张掖市人民政府办公室批转市人民防空办公室关于修订城市防空袭预案的意见和关于制定城市防空袭人口疏散方案的意见的通知

颁布单位：张掖市人民政府办公室	文号：张政办发〔2009〕56号
颁布日期：2009-04-03	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

张政办发〔2009〕56号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

市人民防空办公室《关于修订城市防空袭预案的意见》和《关于制定城市防空袭人口疏散方案的意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

二〇〇九年四月三日

关于修订城市防空袭预案的意见

（市人民防空办公室2009年4月2日）

根据国家有关规定，省政府、省军区批复的《张掖市城市防空袭预案》（2003年版）已届5年，需要重新修订。现就预案修订工作提出如下意见：

一、充分认识修订防空袭预案的重大意义

城市是敌空袭的重要目标。城市防空袭预案是政府和军事机关指挥人防战备建设，战时组织防空袭斗争的重要依据。科学有效的防空袭预案，对于战时组织人民防空，最大限度保存有生力量和战争潜力，开展反侵略战争有着十分重大的意义。为使防空袭预案更加符合人防建设发展和现代战争防空袭斗争的特点以及应对多种安全威胁的复杂局面，必须对市、县(区)两级防空袭预案适时进行修订，以适应现代战争人民防空的要求。

二、明确修订防空袭预案的指导思想和原则

修订城市防空袭预案，要以新时期军事战略方针为指导，以现代高技术局部战争防空袭斗争人民防空应急准备为核心，从战时防空袭斗争、应对各种安全威胁、处置公共突发事件,平时防灾救援和经济发展实际出发，修订切合实际的防空袭预案和保障应急预案。要贯彻实事求是、平战结合、全面规划、突出重点，统一领导、集中指挥、协同关系、各方密切配合的原则。

三、修订防空袭预案的主要内容

修订的防空袭预案应由基本方案、保障计划和附图三部分组成。主要内容包括：

1、城市基本情况。(1)地理位置、人口布局；(2)行政区划、经济状况；(3)交通状况；(4)通信状况；(5)广播电视状况；(6)战略地位和作用；(7)防空袭斗争的有利因素和不利因素。

2、敌情判断。(1)主要作战对象；(2)敌空袭企图和时机；(3)敌空袭的样式和手段；(4)敌空袭时使用的基地和兵器；(5)进出方向；(6)空袭后果。

3、任务和决心。(1)主要任务；(2)决心。

4、重要目标及防护。(1)重点目标；(2)目标区划及防护措施；(3)人防专业队伍编成与任务。

5、人员疏散、隐蔽。(1)人口疏散；(2)人员隐蔽。

6、组织指挥。(1)指挥机构的编成、配备与职能职责；(2)指挥所的配置和开设时机；(3)人民防空指挥部开设时机及与其它防空指挥机构的协同关系。

7、各种保障计划。(1)空情保障计划；(2)工程保障计划；(3)通信警报保障计划；(4)交通运输保障计划；(5)医疗救护保障计划；(6)防化保障计划；(7)物资保障计划；(8)抢险抢修保障计划；(9)消防保障计划；(10)治安交通管制计划；(11)灯火管制计划；(12)政治宣传计划。

８、各种图表。

四、修订防空袭预案的具体要求

修订城市防空袭预案涉及到各个方面、各个部门，是一项非常复杂的重要工作，必须在市、县(区)政府的统一领导下，由人防部门牵头组织，按照统一部署、分工协作的原则，由各有关部门共同配合完成。基本方案由人防和军事部门在相关方面的协助下修订。各项保障计划和方案，由各级政府赋予人防、军事、交通、公安、广播电视、电信、电力、城建、卫生、商务、环保、城市公用事业等各有关部门修订。

1、统一思想，加强领导。各县（区）人民政府和市直相关部门要高度重视，切实加强领导，严密组织，严格把关，认真对待。各有关部门要按照修订预案的要求和标准，广泛调查，归纳分析，整理搜集资料，力求全面完善，确保修订的防空袭预案和保障应急预案符合质量要求。

2、各县（区）人民政府要按照国家规定，每五年对城市防空袭预案进行一次修订，今后不再另行文通知。

3、防空袭预案涉及保密内容较多，要保守秘密，按照国家的保密规定严格保管，防止失密泄密。

4、市级防空袭预案修订涉及有关资料和数据，各有关部门、单位要加强与市人防部门的沟通联系和协调，积极配合，按时提供。各部门、单位保障应急预案的修订完善，要保证质量，按时完成。

关于制定城市防空袭人口疏散方案的意见

（市人民防空办公室2009年4月2日）

为了认真贯彻中央军委新时期军事战略方针和《人民防空法》关于城市人口疏散的有关要求和规定，为战时人员疏散提供基本依据，制定城市防空袭人口疏散方案非常必要。现就城市防空袭人口疏散方案制定工作提出如下意见：

一、充分认识制定城市防空袭人口疏散方案的必要性

城市是政治、经济、文化、交通的中心，人口密集，重点目标集中，在战时将成为空袭打击的重点目标。战时有效地组织城市人员疏散，是减轻战争灾害，减少人民生命财产损失，保存有生力量和战争潜力，赢得战争胜利的有效手段和最根本的防护措施之一。制定好城市防空袭人口疏散方案，既为平时城市人口疏散组织准备工作提供依据，也为战时快速有序地组织城市人口进行疏散提供有力的保证。

二、制定城市防空袭人口疏散方案的指导思想和原则

制定城市防空袭人口疏散方案要以防空袭预案整体规划和城市人口疏散需要为指导，街道办事处为人口疏散单位、有关乡镇为人口疏散接收单位。根据现代高科技局部战争防空袭斗争的特点，人员疏散分别按照城市被毁轻度、中度、重度和战争时间（1个月、3个月以内，超过半年）指定疏散地域，确定比例和对象。采取早期疏散、临战疏散和紧急疏散相结合，以临战疏散和紧急疏散为主，坚持就近就地疏散隐蔽的原则。

1、早期疏散：按市区人口的30%比例掌握，以重点目标附近区域的老、幼、病、残人员为主。县（区）、街道人防指挥部要划分重要目标附近地域人员的疏散人数、路线和疏散地域以及交通部门提供的疏散工具，按各种保障计划进行疏散。

2、临战疏散：在距重要目标区域适当位置选择疏散地域，隐蔽人数按城区疏散人口70%的比例确定。按各单位疏散隐蔽的地域和路线进行疏散。

3、紧急疏散：视战情就地疏散隐蔽或撤至安全地带。临战前由人防指挥部明确各单位具体隐蔽疏散地域。

4、组织指挥：人民防空组织指挥体系战时实行市、县（区）街道三级指挥体制，接受上级人防指挥部的领导指挥和具体指导，各级履行本级防空袭斗争职能，各级指挥部门，按照各自的职责范围具体组织实施疏散隐蔽工作。

三、制定城市防空袭人口疏散方案的主要内容

1、疏散单位的基本情况：包括防区的地理位置、总户数、总人口数、每户的人员构成情况、辖区内重要经济目标的分布情况、防区内人防工程分布情况及掩蔽能力等。

2、接收单位的基本情况：乡镇的面积、地理位置、交通状况、经济状况、通信能力、物资储存能力、供电供水情况、学校条件、医疗卫生状况、行政村的分布情况、各村的总户数、总人口数、每户的人员构成及住房条件等。

3、疏散对象的条件：城市60岁以上的老人、残疾人，12岁以下的儿童，包括监护人。

四、制定城市防空袭人口疏散方案的具体要求

制定城市防空袭人口疏散方案要在各级政府的统一领导下进行，按照统一部署、分工协作的原则，由街道办事处和乡镇在人防和军事部门的协助指导下完成。

1、统一思想，加强领导。各县（区）人民政府和相关部门要高度重视，切实加强领导，严密组织，严格把关，认真对待。按照制订方案的有关规定、要求和标准，广泛调查，归纳分析，整理搜集资料，力求全面完善，确保制定的防空袭人口疏散方案符合实际和质量要求。

2、各县（区）人民政府要按照城市人口的发展变化及时修订防空袭人口疏散方案，今后不再另行下文通知。

3、城市防空袭人口疏散方案涉及保密内容较多，要保守密秘，按照国家的保密规定严格保管，防止失密泄密。

4、认真填写人员疏散情况调查表。疏散单位和接收单位要分别填写《张掖市城市防空疏散人员情况调查表》（附件1）及《张掖市城市防空疏散接收地人员情况调查表》（附件2）、《张掖市城市防空疏散地域接收情况统计表》（附件3），并按基础资料的要求附文字说明。各有关部门、单位要加强与人防部门的沟通、联系和协调，按时完成防空袭人口疏散方案的制定工作。

附件：1、张掖市城市防空疏散人员情况调查表

http://zf.zhangye.gov.cn/UploadFiles_3979/200905/20090509114024797.doc

2、张掖市城市防空疏散接收地人员情况调查表

http://zf.zhangye.gov.cn/UploadFiles_3979/200905/20090509114041695.doc

3、张掖市城市防空疏散地域接收情况统计表

http://zf.zhangye.gov.cn/UploadFiles_3979/200905/20090509114101225.doc

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