质牧草生产基地。开发利用草地15万亩，其中人工种植优质牧草7.5万亩。建设围栏，实行围栏放牧，防止过度放牧造成草场退化；在滩区大力推广退耕还草，人工种植优质牧草，建立高产牧草生产基地；对低产牧草进行改良，提高草场产草量和载畜量。

4.建设沿黄优质乳制品加工企业集团。加快对南郊奶业有限公司、开封市乳制品厂等企业进行技术改造和扩建，引进超高温灭菌奶生产线及无菌杯装酸奶生产线，使其加工能力在现有基础上翻一番。加快开封市祈福绿色奶业生产加工项目建设进度，争创名牌，与河南花花牛、洛阳巨尔等省内外知名企业组建乳制品加工企业集团。

5.建立奶业服务体系。以县乡级改良站(点)和奶业龙头加工企业为依托，建立完善的奶业服务体系，统一向奶农推广良种奶牛、统一提供配种、饲料及牧草种子供应、疾病防治、鲜奶收购、加工储运等全程服务，建设完善的奶业综合服务站60个。每个奶牛示范场建设2×6鱼骨式挤奶厅1个，每个奶牛养殖示范区建设2×10鱼骨式挤奶厅1个，共计建设75个挤奶厅；奶牛养殖示范户采用手推车式挤奶机，引进手推车式挤奶机300台；合理规划，建立收奶站，配套建立完善的牛奶冷藏储运设施，购置5吨冷藏罐45个，冷藏运输车24台。

6.建立乳品质量监督检测体系。建设乳制品质量监督检验所，配备必要的乳品质量监测仪器设备。

7.建立奶牛疫病防治监测体系。为保证引进奶牛健康、牛奶安全，防止疫病传播，需建设引进奶牛隔离舍和疫病奶牛隔离舍各15个，并配备必要的疫病监测仪器设备。

四、投资规模与资金筹措

（一）投资规模

该规划总投资1.12亿元，其中优质奶牛扩繁场、乳品质量监督检测所、奶牛疫病监测体系需资金700万元，养殖项目需资金8000万元，用于购牛、草地建设、土建、配套设施等；加工项目需资金2500万元，用于扩建、新建生产线、市场开发等。

（二）资金筹措

规划总投资1.12亿元，其中奶牛良种繁育体系、乳品质量监督检测体系、奶牛疫病防治监测体系等公益性服务体系建设需资金700万元，由政府拨款；养殖、加工项目资金1.05亿元，其中使用农业结构调整资金贴息贷款6500万元，企业自筹4000万元。

五、经济效益分析

（一）经济效益

项目建成后，年新增产值近3亿元，利税0.9亿元，总体内部收益率30%，投资回收期3.3年。

（二）社会效益

项目建成后，仅牛奶销售一项每年可新增社会产值2.11亿元，能有效地拉动消费需求，刺激经济发展；能带动包装、运输、机械生产、加工等相关产业的发展，促进社会经济全面振兴；可带动沿黄滩区450多个农户通过养殖奶牛走向小康之路，极大地增加农民收入；据测算，在奶业生产、加工到销售的全过程中，每2头奶牛可安排1个人就业，因此，该项目可为社会提供4000个就业空间，大大缓解社会就业压力，有效地维护社会稳定。同时，能改善人们饮食结构，增强人们体质，具有巨大的经济和社会效益。

六、实现规划的具体措施

黄河滩区绿色奶业生产示范带建设是一项复杂的系统工程，规划区内各级政府要高度重视，采取切实有力的措施，全面完成规划建设的各项目标任务。

（一）利用高新生物工程技术，加快奶牛良种繁育体系建设

高产优质奶牛是黄河滩区绿色牛奶生产示范带建设的基础，它决定着示范带建设的速度和质量，因此，要加快优质奶牛扩繁场的建设。2003年，要完成开封市高产奶牛扩繁场建设，使基础母牛存栏达到200头，利用胚胎移植技术迅速扩大高产奶牛群，为示范带建设提供高质量奶牛资源。

（二）全面推行产业化经营模式，促进奶业产业化发展

按照产业化发展模式的运行规则和沿黄滩区奶业自身发展要求，建设“公司+基地+奶牛示范场（户、区）”或“奶业合作社（收奶站+奶户）”的产业化模式，带动奶牛示范场（户）、奶牛养殖示范区的发展。在黄河滩区的奶业发展中，我们要借鉴上海、北京、天津等城市发展奶业产业化的模式，紧紧围绕龙头企业，高起点建设奶牛示范养殖场、奶牛养殖小区，实现小规模、大群体，高科技，高效益，使奶业生产走上高产、优质、高效之路。

（三）强化沿黄乳品加工企业建设，实施名牌发展战略

以实施“国家学生饮用奶计划”为契机，引进超高温灭菌奶生产线及无菌杯装酸牛奶生产线，加快开封市南郊奶业有限公司、开封乳制品总厂等企业进行技术改造和扩建，尽快使其加工能力在现有基础上翻一番。各乳品龙头加工企业也要不断加大新产品开发力度，大力实施名牌战略，牢牢占领开封市场，进而跻身省内外市场。同时要突出开发高附加值、高科技含量的绿色品牌，挤占高利润产品的市场。在互惠互利的基础上，要与省内外名牌乳品加工企业联合，以沿黄滩区生产的绿色优质牛奶为依托，把我市建设成为全省较大的绿色乳制品生产和加工基地。

（四）建立乳品质量监督、检测体系，确保牛奶绿色安全

尽快建立开封市乳制品质量检测检验所，加强对乳制品质量的检测和检验工作，保护高质量、高品位的名牌产品，防止假冒伪劣乳制品混进市场，坚决禁止散装牛奶上市。切实保护好奶农、加工企业和消费者各方权益。

加强对牛奶生产和乳品的全过程监控，从种草、饲草饲料加工调制、挤奶、牛奶加工、贮藏、运输等每个环节都要实行监督管理，检测检验，确保牛奶生产的绿色安全，让人民群众喝上放心奶。

（五）围绕“绿色牛奶”生产，搞好全方位技术服务

科技是第一生产力，让奶农掌握先进的饲养管理技术是示范带建设成功的关键。因此，要通过举办各种类型的技术培训班，大力推广绿色牛奶生产技术，全面提高奶农技术水平。

1.大力推广奶牛高产新技术，不断提高奶业生产水平。目前先进国家奶牛年产奶量一般在10吨以上，我国北京、上海一般在7—8吨，我市高产牛群单产只有5—6吨。因此，我们必须依靠科技进步，不断提高牛群质量和奶牛产奶量。一是引进高产奶牛，建立高产奶牛核心群。二是利用生物工程技术生产高产奶牛胚胎，并对受体母牛进行胚胎移植，迅速扩大高产奶牛的数量，为示范带建设提供高质量的牛源。三是引进世界著名奶牛种公牛“黑星”、“龙”等高产奶牛冻精对低产牛进行改良，使每头奶牛年产量提高600千克以上。四是对项目区现有西门塔尔杂交母牛进行改良，利用高产荷斯坦牛冻精进行改良，使其杂交后代奶牛产奶量达到5000千克以上。五是狠抓高产奶牛饲养技术的普及，如奶牛场规范化管理，早期断奶技术，犊牛补饲及代乳料应用技术，青年牛早期按摩技术以及疾病防治技术等。同时要积极推广机械挤奶，不断提高原料牛奶的产量和质量。

2.推广人工种草和饲草加工调制技术，提高饲草产量和利用水平。优质牧草可以为奶牛提供足够的维生素、蛋白质等多种营养物质，保证青饲料的全年均衡供应，对提高繁殖成活率、幼畜品质和母牛的再生能力等方面有重要作用。因此要大力推广人工种草和饲草加工调制技术，不断提高饲草产量和利用水平。在牧草品种选择上，要选用抗病力强的优质牧草品种；防治病虫害要选用无公害化的生物技术，确保牧草生产的优质、高产、无毒、无污染；进一步开发利用秸秆资源，大力推广青贮、氨化技术，提高秸秆利用率，为奶业生产提供充足的饲料饲草资源；积极推广高产奶牛专用饲料，提高配合饲料入户率。在精饲料的配制过程中，严禁使用违禁药物，针对性使用激素、抗生素添加剂。积极发展“绿色饲料”，为奶牛提供卫生、安全、无污染的饲料产品，从而实现牛奶的绿色、无公害生产。

3.积极推广奶牛疫病防治新技术，保障奶业的健康发展和人民群众的身体健康。要以现有县乡改良站（点）和龙头加工企业建设的奶业综合服务站为基础，加强奶牛疫病防治体系建设，积极推广奶牛疫病防治新技术，做好奶牛疫病防治工作。要切实加强人畜共患病的防治，特别是结核病、布病等传染性疾病。同时也要做好奶牛乳房炎的防治工作，全面提高牛奶质量，确保奶牛健康，牛奶安全。

（六）多渠道筹措资金，加快示范带建设进程

黄河滩区绿色奶业开发，投资相对较大，是高投入、高产出的大产业，必须广开投资渠道。首先，黄河滩区绿色奶业开发是我市农业产业结构调整工作的重要组成部分，应争取从省农业产业结构调整资金每年拿出30—50%的比例，做为专项资金用于沿黄滩区绿色奶业开发。其次，建议从市农业综合开发资金中安排一部分资金，专门用于绿色奶业生产示范带建设。同时在安排粮棉大县、扶贫、以工代赈等资金时，也应向黄河滩区绿色奶业开发项目倾斜。其三，鼓励社会各行各业投资沿黄滩区绿色奶业开发。要发挥农民的投资主体作用，引导农民把闲散资金投向奶业发展。其四，利用国际金融组织贷款，建设黄河滩区绿色奶业生产示范带。

（七）提高认识，加强领导，把黄河滩区绿色奶业生产示范带建设摆上重要议事日程抓紧抓好

沿黄滩区是我市乃至我省奶业发展中最具潜力的一个地区，沿黄滩区绿色奶业生产示范带建设是我市畜牧业结构调整的重点工作之一，也是我市发展奶业的一个大举措。搞好黄河滩区绿色奶业生产示范带建设，必将大大加快我市奶业的发展速度，提高我市奶业发展水平及在全省、全国的位次，还将进一步优化我市肉、蛋、奶结构，提高人民生活水平，成为畜牧经济新的增长点和国民经济新的增长点，对扩大内需、安排剩余劳动力就业和增加农民收入等迫切问题的解决有着很大促进作用。同时也是我市应对加入WTO，提高畜产品竞争能力的迫切要求。因此，项目区各级政府必须高度重视，有关部门要通力合作和大力扶持。首先，要把黄河滩区绿色奶业生产示范带建设摆上议事日程，作为农业结构调整的重点抓紧抓好。其次，要因地制宜，制定规划，并制定优惠政策，在用地、资金、饲料、税收等方面给予照顾，为黄河滩区绿色奶业开发创造宽松的社会环境；第三，对奶业龙头加工企业的扩建和改造，尽力争取省政府对工业结构调整所定的专项贷款；第四，对用自有资金或银行贷款进行乳品加工技术改造所购买的设备投资，实行按40%比例抵免企业所得税。第五，鉴于奶业投资较大，建议各地保险部门开展奶牛保险业务，解除奶农后顾之忧。总之，项目区各级政府要高度重视，积极行动，采取有力措施，扎扎实实把黄河滩区绿色奶业生产示范带建设的各项工作做好。

延伸阅读

白银市人民政府关于大力发展奶牛产业的意见

关于进一步做好2008年节能工作的意见

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