印发关于实践生态激励型财政机制工作方案的通知

印发关于实践生态激励型财政机制工作方案的通知

印发关于实践生态激励型财政机制工作方案的通知

清府办(2010)27号

各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《关于实践生态激励型财政机制的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市财政局反映。

二○一○年三月三十一日

关于实践生态激励型财政机制的工作方案

为贯彻落实省政府办公厅《转发省财政厅关于调整完善激励型财政机制意见的通知》（粤府办〔2010〕1号）精神，促进我市生态优化县域发展，明确工作职责和要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照主体功能区建设的要求，以市委五届九次全会提出的“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”为定位，鼓励县域加强生态保护和建设，促进全市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

我市实践生态激励型财政机制的目标是：2010—2012年生态优化区域生态原始综合增长率逐年提高，三年平均生态综合增长率不低于2009年原机制考核下的综合增长率，确保均衡增长。

三、工作措施

（一）学习领会文件精神。成立实践生态激励型财政机制小组，研究领会文件精神，通过加强与预算处的沟通和联系，了解文件的起草经过，体制调整的原则和指导思想，所选取17项指标的考虑和计算的要点，形成对文件较为系统和全面的认识，并与预算处建立正常的信息沟通渠道。

（二）组织生态优化试点县域培训。在学习领会的基础上，组织培训生态优化试点县域的财政局主管领导、预算股股长和相关业务人员，统一思想，统一认识，并布置工作任务。

（三）数据收集和模拟测算。收集2007—2009年17项生态指标数据，进行模拟，确定各指标对综合增长率的弹性系数，计算试点县转移支付的结果。

（四）综合调研和分析阶段。通过近三年的数据分析各项指标值的现状和趋势，研究其增长的空间和潜力，提出相关措施，预测2010年情况，形成综合报告。

四、组织分工

（一）成立实践生态激励型财政机制小组，由市财政局牵头，连南县财政局、连山县财政局、连州市财政局、阳山县财政局为成员单位。小组下设办公室，由市财政局预算科负责具体联系工作。

各试点县（市）成立工作小组，当地财政局牵头，统计局、环保局、国土局、农业局、林业局、卫生局为小组成员。

（二）各成员单位分工。

1.试点县（市）工作小组成员单位职责。各试点县（市）小组成员单位负责对口指标的数据收集，根据省生态激励型财政机制的考核办法，生态考核指标（具体见附件）由17项组成。由各试点县（市）小组成员单位负责统计近三年（2007—2009）的指标情况，分析各自指标增长空间，针对如何提高（或降低）相关生态指标原始值，提出相关措施，拟定工作建议和计划，并预测2010年的指标增长值。此项工作在4月底前完成。

2.试点县（市）财政局职责。试点县（市）财政局负责汇总和综合处理小组成员单位提供的数据和材料，预测2010年综合增长率，计算转移支付结果，形成该试点县（市）的综合报告和实施建议，上报当地政府，同时报市财政局实践生态激励型财政机制小组办公室。此项工作在5月底前完成。

3.市财政局职责。市财政局负责组织培训和与省财政厅预算处的联系；综合各试点县（市）报告，报送市主体功能区规划小组；征求小组成员单位意见，形成全市的综合报告和实施建议，上报市政府。此项工作在6月底前完成。

附件：生态激励型财政机制考核指标

序号

名称

数据

来源

类型

1

单位GDP能耗

统计局

适度增长型

2

农业总产值

统计局

适度增长型

3

耕地保有量

国土局

数量型

4

环境空气质量优良天数比率

环保局

略微增长型

5

地表水功能区水质达标率

环保局

略微增长型

6

集中式饮用水源地水质达标率

环保局

略微增长型

7

主要污染物总量减排完成率

环保局

略微增长型

8

森林覆盖率

林业局

略微增长型

9

生态公益林功能等级

林业局

略微增长型

10

自然保护区占国土面积比例

林业局

稳态型

11

水源保护区占国土面积比例

环保局

稳态型

12

农田保护区占国土面积比例

国土局

稳态型

13

当年造林面积

林业局

数量型

14

规模化畜禽养殖场粪便综合利用率

农业局

适度增长型

15

农村卫生厕所普及率

卫生局

适度增长型

16

万元GDP主要污染物排放强度

环保局

适度增长型

17

化肥施用强度（折纯）

农业局

适度增长型

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