厦门市人民政府关于印发领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案的通知

颁布单位：福建省厦门市人民政府	文号：厦府〔2009〕239号
颁布日期：2009-08-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

厦府〔2009〕239号

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

现将《厦门市人民政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请按照方案要求，结合实际，进一步细化整改措施，明确责任和整改进度，认真抓好整改落实。

厦门市人民政府

二OO九年八月十三日

（此件主动公开）

厦门市人民政府领导班子深入学习实践

科学发展观活动整改落实方案

（2009年8月12日）

2009年3月份以来，市政府领导班子围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求、“科学发展、四求先行”实践主题和“科学发展求先行、增创特区新优势”实践载体，切实发挥带头作用，积极开展学习调研、专题讨论、分析检查，边学边思，边思边改，取得一定成效。根据《厦门市政府领导班子深入学习实践科学发展观活动分析检查报告》，以及征求各区政府、市直各委、办、局、各管委会、各民主党派和群众组织的意见、建议，现制定如下整改方案：

一、整改落实的指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，围绕实施《国务院关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》的大局，坚持“东南沿海重要中心城市”、“港口及风景旅游城市”、“海峡西岸重要中心城市”的定位，围绕省委省政府促进经济持续较快增长的要求，组织和带领各级政府和政府各部门进一步解放思想、实事求是、奋力开拓，按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和省委提出的“科学发展、四求先行”的具体要求，坚持“高起点、高标准、高水平、高层次”，积极应对国际金融危机，着力“保增长、保民生、保稳定”，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力打造对台交流合作载体平台，着力建设廉洁政府和法制政府，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面、各个环节，加快推进改革开放和自主创新，加快优化经济结构和提高经济发展质量，更加重视节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，发挥厦门中心城市的辐射带动作用，努力在建设海峡西岸两个先行区中做好示范、当好龙头，为推进海峡西岸经济区建设和促进祖国统一大业做出历史性贡献。

二、整改落实的基本原则

（一）坚持可持续发展道路。切实转变经济发展方式，认真实施科教兴国、人才强国战略，以经济建设为中心，充分考虑资源环境的代价，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走内涵式发展道路，努力实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会持续发展。

（二）坚持构建和谐社会。坚持发展第一要务，为解决各种矛盾和问题奠定良好的物质基础。在发展过程中坚持“好字当头”，把握好统筹兼顾这一根本方法，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、改革发展稳定等各种关系，兼顾不同方面群众的利益，确保社会和谐、安定、稳定。

（三）坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民群众主体地位，发挥人民群众首创精神，保障人民群众各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三、整改落实的主要内容

（一）关于边学边改已整改的问题

⒈针对有的干部主动创新意识不强，思想不够解放、视野不够开阔、与海西建设、厦门科学发展的新形势、新要求不相适应的问题，市政府领导班子成员从7月15日开始，分别带领市直有关部门领导前往深圳、宁波、珠海等国内先进城市，考察学习体制机制创新、政府运作、服务企业等经验，并于8月初召开务虚会，进一步消化吸收先进城市经验，结合厦门实际，提出新形势下推进厦门发展的思路和举措。

⒉针对经济结构仍不合理，缺少一批能够抗御风险的大型企业集团，现代服务业发展比较缓慢等问题，市政府于7月份专门成立了大型项目招商小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，有关部门任成员，并根据厦门产业需求和发展实际，初步确定了一些招商对象和拟招产业。市政府专门出台了扶持服务业发展的政策措施，并确定将金融业、航运物流业、旅游业、会展业、房地产业、文化创意产业等作为服务业产业集群发展重点。

⒊针对产业链偏短，产品关联度较低，龙头企业的带动能力较弱，配套主导产品的能力不足等问题，今年4月份以来，市政府研究确定重点发展汽车、工程机械、飞机维修及其零部件制造、平板显示、电力电器等百亿元以上产值产业链，重点扶持10个百亿元以上产值企业集团。要求做到六个确定：确定工作班子、确定办公地点、确定发展规划、确定扶持政策措施、确定工作经费、确定招商项目。每个工作小组预拨20-30万元工作经费已经落实到位。

⒋针对自主创新能力不强，结构调整和新产品开发较慢，高技术产业和产业链高端环节发展不快等问题，市政府认真落实原有各项扶持政策，并于7月9日召开第72次常务会议，决定增拨1亿元扶持重点制造企业自主创新、开发新产品。

⒌针对经济腹地、市场空间拓展不大等问题，市政府主动到省内三明、省外江西南昌、赣州等城市设立“无水港”，开拓市场腹地。

⒍针对统筹城乡协调发展不够到位问题，市政府在前几年加大“三农”建设力度，加快建设“金包银”工程、加快“移民造福”工程的基础上，今年继续做好20个旧村改造、新村建设试点项目，继续实行每年投入1亿元支持农村教育卫生项目建设等等。

⒎针对班子成员抓工作作部署提要求多，根据不同领域、不同地区实际情况分类指导不够的问题，市政府班子成员从6月份开始，通过市政府常务会和市长办公会，分别对各区发展和产业发展提出分类指导意见。如要求思明、湖里区加快文化创意产业发展等。

⒏针对安全生产还存在不少隐患，基层基础工作还不够扎实的问题，7月13日下午，市政府召开常务会议，专题听取了安全生产工作情况汇报，并研究提出了加强安全生产、夯实基层基础、消除隐患的具体措施和意见。

⒐针对一些抗震性差的预制板房屋需要改造的问题，市政府已在全市范围进行普查，并着手研究整改方案。

⒑针对饮用水安全还有不少工作要做，应对自然灾害和突发性公共事件的工作机制有待进一步健全的问题，市政府和省水利厅正在加快九龙江引水左干渠的建设施工，市应急办根据厦门实际，不断完善应对自然灾害和突发性公共事件的应急预案。

⒒针对以改善民生为重点的社会建设还有不少问题没有很好解决，7月29日市政府常务会议研究决定，从8月1日开始，取消公交车空调费，落实公交优先，惠及广大市民。

（二）今后继续整改的项目

⒈着力解决对科学发展的认识问题，加强科学发展的责任感和紧迫感。

（1）牢固树立科学发展的理念。深化对科学发展观的学习，把学习实践科学发展观和学习贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》结合起来，深刻认识“海西”发展战略对厦门发展的重要指导意义，把学习理论与指导实践、推进工作有机结合起来，树立世界眼光，加强战略思维，增强加快厦门发展的紧迫感和使命感。

（责任单位：市政府；责任人：市政府班子成员；整改期限：2009-2012年）

⒉着力解决经济转型中的矛盾和问题，加快转变发展方式，优化经济结构。

（2）积极应对国际金融危机。深入开展“走进和服务千家企业”活动，做好“五帮”企业工作。要积极帮助企业树立信心、帮助企业开拓市场、帮助企业解决信贷资金、帮助企业调整结构、帮助企业加快技改，继续通过解决一批企业本身力所不能及、对企业生存和发展至关重要的问题，加强招商引资，培育新的经济增长点、财税点和就业点。

（责任单位：各区政府、市直各部门；责任人：各位副市长；整改期限：2009年-2010年）

（3）做强做大先进制造业。以培育壮大百亿元以上产值的产业链和产业集群为抓手，充分发挥工业集中区等园区的载体作用，引导产业集聚，做强做大电子、机械等支柱产业，加快发展食品、轻工等传统产业，重点扶持光电、软件、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业。鼓励企业利用国家增值税转型契机进行技术改造，全力支持高成长型的品牌骨干企业加快发展，促进产业升级。

（责任单位：各区政府、市发改委、市经发局、火炬管委会、各工业集中区；责任人：丁国炎、叶重耕；整改期限：2009-2012年）

（4）大力发展现代服务业。以培育壮大金融业、航运物流业、旅游业、会展业、房地产业、文化创意产业等服务业产业集群为抓手，加快发展现代服务业。充分发挥鼓浪屿在福建和海西旅游业中的龙头带动作用，发挥鼓浪屿景区在两岸文化旅游交流合作方面的优势。

（责任单位：各区政府、市发改委、市金融办、市交通委、市旅游局、市贸发局、市国土房产局、市建设管理局、市文化局、鼓浪屿风景区管委会；责任人：丁国炎、詹沧洲、潘世建、黄菱、裴金佳；整改期限：2009-2012年）

（5）加强对台产业对接。在先进制造业、软件业、金融业、服务外包、旅游业、航运业、文化创意产业、商贸业、邮政通信、农业种苗和农产品加工等十个方面加强与台湾的产业对接。

（责任单位：各区政府、市台办、市发改委、市经发局、市信息产业局、市金融办、市外资局、市旅游局、市交通委、市文化局、市贸发局、市邮政通信局、市农业局；责任人：丁国炎、詹沧洲、潘世建、黄菱、叶重耕、裴金佳；整改时限：2009-2012年）

（6）深入实施品牌带动战略。发挥好厦门现有品牌的作用，做好策划和宣传，在人才引进、政府采购等方面优先给予支持，着力引进一批国内外知名品牌企业。

（责任单位：各区政府、市发改委、市经发局、市人事局、市财政局、市外资局；责任人：丁国炎、黄菱、叶重耕；整改时限:2009-2012年）

（7）提高自主创新能力。进一步完善和推动厦门工业产品设计中心、动漫产业基地数字媒体等公共技术服务平台建设，加快建设火炬东海科技城，新建一批工程（技术）研究中心和实验室。做好高新技术企业的认定，引导企业加大研发投入，继续出台有利于自主创新的扶持政策，推动企业提高自主创新能力。鼓励企业与科研院所合作，加速科技成果转化。实施标准化战略，启动政府质量奖，提高产品质量。加强知识产权创造、使用、管理和保护，积极创建“国家知识产权示范城市”。

（责任单位:市科技局、市信息产业局、火炬管委会、市质量技术监督局、市知识产权局；责任人：丁国炎、叶重耕；整改时限：2009-2012年）

（8）积极发展循环经济。推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，万元生产总值综合能耗指标继续保持全国领先水平。

（责任单位：市经发局；责任人：叶重耕、裴金佳；整改时限：2009-2012年）

（9）加强土地规划管理。做好土地的节约集约利用，提高单位面积土地的投资强度和利用效率。充分发挥厦门城市规划管理委员会的作用，统筹城乡规划管理，提升城市规划管理水平。

（责任单位：市国土房产局、市规划局、市外资局；责任人：黄菱、裴金佳；整改时限：2009-2012年）

（10）加强环境保护工作。认真解决噪音、粉尘、油烟、垃圾处理、汽车尾气污染等群众反映强烈的环境问题，提高人居环境质量。继续推进九龙江流域、厦门湾海域、筼筜湖和湖边水库等水源水体的综合整治，加快城市林业发展和山体公园建设，不断提高生态环境建设水平，努力创建生态型城市，促进人与自然和谐相处，发展生态文明。

（责任单位：市环保局、市市政园林局；责任人：裴金佳；整改时限：2009-2012年）

⒊着力解决发展不平衡、不协调问题，统筹城乡发展。

（11）积极扩大城区规模。积极有效推进城市化进程，坚持优化本岛拓展海湾的既定发展思路，不断提升城市品位，不断拓展城区规模，增强中心城市对周边地区乃至海西地区的辐射带动作用。

（责任单位：各区政府、市发改委、市规划局、市建设管理局、市国土房产局；责任人：丁国炎、裴金佳；整改时限：2009-2012年）

（12）加快统筹城乡发展综合改革进程。抓紧制定厦门市统筹城乡发展综合配套改革实施方案。不断创新“三农”工作思路和机制，大力调整优化农业产业结构，坚持“两头在厦、中间在外”，在我市区域内重点扶持发展优质种苗业和高附加值加工销售业，推进百亿产值农副产品产业集群培育发展，推动落实26家龙头企业增资扩产和改扩建项目，鼓励和引导“一村一品”，大力发展特色农业，提高农业产业化水平。以小嶝村为试点，探索政府扶持、帮助农民发展产业，培育由农民自行投资、自主创业的新型农村集体经济组织，促进农民的长期稳定收入。

（责任单位：同安区、翔安区政府、市农业局；责任人:詹沧洲；整改时限：2009年-2010年）

（13）加速农村城市化。加快推进条件具备的镇改街、村改居，促进农民转变为市民，着力抓好旧村改造和新村建设，稳妥实施移民造福工程，对水源保护区内和边远山区居住条件比较差的村庄实施整体搬迁；制定并实施“小城镇”建设试点；着力推进工业集中区和重大片区建设，加快农村劳动力向二、三产业转移，促进农民增收，努力提高农民的生活水平。

（责任单位：同安区、集美区、翔安区政府、市农业局、市劳动和社会保障局、市民政局；责任人：詹沧洲；整改时限：2009-2012年）

（14）改善农村的生产条件和生活品质。进一步完善农村电网、路网、公共交通网，逐步提高农村自来水普及率和有线电视入户率，解决一批农村山区引水安全工程，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，加强农村精神文明建设。

（责任单位:海沧区、集美区、同安区、翔安区政府、市农业局、市电业局、市交通委、市市政园林局、市广播电视局、市教育局、市卫生局、市文化局；责任人：詹沧洲、潘世建、叶重耕、裴金佳；整改时限：2009-2010年）

⒋着力解决事关群众切身利益的实际问题，促进社会和谐稳定。

（15）维护社会安定稳定。深入开展“平安厦门”创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度。进一步完善矛盾纠纷排查调处的制度和机制，认真负责地做好群众来信来访工作，正确处理人民内部矛盾，妥善处理群体性事件。完善应急管理体制、机制和预案体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，进一步做好城市防灾减灾工作。严格落实安全生产责任制，加强生产安全、消防安全、交通安全等工作，防范重特大安全事故发生，努力创造和谐稳定的社会环境。

（责任单位：市公安局、市信访局、市应急办、市安全生产监督局；责任人：詹沧洲；整改时限：2009-2012年）

（16）促进社会和谐。从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在充分调研的基础上，每年都推出一批事关民生问题的项目和为民办实事项目，让发展成果更多地惠及广大人民群众。

（责任单位：各区政府、市政府组成部门；责任人：各位副市长；整改时限：2009-2012年）

（17）加快发展社会事业。教育事业重点要促进优质、达标学校在城市和农村均衡布点，促进义务教育均衡发展；加大力度推进职业教育、高等教育、成人教育，建设学习型社会。全面启动教育服务产业行动计划的实施，筹备成立商贸、机械职业教育集团。落实《关于加强中小学教师队伍建设的意见》，深化“三项主题活动”。卫生事业重点是加强城乡公共卫生体系和医疗卫生服务体系建设，继续完善基本医疗保险制度，严格控制医疗费用增长，建立医疗纠纷第三方调节机制，遏制因医患纠纷引发的群体性事件上升的势头，切实保障群众方便、经济、安全就医。加大扶持力度，全力推动文化产业的发展。文化事业要加强文化设施建设，实施文化共享工程，向城乡基层群众提供必要的文化活动场所，尽可能满足不同阶层、不同群体的多方需求。争取一批文化精品力作参加全国“五个一工程奖”等国家级展演和大赛中取得好成绩，重点推动龙山文化创意园区、湖里旧厂房改造文化产业项目、旅游文化一台戏等一批项目的建设。推进闽南文化生态保护实验区建设取得实质性进展。体育事业要将农村作为体育设施重点发展区域，按人均标准配置公共体育设施；城区重点建设新居住区的体育设施，合理配置，提高质量。

（责任单位：各区政府、市教育局、市卫生局、市文化局、市体育局；责任人：詹沧洲、潘世建、叶重耕；整改时限：2009-2012年）

（18）加强劳动和社会保障工作。建立完善就业服务体系和工作机制，落实就业再就业各项政策措施，努力扩大社会就业。注重发展就业容量大的产业和企业，尽可能增加公益性岗位，促进城镇新增劳动力、下岗失业人员和“4050”困难群体的就业再就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。关心进城务工人员，维护他们的合法权益。进一步完善社会保障体系，积极推行被征地人员基本养老保险制度，不断扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险的覆盖面，健全城乡一体化的社会保障体系。关心困难群体，落实最低生活保障制度，加强社会救助体系建设，发展社会慈善和社会福利事业。更加注重社会公平正义，统筹兼顾不同方面群众的利益，合理调节收入分配关系，努力规范收入分配秩序，使全社会朝着共同富裕的方向稳步发展。

（责任单位：市劳动和社会保障局、市民政局、市财政局、市工商局；责任人：丁国炎、潘世建、叶重耕；整改时限：2009-2012年）

⒌着力解决制约科学发展的体制问题，加快体制机制创新。

（19）努力构建符合科学发展的体制机制。要深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加快制定《综合配套改革方案》，争取国家批准。发扬特区先行先试、敢闯敢试的精神，坚定不移的推进改革开放，努力在一些重要领域和关键环节实现新突破，有效破解制约经济社会又快又好发展的关键问题，为特区再创新优势、再谋新发展提供体制机制保障，更好地发挥经济特区的龙头带动作用。

（责任单位：市发改委；责任人：丁国炎；整改时限：2009-2010年）

（20）充分发挥对台交流合作前沿平台作用。推进两岸双向的产业对接、经贸联系、人员往来、文化交流，通过先行先试，提高对台工作水平，真正实现高起点、高标准、高水平、高层次建设海峡西岸经济区。力争率先在台湾律师事务所到厦设立分支机构、台湾居民在厦申请律师执照等先行先试上取得新突破；推动在厦重点涉台区域建立集涉台法律服务、涉台法制宣传、涉台人民调解为一体的综合法律服务中心。

（责任单位：市台办；责任人：詹沧洲、黄菱；整改时限：2009-2012年）

（21）加快转变政府职能。合理划分和依法规范各级行政机关的职能权限，根据实际工作职责和工作量的增减，科学合理核定和调整机构设置、人员编制，有效解决行政部门职能交叉和“忙闲不均”现象，更好地发挥现有编制的作用。在全市各行政执法机关全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，构建更加规范透明的政府法制环境。

（责任单位：市编办、市人事局；责任人：丁国炎；整改时限：2009-2012年）

（22）不断完善社会主义市场经济体制。深入推进国有企业的改革和发展，增强国有企业的市场竞争力；认真落实鼓励非公经济发展的政策措施，促进民营经济和中小企业发展。深化投融资体制改革，进一步发展土地、技术和人力资源市场，建立健全现代市场体系。

（责任单位：市发改委、市国资委；责任人：丁国炎；整改时限：2009-2012年）

（23）加快社会事业改革力度。继续推进教育、科技、医疗卫生体制改革，积极推进文化体制改革综合试点工作，增强社会事业发展活力。

（责任单位：市教育局、市科技局、市卫生局、市文化局；责任人：丁国炎、詹沧洲、叶重耕；整改时限：2009-2012年）

（24）进一步扩大对外对内开放。继续办好中国国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动，坚持内资外资一起抓，提高利用内外资的实效和水平。深入实施科技兴贸和多元化战略，优化出口商品结构，多创出口名牌，着力转变对外贸易增长方式。加强外贸促进服务体系建设，进一步提高口岸通关效率，完善应对国际贸易壁垒和贸易摩擦的工作机制，促进对外贸易持续快速增长。进一步做好外事侨务工作，发挥厦门侨的资源优势，加强对外联络交流，扩大厦门的对外影响。加快推进厦门港经营主体和岸线管理一体化进程，推进城市联盟建设，深化区域经济协作，做好对口帮扶工作，促进优势互补、共同发展。

（责任单位：市外资局、市贸发局、市外事办、市侨办、市经发局；责任人：詹沧洲、黄菱、叶重耕；整改时限：2009-2012年）

⒍着力解决作风建设问题，提高服务科学发展的能力和水平。

（25）提高领导班子领导和推动科学发展的能力。坚持理论联系实际，健全党组中心组学习制度，善于把学习实践活动与加快建设海峡西岸经济区重要中心城市结合起来，始终按市场经济规律办事，不断提高领导科学发展的能力。把工作的着力点放到事关发展全局的重大问题上来。