黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发全省信访工作会议精神及贯彻意见的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发全省信访工作会议精神及贯彻意见的通知

黄政办〔2008〕47号

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发全省信访工作会议精神及贯彻意见的通知

各县人民政府，州政府各委、办、局：

现将全省信访工作会议精神及贯彻意见印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇八年七月七日

全省信访工作会议精神及贯彻意见

一、会议基本情况

全省信访工作会议于2008年2月25日在西宁市召开，会期1天。省委常委、常务副省长徐福顺，省委副秘书长武玉嶂，省委常委、省政法委书记李鹏新出席会议。各州、地（市、县）主管信访工作的党政领导和信访局局长，省直各部门信访工作主管领导及机构负责人，省集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室领导及下设各专项工作组负责人参加了会议。会议全面总结了2007年全省信访工作，安排部署了2008年的信访工作。省政府秘书长高华同志传达了中央和省领导对信访工作的重要批示；省政府副秘书长、省信访局局长马骥同志作了《牢记使命，开拓创新，全力以赴做好新时期信访工作》的主题报告；省委常委、常务副省长徐福顺同志代表省委、省政府作了《加大信访工作力度，促进青海和谐发展》的讲话；会上对2007年全省信访工作先进集体、先进工作者进行了表彰。最后由省政府秘书长高华同志作了大会总结讲话。

二、会议主要精神

会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻学习党的十七大精神、中央联席会议电视电话会议精神和中央领导同志、省委省政府领导同志最近关于信访工作的重要批示精神，认真总结2007年全省信访工作，交流经验，表彰全省信访工作先进集体和先进工作者，深入分析当前的信访形势，研究部署2008年工作。

马骥同志的《报告》分三个部分：一是团结协作，真抓实干，2007年全省信访工作取得新的成绩。具体有五个方面的内容：强化领导，努力构建信访工作新格局；强化源头防范，把大量矛盾纠纷化解在初始阶段；强化依法治访，提高信访工作的法制化规范化水平；强化政治责任，集中整治非正常上访问题；强化队伍建设，增强各级信访部门的凝聚力和战斗力。二是认清形势，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感。具体有六个方面的内容：群众来访仍在高位运行，集体上访仍较突出；热点难点问题集中，解决难度大；进京非正常上访压力仍然较大；组织化倾向明显；信访工作仍存在许多薄弱环节；信访信息系统建设有待加快。三是求真务实，开拓创新，扎实做好2008年全省信访工作。具体有五个方面的内容：全面贯彻落实党的十七大和中央《意见》精神，进一步强化做好新时期信访工作的政治责任；以巩固提高为目标，着力做好矛盾纠纷排查化解工作；以解决重信重访问题为重点，进一步规范信访秩序；以机制创新为动力，着力从政策层面上预防和减少信访问题的发生；继续全力推进“事要解决”。

徐福顺同志的《讲话》分四个部分：一是认真学习胡锦涛总书记和温家宝总理批示精神，切实提高对新形势下信访工作的认识。要求各地各部门，各级党政领导认真学习，深刻领会，全面贯彻落实胡锦涛总书记在1月29日、温家宝总理在2月4日对信访工作做出的重要批示以及省委书记强卫、省长宋秀岩就学习贯彻总书记和总理重要批示，分别于2月14日和21日提出的贯彻意见；提高认识，统一思想，肩负起促进社会和谐稳定的重要职责。二是全面贯彻1月30日全国电视电话会议精神，切实加大解决信访突出问题及群体性事件的工作力度。具体有三个方面的内容：以开展重信重访问题专项治理活动为重点，妥善处理当前信访突出问题；认真抓好矛盾纠纷排查化解工作，将信访苗头问题解决在基层，化解在萌芽状态；充分发挥联席会议办公室及各专项问题工作小组的职能作用，要出实招、见实效。三是加强领导，切实重视各级信访部门建设。具体有三个方面的内容：要加强信访部门领导班子建设，严格落实信访工作责任；要努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会协调能力的信访干部队伍；要高度重视信访部门基础建设。四是创新机制，切实促进信访工作水平再上新台阶。具体有两个方面的内容：要建立健全社会齐抓共管的信访工作新格局；要建立完善社会和谐稳定预警和应急机制。

高华同志的会议总结讲话分三个部分：一是切实提高认识，深入贯彻落实这次全省信访工作会议精神。二是突出重点，高度关注和解决与民生有关的信访问题。三是狠抓落实，切实做好矛盾纠纷排查化解工作。

会议指出：2007年全省县级以上信访部门受理群众来信来访8317件次。其中来信3946件次；来访4371批次39177人次，含集体访1310批次38865人次。较上年下降21.56%。这是我省信访总量在2005年首次回落的基础上再度下降。会议认为，我省信访工作形势仍然严峻，社会矛盾纠纷仍在大量涌现，少数地方和单位解决信访问题的能力与新形势、新任务的要求还有一定差距。会议要求，要加强信访部门建设。配齐配强信访部门领导班子；建立信访督查专员制度；在机构设置、人员编制等方面予以加强；要将信访工作办公经费和业务经费列入各级财政预算予以保证；要改善信访部门的办公条件；加快信息化建设，今年开通网上信访，并尽早实现我省信访部门与国家信访部门的互联互通。会议强调，2008年是喜事要事多的一年。全国“两会”、北京奥运会、纪念改革开放30周年庆祝活动将相继召开和举办，做好2008年的信访工作具有十分重要的意义。要全面贯彻落实党的十七大和中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中央5号文件）及省委、省政府《实施意见》（省委11号文件）精神，做好2008年的信访工作。

三、贯彻意见

贯彻落实2008年全省信访工作会议精神，必须做好以下工作。

（一）加强政治、业务理论和法律法规学习。深入学习党的十七大和中发〔2007〕5号、青发〔2007〕11号和黄发〔2007〕18号三个文件精神；认真学习全省信访工作会议精神和《信访条例》，牢固树立科学发展是第一要务、和谐稳定是第一责任的意识，切实肩负起信访工作“三个重要职责”。

（二）做好常规信访工作。做好群众来信来访接待、受理，转交、督办工作和上级业务部门以及上级领导转交信访案件的办理工作。

（三）做好矛盾纠纷排查化解工作。在2007年全州矛盾纠纷排查化解的基础上，继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，切实把“化解”作为重中之重，强化责任落实，将领导包案、专项工作组化解等措施一案一案地盯案落实，一件一件地抓出成效。

（四）开展重信重访问题专项治理活动。根据省信访局的安排，认真贯彻落实2008年3月30日全国电视电话会议精神，严格按照《中央联席会议关于做好2008年处理信访突出问题及群体性事件工作的意见》和《关于集中开展重信重访问题专项治理工作的实施意见》精神，认真开展重信重访问题专项治理活动。

（五）加强信访队伍和网络体系建设。按照中发〔2007〕5号、青发〔2007〕11号和黄发〔2007〕18号三个文件精神，做好我州信访队伍和网络体系建设工作。一是建立联席会议制度。州委、州政府和各县委、县政府要在原有“集中处理信访突出问题及群体性事件领导小组”机构内下设“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室”（下称“联办”），建立起密切协作、分工负责的信访工作研判决策机制。二是建立专项工作组制度。州“联办”要下设库区移民、土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、军转干部、劳动和社会保障等专项工作小组；各县“联办”也要根据实际需要下设相应的专项工作小组。三是全面加强信访体系建设。一要建立健全信访队伍体系。州、县各党政部门和各大、中型企业党委（党组）都要设立信访科（室）或配备专、兼职信访工作人员；全州各乡、镇党委、政府都要根据各自不同的实际情况，设立信访室或配备专、兼职信访工作人员；村、社（含：社区、厂矿、街道）也要设立信访工作专人或兼职人员，从事信访调解和信访信息传递工作。二要加强信访机构自身建设。首先要建立督查专员制度。州、县两级信访部门要建立督查专员制度，设立督查专员岗位，直接向党政主管信访工作的领导及信访部门负责，切实加强对信访案件的督查督办力度，确保有始有终，办出实效。其次要创新工作机制。建立健全首办责任制和信访处理责任追究制，积极争取编制，加强队伍建设，切实提高信访工作的法制化、规范化水平，推进信访工作上新台阶。第三要提高办事效能。州县两级要切实抓好对信访工作人员培训教育，改善办公条件，配备必要的电子化办公设备，各县信访部门争取在年内实现电子化办公，力争在2008年全面实现州内和省内联网，推进信访办案网络化进程。同时，各县信访部门要设立专门的群众接访场所，规范接待程序，促进接访工作人性化、亲民化。

延伸阅读

白银市人民政府关于大力发展奶牛产业的意见

关于进一步做好2008年节能工作的意见

市人民政府办公厅关于认真做好2015年市级重点建议提案办理工作的通知