关于印发阜阳市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

关于印发阜阳市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

关于印发阜阳市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

阜政办秘〔2011〕9号

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市直有关部门：

《阜阳市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年四月十一日

阜阳市2010年度土地矿产卫片

执法检查工作方案

为有效遏制土地矿产资源违法行为，规范土地矿产资源管理秩序，促进土地矿产资源合理开发利用，根据国土资源部和省政府安排部署，结合我市实际，制定2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案。

一、检查内容和任务

以2010年度土地变更调查为基础，充分利用国土资源“一张图”工程建设成果和综合信息监管平台，统一部署开展土地矿产卫片执法检查工作。通过核查土地矿产疑似违法图斑，全面掌握违法用地、违法勘查开采矿产资源情况，依法依规严肃整改查处土地、矿产违法行为，对违法严重地区的政府主要负责人开展警示约谈。严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令)对违法严重地区的地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。依据《矿产资源法》第三条、第十一条及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号），对管理、监督不力，矿产资源管理秩序混乱，造成重大损失或者恶劣影响的地区的政府及相关部门领导成员进行问责。

二、工作安排

（一）成立组织，动员部署

市政府成立卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各县市区及市开发区相应成立由政府（管委会）负责同志为组长、相关部门参加的领导小组，并设立专门卫片执法检查工作办公室，集中人员，集中办公，切实加强领导，精心组织，认真部署，扎实开展卫片执法检查各项工作。

在国土资源部下发2010年度全国土地变更调查成果中“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据，土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑数据前，各地对土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块以及本辖区范围内的矿业权审批、开采情况，先行开展核查、整改和查处工作。

（二）核查图斑，整改查处

各地在5月20日前，向市卫片执法检查领导小组办公室预上报2010年度土地矿产卫片执法检查成果数据。6月10日前组织开展并完成本地区土地、矿产疑似违法图斑核查和查处工作，并按《土地矿产卫片执法检查工作规范》要求组卷归档，利用土地矿产卫片执法检查信息系统通过网络将本辖区内2010年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据（包括图斑的核查、整改查处及落实情况，各类统计数据报表）上报市卫片执法检查领导小组办公室。对通过卫片执法检查发现的属于违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，认真进行整改查处，做到处理人、处理事全部到位。

市监察局、国土资源局组织对疑似违法图斑核查和违法行为整改查处工作的检查指导，定期通报各地工作进展情况；组织开展督查和验收工作，加强对地方上报成果的审核把关，对核查工作不落实、违法行为查处不到位和整改不力的地区，根据实际情况，区分责任，向有关地方提出加强整改的意见，提请市政府对辖区内违法严重地区开展警示约谈工作，与人力资源社会保障部门联合启动问责工作。同时，采取直查、公开通报和挂牌督办等方式，加大违法案件查处力度，必要时，可以对整改不力地区的用地采取限制性措施。

8月5日前，各地将本地区图斑核查与整改查处结果形成书面报告，连同相关报表一并报市卫片执法检查领导小组办公室。

地方上报的各类统计数据报表、电子数据与纸质文件必须一致，纸质文件须由填表人和审核人签名，政府（管委会）主要负责人签名并加盖本单位公章后上报。

（三）实地督查，初验评估

5月20日前，市政府组成联合督查组，对各地开展土地、矿产卫片执法检查工作开展情况和违法违规案件查处整改情况进行督查。6月10日后，根据各地上报的卫片执法检查工作情况和综合信息分析结果，开展初验评估工作，对图斑核查和整改查处结果的真实性进行确认。

（四）警示约谈，启动问责

6月30日前，市政府根据验收后的各地图斑核查和整改查处结果、2010年度土地变更调查结果和矿产资源管理秩序混乱、造成重大损失或者恶劣影响的情况，分别进行综合排序，确定警示约谈和启动问责对象，组织开展警示约谈和启动问责工作。

三、工作分工

市政府组织开展全市范围内土地矿产卫片执法检查工作。各县（市、区）政府及市开发区管委会具体负责组织发展改革、公安、监察、国土资源、财政、住房城乡建设、城乡规划、农业、林业、交通等部门，按照各自职责范围，做好所辖行政区域的卫片执法自查和整改查处工作，承担卫片执法检查工作各项任务，落实土地管理目标责任。乡、镇、办事处负责辖区范围的卫片执法自查和整改查处工作，落实辖区内的土地管理目标责任。

市监察局、人力资源社会保障局、国土资源局对各县(市、区)及市开发区的自查和整改查处工作进行指导，并按有关要求及时报告工作情况及相关数据，开展督查、验收、约谈和问责等工作。

县（市、区）国土资源管理部门按照土地管理职责，落实保障科学发展的土地管理机制。对卫片清理出的违法行为，能够整改的，抓紧整改；需要处罚的，下达处罚决定；需要处理的，下达处理决定；需要移交的，移交有关司法机关处理；需要强制执行的，依法申请强制执行。

国土资源管理部门明确内部分工：

地籍部门和信息部门负责提供2010年度土地变更调查中建设用地变化调查结果，地籍部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未建当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内外业核查，提供相应地块上一年度的局部土地利用现状图，实地照片，图斑局部影像图，需要分割合并或现状与图斑面积不符地块的实测图，制作地块坐标文件，负责提供登记卷宗，农业产业结构调整中规模化养殖用地涉及的乡（镇）政府批准意见、农业（畜牧）部门批准备案材料、复耕协议等，属以往卫片图斑的提供原卫片影像图（局部），并在核实内外业情况后如实填写《土地卫片地块核查情况登记卡》、《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》，完成合法用地、实地伪变化图斑的组卷工作。

土地规划部门负责对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定，提供相应图斑的局部土地利用总体规划图，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》涉及规划栏目的内容。

耕保部门负责对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未建当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、征收审批情况进行审核、认定，并提供相应的文件、批复，核实《土地卫片地块核查情况登记卡》涉及耕保栏目的内容。

矿产部门负责对矿产疑似违法图斑矿业权审批情况进行认定，提供相应文件，并填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》及矿产卫片检查中的有关表格。

土地利用部门负责对“本年批准本年建设”地块、“往年批而未建当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的供地情况进行认定，提供相应的供地卷宗，核实《土地卫片地块核查情况登记卡》涉及利用栏目的内容。

监察部门负责查处违法用地，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“违法情况”栏目，以及《违法用地行为立案查处案件情况登记卡》的内容。

四、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导

土地矿产卫片执法检查工作任务重，时间紧，要求严。各级政府及有关部门要高度重视，成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，制定工作方案，精心组织，认真开展执法检查工作。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组由市委常委、副市长倪建胜任组长，市国土资源局长王五一任副组长，市政府办公室及市财政局、公安局、监察局、人力资源社会保障局、住房城乡建设委、司法局、交通运输局、林业局、农委、发展改革委、安全监管局、国土资源局分管负责人任成员，领导小组办公室设在市国土资源局，该局分管负责人兼任办公室主任。各级国土资源主管部门要主动加强与监察、公安、司法、发展改革、城乡规划、建设、交通、林业、农业等部门的协调配合，成立专门的土地矿产卫片执法检查办事机构，主要负责人要亲自抓，做到机构落实、人员落实、经费落实。土地管理执法监察、地籍、规划、耕地、利用、勘查、开发、储量等各个业务机构要合理分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。

（二）认真核查，严肃整改查处

各地在开展内外业核查和整改查处工作中，各项调查表格、整改查处及落实情况填写，要有具体工作人员签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任。主要负责同志、分管负责同志要加强审核把关，签字确认，对填报内容的真实性、准确性负领导责任。对通过卫片执法检查发现的违法行为，要坚持既查事，又查人的原则，从严处置。对违反党纪政纪的，要向纪检监察机关提出处分建议。

（三）加强督查，严肃约谈问责

市监察、人力资源社会保障与国土资源部门要加强调查研究、发现问题，及时纠正。对重大典型案件，采取组织直查、公开通报或挂牌督办等方式，做到查处一案、警示一方，处理一人、教育一片。要加强对各地上报数据的审核，确保数据的真实、准确。同时要与年度土地变更调查成果、用地计划指标及巡查台账等进行相互验证，及时发现问题。要通过12336举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众举报、监督。对督查中发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的，要予以通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

（四）明确责任，严格成果上报

各级各部门要采取切实有效措施，建立图斑核查和数据上报层层签字确认制度，逐级落实责任，确保各类数据真实、准确，各项工作有序开展。各地要严格按照本通知的要求，按时完成检查工作，逐级上报土地矿产卫片执法检查工作情况报告和相关数据。对未能按照规定时间完成工作进度的，市政府将予以通报批评。

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