平凉市人民政府印发关于进一步加快推进标准化引领战略实施意见的通知

平凉市人民政府印发关于进一步加快推进标准化引领战略实施意见的通知

平凉市人民政府印发关于进一步加快推进标准化引领战略实施意见的通知

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

《关于进一步加快推进标准化引领战略的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平凉市人民政府

2015年11月26日

关于进一步加快推进标准化引领战略的实施意见

为全面贯彻落实《国务院深化标准化工作改革方案》及《甘肃省标准化发展战略纲要（2014—2020年）》，服务全市经济社会转型升级科学发展，结合我市实际，现就进一步加快推进标准化引领战略提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以加快转变经济发展方式为主线，充分发挥标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效中的技术支撑作用，实施标准化引领战略，积极构建“政府主导、部门协作、企业主体、社会参与”的工作格局，不断健全有利于平凉经济社会发展的标准化体系，加快小康和谐文明生态平凉建设。

（二）基本原则

——坚持自主创新。积极鼓励企业加大以自主知识产权为基础的标准研发力度，加速自主创新的核心技术转化为技术标准，增强核心竞争力，抢占市场制高点和主动权，推动经济转型发展。

——坚持企业主体。着力强化企业标准化主体意识、主责意识和主动意识，自觉加大对标准化工作的投入力度，鼓励高校、科研院所和企业形成产学研一体化，共同开展标准化工作。

——坚持重点推进。积极推进对我市经济社会发展有重大影响、具有优势产业的标准化工作，在重点领域、重点企业实现重大突破，形成示范试点，以此带动全市标准化发展战略全面实施。

——坚持政府推动。充分突出政府对标准化工作的主导作用，加强组织领导，完善政策体系，建立健全“职责明晰、开放协作、市场引导、政策激励、重点突破”的推进机制。

二、总体目标和分类目标

（一）总体目标

围绕市政府中心工作和质量发展，充分发挥标准化工作“规划、协调、推动、监督”作用，到2020年末，市场主体标准化创新活动和能力明显增强，传统装备制造业和战略性新兴产业的知识产权转化为标准的比例不断增加；深化农业标准体系建设、实施和推广，农产品质量安全水平不断提升；服务标准化试点与标准监督体系更加完善，服务标准推广实施和应用水平不断提高；文化产业标准化研究不断深入，标准体系日趋完善；标准化政策与科技、经济、文化、社会发展政策协调融合，基本满足重点产业、社会事业协调发展需要；标准化管理体制和工作机制与发展形势相适应，标准化工作整体效能和对经济社会的贡献率大幅提高。

（二）分类目标

1.工业标准化

（1）以实施国家、行业和省地方标准为基础，以制定市地方标准规范为补充，基本形成以资源节约、环境保护、公共安全为核心的结构合理、重点突出、与平凉经济社会发展水平相适应的地方工业标准体系。

（2）全市规模以上工业企业主导产品采标率达到70%以上，高新技术产品采标率达到90%以上，平凉工业园区和工业集中区产品采标率达到80%；全市“刀、管、阀”等传统优势产业、煤电化工等战略新兴产业80%以上采用国际标准或国外先进标准；甘肃名牌产品企业100%建立较为完善的企业标准体系。

（3）积极开展标准化良好行为企业创建，争取20户以上工业企业通过AA级以上“标准化良好行为”确认，5户以上工业企业通过AAA级以上“标准化良好行为”确认。

2.农业标准化

（1）以农业生产标准化管理推动农业发展方式转变，建立健全现代农业标准化体系，推进全市牛果菜特色优势产业提质增效创牌；年新制修订支持优质、高效、农业产业项目发展的地方标准5项。

（2）建成国家级农业标准化示范区5个以上、省级农业标准化示范区8个以上；将农业标准化示范区（基地）与现代农业示范区建设相结合，优势农产品标准化生产覆盖率达到90%以上，主要农产品标准化覆盖率达到70%以上。

（3）认证无公害农产品、绿色食品、有机食品10个以上，培育国家地理标志保护产品3个以上；实施“良好农业规范（GAP）”和“危害分析与关键控制点（HACCP）”等国际认证；“平凉金果”、“平凉红牛”等出口农产品质量达到国家标准或国外同类产品水平。

3.服务标准化

（1）以全面提升服务质量和顾客满意度为中心任务，突出旅游、交通运输、物流商贸、金融保险、邮政电信和医疗服务等重点行业，突出窗口服务创优升级和标准化、品牌化建设，新增通过质量管理认证的服务业企业达到10家以上，建设省、市级服务业标准化试点项目8个以上，创建服务业品牌（著名商标、知名商号、名牌、老字号）10个以上。

（2）推进旅游“大景区”标准化建设，全面推行《旅游规划通则》等行业标准，创建省级森林公园3个以上，国家4A级旅游区2个以上，省级旅游度假区3家以上，市级旅游度假区6家以上，四星级以上旅游饭店4家以上。

（3）推动政务服务标准化，大力推进市、县（区）两级政务服务中心的标准化建设，从服务内容、程序、设施、标识、环境到质量、管理等，全面实施标准化服务和管理，鼓励行政机关引入ISO9000质量管理体系等标准，开展以行政审批、行政登记等业务标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的标准化建设，规范政务服务行为，提升政务服务水平，提高办事效率，打造政务服务品牌，优化投资发展环境。

4.文化产业标准化

（1）加强政府宏观指导和政策导向，协调相关部门，努力形成文化领域行业主管部门分工协作、社会团体广泛参与的标准化工作协调推进机制。

（2）用标准化的手段支持文化旅游业、文化创意产业、文化休闲娱乐业等产业示范园区和基地建设，推动和促进文化产业规范管理。

5.环境保护、资源节约、节能减排、循环经济标准化

（1）严格执行以环境质量标准和污染物排放标准为核心，其他标准相配套的环境质量标准体系、污染源监控标准体系和清洁生产标准体系。

（2）以节能、节水、资源综合利用为目标，严格实施国家有关能效标准和能效认证，大力推进建筑节能和可再生能源应用，积极构建资源节约、节能减排与循环经济标准体系，促进人与自然和谐发展。

三、主要任务

（一）着力增强标准创新能力。引导企事业单位注重标准化与科技创新、科研成果转化、品牌建设、产业优化升级有机结合，创新“技术、专利、标准、品牌、产业”一体化的发展模式，培育“平凉制造”，推动具有竞争优势的企业主持或参与国际、国家、行业、地方标准的制修订，创新一批能够反映国际先进水平和引领国内产业发展的技术标准，促进科技创新成果通过标准及时转化为生产力。鼓励重点领域企业形成技术标准联盟，以标准的提升推动产业结构优化升级。

（二）着力夯实标准化技术基础。加强对标准化工作的分类指导，建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准相配套的标准体系，全面提升一、二、三产业标准化工作水平。积极推进规模以上企业采标步伐，把采标工作寓于技术改造、产品研发、标准制定等工作之中，鼓励传统装备制造业实现企业集体采标，并加快向现代产业集群转型升级，提升参与国际市场竞争能力。

（三）着力深化农业标准化建设。进一步完善农业标准化的组织体系、标准体系、示范体系、推广体系、追溯体系、检测体系、监督体系和政策体系，积极推进农业标准化综合示范县（区）、示范乡镇创建工作。大力推广“公司+基地+标准+农户”的生产经营模式，促进农业标准化与农业产业化的深度融合。大力推进农产品种植（养殖）、加工、贮藏保鲜和批发销售全环节标准化建设，努力走品牌化、精品化发展之路。

（四）着力拓展服务标准化领域。积极推动服务业重点发展领域、新兴领域和社会公共服务领域的标准化建设，引导服务业企业认真贯彻执行相关国家、行业、地方标准，采用国际先进标准和国际标准，建立符合自身发展需求的，包括服务基础、服务保障和服务提供等内容的标准体系，并有效运行。开展服务行业、区域、企业的标准化试点示范工作，逐步扩大试点范围，增强辐射带动作用，规范服务行为，提高服务质量。

（五）着力推进旅游服务标准化。以丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设为契机，打造“人文生态旅游名城”，充分发挥标准化在丰富旅游业、改善旅游服务品质、提升旅游品牌形象等方面的积极作用，围绕创建“六个养生名片”，强势推进旅游业标准宣贯、实施和试点示范县（区）、示范企业建设，提升平凉全程旅游品牌形象。

（六）着力发展文化领域标准化。按照国家《文化标准化中长期发展规划（2007—2020）》要求，收集、梳理剧院、图书馆、文化馆、美术馆、社会艺术教育、社区文化设施、文化娱乐场所、网络文化等八大重点领域有关的国际、国家和行业标准，制修订一批具有我市特色和核心技术的地方标准规范。围绕我市文化产业发展重点，选择一些具有一定代表性的企业开展标准化试点,指导企业建立起结构合理、设置科学、切合实际的文化标准体系及服务质量标准。

（七）着力推动社会事业标准化。落实和推广资源开发与循环利用、能源结构优化和高效利用、生态安全和环境保护等标准，促进经济社会可持续发展。积极推进“智慧平凉”建设，建立科学预测、有效防控、高效应急的社会安全标准体系。合力推进城镇建设与管理、城市功能提升、生态人居环境等标准化工作，提高城市管理水平。切实加强行政管理、城市管理、社会保障等事关民生的社会事业领域标准化工作，不断规范工作程序，提高工作绩效，推动社会主义和谐社会建设。

（八）着力加强标准实施与监督。充分利用产业政策、市场准入、认证许可、生产许可、质量监督、检验检测、评审评价等手段，强化强制性标准的实施与监督，依法查处不按标准或无标生产经营行为。在农业、工业、服务业特别是高新技术产业、战略性新兴产业、循环经济等领域开展标准化试点的基础上，总结经验，推广成果，探索标准化推广实施的新模式，建立完善标准实施跟踪机制。各有关部门要各司其职，加大主管行业内标准实施的监督力度。

（九）着力强化标准化平台建设。鼓励行业龙头企业和科研机构积极参与国内外标准化活动，跟踪国际贸易及其技术规则发展变化，加强预警、分析和评议，增强出口企业应对贸易壁垒的快速反应和应急处置能力。加强技术标准数据库建设，完善技术标准信息公共服务平台，形成共建共享的良性运行机制，及时收集符合我市重点优势领域产品的标准、技术法规，向社会提供相关信息。实现资源共享，为全市各单位提供标准查询服务，并及时更新数据，实行动态管理。

（十）着力提升标准化人员素质。制定标准化人才培养规划，大力推进标准化岗位培训和继续教育，培养一大批专业优势明显、知识结构合理、实践经验丰富的标准化专业人才；实施标准化高端人才培养工程，造就一批技术精、掌握产业发展趋势、层次高的标准化专家队伍，建立标准化专业人才库，满足社会发展的需求。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市发改、工信、能源、财政、质监、农牧、卫生、住建、交通、水务、科技、环保、林业、旅游、文广、商务、安监、工商、公用事业管理等部门负责人为成员的标准化协调领导小组，领导小组办公室设在市质监局，负责指导、协调、推进全市标准化工作。领导小组办公室下设农业、工业、服务业3个专业技术委员会。农业标准化技术委员会，由市农牧局牵头，质监、林业、水务等部门配合，负责农林牧和水利地方标准的制修订、标准化示范区的建设，地方标准的推广应用。工业标准化技术委员会，由市工信委牵头，质监、能源、环保、发改、安监、科技等部门配合，负责指导标准的制修订、产品标识的审核、循环经济、节能环保等标准的落实。服务业标准化技术委员会，由市发改委牵头，质监、商务、卫生、旅游、工商、文广、住建、交通、公用事业管理等部门配合，抓好红色旅游、金融、宾馆、商务会展、文化、商贸流通、交通、房地产等8大现代服务业领域标准化的推行，组织申报国家或省级服务标准化示范单位。

（二）健全标准化体制。各县（区）政府、工业园区要把标准化工作纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，实施目标责任考核。要围绕标准制定、实施、推广应用的全过程，建立健全科技研发与标准研制紧密结合机制、快速反映市场需求的标准化运行机制、战略实施计划与绩效评估机制、行业部门推动和企业积极贯彻的标准应用推广机制及信息反馈机制。

（三）强化经费保障机制。发挥公共财政导向作用，支持重点领域、重点行业的标准（规范）制定、示范项目建设，引导企业加大对技术标准创新和先进技术标准研制的资金投入，不断完善财政资助、行业和企业多方投入、共同支持标准化建设的经费保障机制。将标准化工作经费纳入市、县级财政预算。各级财政部门要加大对标准化工作专项经费的投入，对主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准，以及承担国家和省级标准化项目的主体给予资助。对全市经济社会发展有重大影响的标准化项目要纳入发改、工信、科技等相关部门的项目计划予以重点支持。对标准化研究项目中取得的重大科技成果经市科技行政管理部门组织专家评价后可参与平凉市科学技术奖评审。对开展标准化工作取得显著成效的企业，在认定和推荐国家、省级企业技术中心、质量管理先进企业、创新能力建设等方面，同等条件下优先给予支持。对标准化工作取得显著成效的企业，优先推荐申报中国驰名商标和甘肃省名牌产品、甘肃省著名商标。加大资金扶持力度，凡主导制修订一项国家标准、行业标准、省级地方标准的或成功申报国家地理标志保护产品的单位由同级财政部门给予奖励。

（四）推进标准化改革。鼓励具备相应能力的学会、协会、商会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。放开搞活企业标准，企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，落实企业标准化主体责任。

（五）加大标准化宣传力度。完善各级标准化宣传网络，增加宣传投入，丰富宣传方式；结合“世界标准日”、“质量月”、“科技周”等宣传活动，通过论坛、展览、讲座等多种形式，开展标准化知识“进企业、进校园、进社区、进机关”等活动，广泛宣传标准化法律法规和方针政策，培育社会公众的标准化意识，在全社会形成学标准、讲标准、用标准的良好氛围。

附件：平凉市标准化协调领导小组组成人员

附件

平凉市标准化协调领导小组组成人员

组长：张正市政府副市长

副组长：刘双明市政府副秘书长

杨学文市质监局局长

成员：李忠辉市发改委副主任、经动办副主任

高海成市能源局副局长

陈世强市科技局副局长

马轶杰市工信委副主任

韩军市财政局副局长

陈雄新市环保局总工程师

李建平市建筑管理局局长

徐德才市交通运输局副局长、市道路运输管理局局长

毛泽秦市水务局副局长

牛力军市农牧局副局长

张寅虎市林业局副局长、果办主任

陈志宏市酒管局局长

殷宏义市文广局副局长

戴其勇市卫计委副主任、市卫生监督所所长

王维明市工商局副局长

罗晓明市安监局副局长

陈崇德市旅游局副局长

王斌市机关事务管理局副局长

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