关于印发定西市落实草原生态保护补助奖励政策等实施方案的通知

关于印发定西市落实草原生态保护补助奖励政策等实施方案的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市落实草原生态保护补助奖励政策等实施方案的通知

各县区人民政府，市直有关部门：

《定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》、《定西市落实草原禁牧补助政策实施方案》、《定西市落实草畜平衡奖励政策实施方案》、《定西市落实牧草良种补贴实施方案》、《定西市基本草原划定工作实施方案》、《定西市草原承包工作实施方案》、《定西市草原监测与评价实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

定西市人民政府办公室

二〇一一年九月十五日

定西市落实草原生态保护补助

奖励政策实施方案

为贯彻国务院第128次常务会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，转变畜牧业发展方式，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，切实加强我市的草原生态保护和建设，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、《甘肃省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》精神以及《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、基本情况

定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，介于东经103。27’至105。39’，北纬34。07’至36。02’之间；属南温带半湿润——中温带半干旱气候，年均气温5.5—7.5℃，无霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸发量高达1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋两季，与农作物所需错位，造成季节性干旱。

全市辖6县1区，总流域面积20330平方公里，有汉、回、藏等18个民族，总人口近300万人，其中农牧民63.74万户265.85万人。2010年畜牧业产值达15.22亿元，农牧民人均纯收入2702元，牧业纯收入524元。

（一）草原资源情况。根据1985年国家草原普查数据，全市有天然草原1073.99万亩，可利用草原987.76万亩（包含岷山种畜场天然草原97.1万亩，可利用草原85万亩，其中岷县境内61万亩，宕昌15.5万亩、礼县8.5万亩），其中：暖性灌草丛草原12.8万亩、可利用面积11.86万亩，温性草甸草原146.68万亩、可利用面积117.04万亩，温性草原458.94万亩、可利用面积428.31万亩，温性荒漠草原4.2万亩、可利用面积3.24万亩，高寒草甸130.84万亩、可利用面积109.47万亩，高寒灌丛草甸320.53万亩、可利用面积317.85万亩。近年来，由于气候干旱、超载过牧、鼠虫危害等因素影响，全市90％以上的草原出现不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，轻度退化的占11.96％，草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。

（二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况。我市于2005年市政府提请市人大常委会通过了《关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定》，从2005年7月1日起，我市北四县（安定、陇西、通渭、临洮）全部实施封山禁牧，渭源、漳县、岷县及岷山种畜场部分地区实施封山禁牧。

我市先后采取行政和工程两方面的措施，加强草原禁牧封育工作，积极转变草原牧区畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养和异地育肥，加快畜群周转出栏，减少草原放牧牲畜数量，促进了草原生态保护。到2011年7月底，全市共落实禁牧草原面积为707.79万亩，其中：行政措施禁牧627.79万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，漳县25万亩，岷县112万亩，岷山种畜场40万亩），漳县工程性禁牧80万亩；禁牧区外的279.97万亩草原划为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，漳县26.21万亩，岷县173.48万亩，岷山种畜场45万亩。全市草畜平衡区天然草原鲜草总产量85.24万吨，折合干草26.56万吨。但是，全市草原的理论载畜量为38.9万羊单位，实际载畜量达到56.99万羊单位，牲畜超载20.13万羊单位，平均超载率达到51.75％。

（三）人工种草及草产业发展情况。定西人工种草历史悠久，2010年全市人工种草面积达到352.46万亩，其中多年生人工种草314.16万亩，一年生人工种草38.3万亩。人工种草鲜草总产量185.04万吨，折合干草52.87万吨。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等为主，一年生牧草以燕麦、饲用玉米、草高粱、甜高粱等为主。全市人工种草面积的逐步扩大，有力促进了草畜产业的发展。2010年，全市草产品加工企业发展到4家，草产品加工能力达到6万吨，实际完成加工草块、草捆、草颗粒、草粉等草产品4.5万吨，内需外销旺盛。但草产业发展原料不足，产能过剩，产业化发展不足。

（四）牦牛山羊养殖情况。我市牦牛、山羊由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，品种退化比较严重，个体生产水平不高，影响了农牧民的养殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存栏7.6万头，其中，能繁母牦牛4.11万头；山羊存栏20.29万只，其中能繁母山羊12.42万只。

（五）牧户情况。我市承包草原且以草原畜牧业为主要经济收入的牧户主要分布在漳县、岷县及岷山种畜场。截至2010年末，全市有牧户1.3867万户，其中漳县4048户、岷县9490户、岷山种畜场329户。

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