兰州市人民政府办公厅转发市建管委关于贯彻全省农村危旧房改造暨村镇建设（平凉）现场会议精神的意见的通知

颁布单位：甘肃省兰州市人民政府办公厅	文号：兰政办发【2009】159号
颁布日期：2009-07-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

兰政办发【2009】159号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

现将市建管委《关于贯彻全省农村危旧房改造暨村镇建设（平凉）现场会议精神的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年七月二十七日

关于贯彻全省农村危旧房改造暨村镇建设(平凉)现场会议精神的意见

（市建管委2009年7月15日）

一、全省现场会议主要精神

全省农村危旧房改造暨村镇建设（平凉）现场会议于2009年7月3日至4日在平凉市召开。省级有关部门负责同志，各市、州、县区政府分管建设工作的领导及各建委（建设局）的主要负责人共260余人参加了会议。与会代表实地参观学习了平凉市崆峒区、泾川县、灵台县8个农村危旧房改造、村庄整治、村镇建设点，平凉市等5个单位进行了大会经验交流。省委常委、常务副省长冯健身出席会议并做了重要讲话。会议总结交流了全省各地在推进农村危旧房改造和村镇建设的经验，分析研究了当前存在的困难和问题，对下一步工作进行了安排部署。

（一）统一思想，提高认识，进一步增强做好农村危旧房改造工作的责任感和紧迫感。农村危旧房改造是全面贯彻落实中央和省委农村工作会议精神的总抓手，是全省应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定的重大举措，是村镇建设的重要内容，是加快新农村建设的基本要求，是实现全面小康的必然要求。以农村危旧房改造为主要内容的村镇建设，是一项长期而复杂的系统工程，各地各部门要深刻认识做好此项工作事关人民生命财产安全、实现构建和谐甘肃和全面建设小康社会的目标，采取有效措施，真正做好这项关乎民生，为民谋利的德政工程和惠民工程。

（二）总结经验，正视问题，确保农村危旧房改造工作顺利进行。今年甘肃省被中央列为全国农村危旧房改造试点省，并在资金方面给予了一定的倾斜和照顾，经过半年的努力，取得了阶段性成果，积累了一些好的经验和做法。一是细化指标和明确责任相结合。省政府与各市州签订了责任书，省建设厅也将改造任务分解到各市州。二是统筹推进与突出重点相结合。确保生活最困难、条件最成熟、群众要求最强烈的先行启动，重点抓好各市州示范村的改造工作，以点带面，示范推动。三是自力更生与社会参与相结合。通过政策宣传，使农村困难群众在观念上从“要我建”向“我要建”转变，积极动员各种社会力量参与危旧房改造。四是项目实施与督查考核相结合。建立健全质量监管与验收制度，使项目实施主体，资金使用，检查督促，项目验收到村到户。当前，全省的危旧房改造也存在一些不容忽视的问题。主要是：危旧房改造资金缺口较大，农民自筹压力大；技术管理人员匮乏，技术服务不到位；个别地方新建农宅还存在质量安全问题。

（三）强化责任，突出重点，进一步加快农村危旧房改造工作进度。

一是强化“一种意识”。农村危旧房改造工程量大面广，工作任务重，要切实把思想统一到中央和省上的决策部署上来，将农村危旧房改造工程纳入重要议事日程，高标准、高质量规划建设，将农村危旧房改造工程打造成亮点工程、惠民工程、安全工程、满意工程。

二是把握“两个重点”。即：搞好统筹规划。结合当地实际，编制完成涉及危旧房改造的村庄建设规划。要把农村危旧房改造与旧村改造及村庄整治相结合，集中建设与分散建设相结合，先规划后建设，符合抗震设防标准；多方筹措资金。采取以农民自筹为主，政府补助、社会帮助为辅的办法，把易地扶贫搬迁项目、农村饮水安全项目、村庄整治项目、乡村公路项目等新农村建设的相关资金进行整合，各金融单位和农村信用社要积极支持农民住房建设，提供一定数额的低息贷款，确保改造工作顺利进行。

三是突出“三个加强”。即：一要加强组织领导。对农村危旧房改造工作，省级负总体责任，市州一级负主要责任，县级负直接责任。各级政府及有关部门“一把手”要亲自过问、亲自部署、亲自检查，确保各项工作落到实处。组织专门班子，扎扎实实把此项工作抓紧抓实抓好。二要加强配合。各相关部门要认真履行职责，充分发挥职能作用，加强沟通，紧密协作，整合资源，共同做好农村危旧房改造工作。三要加强督查。在确保质量的前提下，按照好字优先、能快则快的原则，把农村危旧房改造工程好事办好，实事办实。细化责任，倒排工期，加强调度，强力推进。监察、审计要全程监督资金使用情况，坚决查处工作中的违法违纪行为。

四是坚持“四个原则”。坚持群众自愿原则。充分听取群众意见，决不能搞强迫命令，不搞一刀切，不搞“债务工程”、“形象工程”。引导农民克服等、靠、要思想，借助政府扶持和社会各界帮助，在统一规划的前提下，通过自身努力，自我管理，改善居住条件。坚持质量第一原则。农村危旧房改造工程，必须坚持质量第一、安全第一，确保万无一失，确保危旧房改造工程经得起时间、历史和自然灾害的检验。对不按设计施工、偷工减料、违规建设，造成重大质量安全隐患的，要依法从严查处，绝不姑息。坚持循序渐进原则。要区分轻重缓急，成熟一批，改造一批，不搞“一刀切”，坚决防止“一哄而上”，形成“烂尾”工程。要坚持先易后难，突出重点，从公路沿线的村庄入手，优先启动集中连片建设和整建制改造，分期分批，有序推进。坚持严格标准原则。要结合农村实际，既不能贪大求洋，又不能随心所欲，从严控制农村危旧房改造标准。实施农村危旧房改造的目的是帮助困难群众改善基本居住条件，不能盲目追求宽房大屋，违背农村危旧房改造的初衷。

二、我市农村危旧房改造工作进展情况

全市现有乡镇61个，其中：建制镇34个，乡27个，行政村749个。现有农村住宅建筑面积3016万平方米，其中：危旧房建筑面积119152万平方米，危旧房户1324万户。今年，省上下达给我市农村危旧房改造任务31774户，涉及三县五区的61个乡镇、747个行政村。截止7月5日，全市农村危旧房改造已开工18205户，竣工8475户，完成全年任务的27%。

我市农村危旧房改造存在的主要问题：一是村镇规划编制困难，还没有做到规划全覆盖，特别是集中成片改造建设村庄的土地调整非常困难。二是农村困难户危房改造资金短缺，虽然省、市政府给每户各补助资金4000元，但是按照目前建安造价计算，要满足每户最低45M2的建房标准，最少需要自筹资金25750元。三是农民自建住房缺乏技术指导，没有正规的设计图纸，普遍按照传统习惯建设，尤其是砖混（砖木）结构住房达不到当地抗震设防标准，存在安全隐患。四是农村危旧房改造施工队伍技术落后，加之乡镇一级没有专门的管理机构，县区建设部门监管又力不从心，危旧房改造质量难以保证。

三、贯彻全省现场会议精神的意见

（一）靠实各级责任。进一步落实各县区农村危旧房改造和困难群众危房改造目标任务，层层强化工作责任，市建委与各县区建设局签订任务落实责任书，靠实危改工程进度、工程质量安全和竣工验收等要求，确保全市农村危旧房改造任务完成。

（二）注重规划编制。坚持因地制宜、分类指导、先行规划、逐步实施的原则，宜分散则分散，宜集中则集中，对集中连片的农村危旧房改造点，要统一规划、个性设计、分步建设、统一监管，确保工程建设质量；对于分散建设的危旧房改造户，要在村庄规划的指导下，合理确定建设地点，防止影响村庄道路、给排水、公共设施等项目的规划建设。要按照先规划后建设、先审批再施工的工作程序进行，防止出现一哄而起，无序建设、违规建设。

（三）整合多方资源。要把农村危旧房改造与城中村改造、小城镇建设、村庄整治、新农村建设结合起来，整合各相关涉农部门的资金，统筹安排建设项目，提高资金使用效益，合力推进农村危旧房改造暨村镇建设。以农村危旧房改造为契机，采取发动农民投工投劳，政府资金以奖代补，实施村庄综合整治，加强村庄道路、排水、环卫等基础设施建设，改善村庄“脏乱差”的面貌，提高农村人居环境质量。根据农民经济承受能力，尊重农民意愿，对农宅院落的房屋建筑、各类设施统一规划、分期建设，不搞一刀切。

（四）健全质量监管。进一步落实危旧房改造户、施工单位和个体建筑工匠的工程质量安全责任，县区建设管理部门和乡镇政府要组织技术人员加大施工现场工程质量安全巡查力度，组织编印符合兰州实际，便于农民简单操作，通俗易懂的设计图纸和建设手册，向建房农户无偿提供，指导农民安全建房，使政府补助资金真正用到房屋圈梁、构造柱、拉结筋等抗震构造措施上，保证危旧房改造结构安全。

（五）强化督促检查。严格农村危旧房改造建设程序，按照公平、公正、公开的原则确定农村危旧房改造农户资格，对未开工、已开工的危旧房改造工程实行跟踪检查，督促工程进度，对已完工的危旧房改造工程尽快组织竣工验收，使政府补助资金尽快支付到危旧房改造农民手中。

（六）抓好试点示范。重点突出公路沿线和集中成片危旧房改造示范村建设，结合中央对农房建筑节能试点支持和危旧房改造工程，对农宅的节能保温、冬季取暖、太阳能利用、抗震措施等适用技术进行集成研究，建设适合农村当地条件，具有先进技术的新型农宅，树立农村危旧房改造样板，示范引导农民建设安全可靠、经济适用、舒适美观的住房，全面推进农村危旧房改造暨村镇建设。

（七）加强资金支持。为了保证危旧房改造任务顺利完成，使国家补助资金和农民自筹资金使用的更经济合理、更安全可靠，政府应加大对农民危旧房改造的技术支持和服务力度，保证危旧房改造建设工程质量，避免出现新的农村危房。各级财政要对村镇规划和危房改造规划编制、危旧房改造农宅设计通用图册和技术标准编制、质量安全监管和现场指导专业技术人员聘请、危旧房改造资料拍照和建立档案、乡镇管理人员和农村建筑个体工匠技术培训、村庄道路和排水等综合整治、农村危旧房改造试点示范等给予资金支持。

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