武威市人民政府贯彻落实甘肃省人民政府关于进一步加强三北防护林体系建设的意见的实施意见

武威市人民政府贯彻落实甘肃省人民政府关于进一步加强三北防护林体系建设的意见的实施意见

武威市人民政府贯彻落实甘肃省人民政府关于进一步加强三北防护林体系建设的意见的实施意见

武政发〔2011〕276号

各县区人民政府，市直各部门、各单位，中央、省属驻武各单位，驻武各部队：

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步加强三北防护林体系建设的意见》（甘政发[2011]127号）和市三次党代会和三届一次人代会精神，大力实施生态立市战略，深入推进和加快我市三北防护林体系建设步伐，实现武威林业跨越式发展，现提出如下实施意见：

一、工作思路、奋斗目标

（一）工作思路。以实施《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》和《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》及重点生态建设项目为契机，坚持“南护水源、中调结构、北治风沙”的方针，大力实施生态立市战略，积极探索“国家有投入、科技做支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，统筹节水、造林、治沙、防污四个重点，实施北部防沙治沙及生态恢复等五大生态林业工程，抓好特色林果种苗等四大林业产业，推进科技、项目、基础设施三大支撑，实现全市林业的跨越式发展。

（二）奋斗目标。力争到“十二五”末，完成人工造林175万亩、封山沙育林草170万亩，森林覆盖率提高到18％，区域生态防护体系基本建立，水土流失、风沙危害得到有效控制，努力创建国家级生态恢复示范区。

二、优化工程建设布局

（三）全面落实工程建设任务。根据《甘肃省三北工程总体规划》、《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》、《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》和我市经济社会发展的需要，各县区要把三北防护林工程建设纳入当地经济社会发展总体规划，将任务落实到建设单位，落实到山头、地块，要定期对任务实施情况进行检查、评估，确保任务按期完成，取得实效。

（四）合理安排工程建设布局。根据我市不同区域自然地理特点和林木生物学特性，将三北防护林工程建设区划分为北部风沙区、中部绿洲与城乡融合发展核心区、南部水源涵养区三大板块，实行分区施策、分类指导、分区治理。北部风沙区以全面遏制土地沙化为目标，大力开展防沙治沙、封沙育林，建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；中部绿洲与城乡融合发展核心区以打造高品质绿地系统为目标，渠路林相统一，大力发展特色林果产业，建成生态经济型防护林体系；南部水源涵养区以提高涵养水源功能为目标，大力开展围栏封育、人工造林，建成保障全市生态安全的天然绿色水库。

（五）突出工程建设重点。按照突出重点、整体推进的原则，以民勤西线、北线，凉州、古浪民调渠沿线为重点，加大防沙治沙力度，完成《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》建设任务，推进天龙百万亩生态林建设项目；以交通路网为骨架，农田地埂、渠道为网络，重点建设中部绿洲与城乡融合发展核心区高标准生态经济型防护林网；以围栏封育、“三化”草原治理、生态移民为重点，加强祁连山水源涵养区保护，提高生态系统自我恢复功能；以建设祁连山冰川湿地和民勤青土湖旱区湿地、红崖山水库区域湿地、黄案滩荒漠湿地为重点，加大湿地保护恢复力度，维护生物多样性。

三、强化科学营造和依法管护

（六）优化营造林结构。因地制宜，科学配置林种树种，不断提高工程建设成效，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统。优化林种树种结构，实行多林种结合，加大特色林果比重，大力发展生态经济兼用林；实行多树种结合，大力发展适生、优生、抗逆性强的优良乔灌木树种及乡土树种，营造混交林。优化营造林方式，根据工程建设逐步向深山远山、沙漠腹地、困难立地转移的实际，改变过去单纯以人工造林为主的造林方式，向“造、封、育、管”多措并举转变，特别要加大封山沙育林草比重，发挥其投资少、见效快的优势，加快工程建设步伐。

（七）强化科技支撑。充分发挥科技在工程建设中的支撑作用，针对工程建设难点和重点，加强防护林技术研发和集成创新，突破技术瓶颈。北部沙区重点开展造林树种混交方式、容器育苗和超旱生树种应用技术的突破研究；中部绿洲与城乡融合发展核心区重点开展绿化树种结构调整、通道绿化滴灌造林技术的突破研究；南部水源涵养区重点开展冰川湿地保护、人工造林、国有育苗向多种所有制育苗技术的突破研究。要加大先进实用技术和治理模式的示范推广力度，做到工程建设与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收；要按照不同地域类型，建立一批代表性强、辐射面广、效益显著的综合示范点，促进工程建设质量、效益、管理不断提升。工程建设要安排一定比例资金用于科技支撑，明确科技支撑单位，实行科技人员技术负责制，把科技支撑渗透到作业设计、苗木选择、造林施工及营造林全过程，确保科学设计、科学施工、科学管理。要结合工程建设，开展全方位的技术指导、科技培训等服务工作，特别要加大对农民群众特色林果栽培、管理技术的培训力度，开展林农“一技一训”行动，使林业科技成果进入千家万户。加强种苗基础设施建设，提高良种壮苗、自产种苗使用率，确保工程建设质量。

（八）认真开展工程效益监测评价。结合《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》等重点生态工程监测站点的建设，充分运用现代科技手段，建立三北工程实施区森林资源和建设情况动态监测与效益评价系统。各县区林业主管部门负责开展本区域森林资源和工程建设效益监测评价工作，要定期组织开展对工程区森林资源状况和工程建设情况的监测和评价，并根据监测和评价结果，及时调整和优化工程建设方案，充实和完善建设内容，改进和强化管理措施。

（九）依法保护和管理森林资源。坚持依法治林，严格执行市政府《关于在石羊河流域重点治理区域严格实行禁止开荒禁止打井禁止放牧禁止乱采滥伐的公告》，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒、非法占用林地等违法行为，民勤县、古浪县、凉州区实行全境禁牧；将天祝县林区、生态项目建设区、重要水源涵养区、草场重度退化区划为封育禁牧区，严格落实封育禁牧措施；将公路铁路沿线通道绿化区、特色林果栽培区、设施农业覆盖区、草原重度退化区、风沙治理区和森林、草原生态重点保护区列为全市禁牧重点监控区，进行严密监控；加强森林防火和林业有害生物防治，巩固工程建设和造林绿化成果。

（十）加强森林经营和培育。各县区要把森林经营和培育作为提高三北工程建设质量、增强森林生态功能的一项重要措施来抓，要结合森林抚育和木材战略储备工作的开展，以退化林分修复和更新改造为突破口，加大中幼林抚育力度，有计划地开展农田防护林和低效林更新改造，加快林分结构的优化和调整，提高林分质量，实现森林资源的可持续经营。

（十一）积极培育和发展后续产业。在有效保护森林资源和生态环境基础上，按照生态优先、科学利用、持续发展的原则，结合自然条件特点及市场需求，积极发展林下资源开发利用、林产品加工、生态旅游业等后续产业，培育新的林业经济增长点。结合《武威市100万亩特色林果基地建设规划》的实施，以葡萄、红枣、优质梨、枸杞等特色林果为重点，区域化布局，标准化栽培，规模化发展，形成特色林果栽培集中区，加快推进农业生产方式转变和农业结构调整，增加农民收入。

四、完善保障措施

（十二）完善投入机制。各县区要根据三北防护林工程建设需要和生态建设的实际，逐步加大财政投入力度，建立政府投入、社会参与的多元化长效投入机制。要在积极争取中央投入的基础上，及时足额落实配套资金，每年要安排一定资金，用于工程建设的监督检查和项目管理，对特色林果业保险，财政给予一定比例的保费补贴，并将森林防火、林业有害生物防治等基础设施纳入各级政府基本建设规划。各县区及各有关部门在实施农业综合开发、农田水利基本建设、小流域综合治理、绿色通道建设和土地整治等项目时，要结合《实施意见》，统筹考虑防护林建设。同时，鼓励企业、个人通过捐赠赞助、森林认养、冠名、碳汇造林等各种渠道投资工程建设。

（十三）创新建设机制。充分发挥各级政府在政策法规、组织管理、协调服务、规划设计、督导检查等方面的主导作用，建立“国家有投入、科技做支撑、农民有收益”的生态建设长效机制。同时，结合集体林权制度改革，解放思想，将治沙生态林承包给农户经营，加快国有林场改革，探索新形势下既能调动农民群众护林积极性，增加农民收益，又能增强国有林场活力，生态受到保护的多种经营管理机制，充分发挥农民群众在造林、经营、管护等工程建设各环节的主体作用。逐步建立重点建设项目专业化造林机制，充分发挥专业造林队伍在标准化、规模化、集约化、规范化建设方面的骨干作用。采取入股、合作、承包等形式，鼓励、吸引不同经济成分依法参加防护林建设，充分发挥社会的推动作用。

（十四）建立金融扶持机制。根据国家相关扶持政策规定，金融机构要加大对三北工程建设的信贷支持力度，建立森林资源评估认证、资产抵押、流转系统，加强政策性金融对后续产业开发、沙产业开发、林下资源开发、林业资源开发等经营活动的中长期信贷支持，林业贷款期限最长可为10年。多方面拓宽林业融资渠道，探索开发适合林业特点的信贷产品和服务方式，拓宽林业信贷担保物范围，推进林业信贷担保方式创新。金融机构要在防范风险的前提下，加大对林农小额信贷和联保贷款的扶持力度，林权抵押贷款利率一般应低于信用贷款利率；小额林农贷款，借款人实际承担利率原则上不超过人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。保险机构应积极开展林业保险业务的宣传力度，普及保险知识，提高林农保险意识。要综合考虑我市林果业生产中面临的主要风险，探索开办森林、林果业等政策性保险，发挥保险为林业发展保驾护航的作用。

（十五）落实生态效益补偿机制。严格按照森林分类经营的原则，积极争取将工程建设区营造的符合条件的生态公益林纳入国家级森林生态效益补偿范围。严格治理责任，在工程区从事矿业资源开发和利用活动的经济主体，要拿出专项资金负责进行修复和建设。

五、切实加强组织领导

（十六）加强对工程建设的组织领导。各级政府要把三北防护林体系建设纳入重要议事日程，实行行政领导负责制，要按照目标责任考核要求，做到目标、任务、资金、责任“四落实”，做到工程建设进度、建设质量、资金使用有人抓、有人管。要发挥政府统一组织协调作用，处理好各部门的关系；有关职能部门要按照分工，各负其职，协调服务，密切配合，齐心协力搞好工程建设。各级林业主管部门要强化组织管理、监督指导、协调服务，加强队伍建设，制定完善工程建设标准、管理办法和技术规程，依法推进工程建设。

（十七）动员社会力量参与工程建设。各新闻媒体要大力宣传三北防护林工程在改善生态环境、建设生态文明、构建和谐社会中的重要作用，积极营造工程建设的舆论氛围，提高全社会的生态环保意识。要通过建设“青年林”、“军民共建林”、“巾帼林”等各种形式，充分发挥驻军、武警部队、共青团、妇联和其他社会团体在防护林建设中的作用，调动各方面积极性，形成三北防护林工程建设的强大合力。对在三北工程建设和生态建设中取得显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励，对作出突出贡献的予以重奖。

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