印发关于进一步加强林业工作意见的通知

印发关于进一步加强林业工作意见的通知

印发关于进一步加强林业工作意见的通知

州府办发〔2010〕59号

各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

《关于进一步加强林业工作的意见》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

黔西南州人民政府办公室

二〇一〇年六月四日

关于进一步加强林业工作意见

为抓好我州生态建设和林业发展，确保林业切实履行好生态建设、依法治林和产业发展三大职能，现就进一步加强我州林业工作提出如下意见。

一、进一步提高林业在可持续发展和生态建设中重要地位的认识，充分发挥林业在生态建设中的重要作用

加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。发展林业，利在当代，荫及后世，恩泽人类。做好林业工作意义十分重大。

我州是一个生态脆弱、森林资源偏少、林分质量不高、石漠化程度深的欠发达、欠开发地区。虽然通过多年的努力，林业有了较大发展，局部区域生态环境有所改善，但森林资源总量不足、森林生态系统整体功能仍非常脆弱，生态建设任重道远。在建设生态文明，构建天蓝、地绿、水清、人和、业兴和谐黔西南进程中，全州各级、各部门不能因为政府机构改革林业职能的划转而轻视和放松林业发展，必须站在战略的高度，把发展林业作为实践科学发展观的重大举措，把发展林业作为建设生态文明的首要任务，把发展林业作为应对气候变化的战略选择，把发展林业作为解决“三农”问题的重要途径。温家宝总理在我州考察指导抗旱救灾工作时指出，要加强水利、生态、石漠化治理“三位一体”工程建设。因此，要清醒地认识到，虽然县级政府部门的机构已进行了改革，但林业的战略定位没有变，林业的职能没有变，林业在生态建设中的首要任务没有变。

二、进一步加强依法治林，维护我州生态安全

依法治林是《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中确定的基本方针，是新形势下加快林业发展的标志和特征。坚持依法治林的方针，把林业建设全面纳入法制化轨道，是实施依法治国基本方略在林业建设上的具体体现。各县（市）要继续加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。继续坚持“山上管严、山下放活”的原则，狠抓森林资源源头管理，坚持森林限额采伐不动摇，规范木竹凭证采伐、运输、经营、加工制度，强化征占林地审批审核制度；完善森林防火、林业有害生物防治、森林公安、林政资源保护和林木种苗行政执法体系建设，切实履行好林业行政执法职能，为保障生态安全、维护林区和谐稳定、保卫生态建设成果作出更大贡献。

三、进一步加强林业工作的领导，抓好组织建设

各级政府要高度重视林业工作。要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、生态文明建设、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业发展。要根据加快林业发展的需要，强化林业行政管理体系，加强林业组织机构建设。要以科学发展观统领全州林业事业，在服务中发挥林业的重要作用，在执法监管中体现林业的重要地位，在效能建设中树立林业的良好形象。由于县（市）机构改革、人员变动的原因，退耕还林工作领导小组及其办公室、珠防工程领导小组及其办公室、森林防火指挥部及其办公室、绿化委员会及其办公室、坡耕地治理领导小组及其办公室等很多组织机构成员调离了原岗位，各县（市）要及时健全，充实调整人员。为确保林业各项任务的顺利实施，各县（市）要尽量保留原林业局内设职能机构，确保有机构办事；要尽量保持专业技术人员的稳定，确保有人办事；要尽量保持林业资金管理体制，确保资金使用有效、资金管理安全。对于林业建设任务重的县，可另设“林业发展中心”，履行林业局原业务职能。

四、进一步做好政治思想工作，稳定干部队伍

这次机构改革后，部分县的林业干部职工已不同程度地表现出组织涣散、作风拖拉、工作不力、业务开展不顺等问题。各县（市）要结合实际切实做好干部职工思想政治工作。一是立足教育引导，做好思想政治工作。改革的过程就是在探索中不断克服困难走向发展的过程，面对改革发展的新局面，要始终以稳定发展为前提，认真开展形势任务教育、林业发展教育、业务培训教育、先进性教育等各种形式的教育。二是加强队伍建设，提升领导班子和人才队伍能力素质。要开展调查研究，掌握干部职工思想动态，稳定干部职工思想，充分调动干部职工的积极性、创造性，消除不利因素，调动积极因素，营造“和谐向上”的工作氛围，进一步保持队伍稳定。三是坚持抓稳定促发展，有效地稳定干部职工队伍。各地除按《干部管理条例》使用人员外，不仅不能调减林业工程技术人员，而且还应加强林业科技队伍建设，使其充分发挥在生态建设中的主力军作用。

五、进一步抓好林业产业发展，促进农民增收

林业的发展目标是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。各级人民政府要始终把发展林业产业作为建设生态文明、促进农民增收的一项重要工作来抓，进一步加大对林业产业的扶持和服务力度，做大做强林业产业。一是依托林业重点工程项目，大力培育资源。继续抓好以花椒为主的香料基地、以金银花为主的药材基地、以桉树为主的短周期工业原料林基地、以油桐和小油桐为主的生物质能源基地、以油茶为主的木本食用油料基地、以板栗和水果为主的经果林基地，继续抓好“1113”工程实施和“顶坛模式”、“坪上模式”的推广。二是依靠科技支撑，提升林业产业层次。大抓人造板、木竹加工、木本油料、森林食品、林药加工、生物质能源等6大林业产业。三是加强自然保护区和森林公园建设，指导和扶持花卉生产、生态旅游等第三产业的发展，逐步形成结构更加合理、功能更加完备、效益更加显著的林业产业体系。

六、进一步加强林业管理，确保林业各项工作正常运行

各级林业主管部门是开展林业工作的重要组织，承担着林业规划、执法、管理、指导、服务等职能，肩负着林业重点工程实施和林业科技推广、林政管理、森林防火、林业有害生物防治、森林资源保护、生态公益林管护等重要任务。各县（市）要进一步加强林业工作的管理，增强工作人员的事业心、责任感，确保林业各项工作正常运行。一是建章立制，规范管理，推进林业工作法制化和规范化，做到“授予有据、行使有规”。二是规范行政许可，强化监督管理，严格按照林业法律法规赋予的权限行使职权，严格执行林业行政许可实施程序，加强行政案件管理，落实依法治林方针，为林业又好又快发展提供基础保障。三是加强对林业项目资金的管理，落实积极的财政政策，将“严管林、慎用钱、质为先”的要求落到实处，要把“慎用钱”作为摆在我们面前的一项永远不敢懈怠的大事。四是抓好“四沿”绿化，做好造林绿化模范县（市）、森林生态示范乡（镇）和园林式单位的创建和评比活动，不断提高绿化美化水平。五是切实加强森林防火工作，落实各级政府森林防火目标责任制，控制森林火灾的发生。六是加强对林业系统专业人才的管理，既要做好专业技术人员任职资格信息采集、基本情况统计、农村实用人才信息及基本情况登记等工作，建立林业系统人才信息库，又要加强专业技术人员继续教育培训工作。七是积极推进林业产业化进程，大力发展非公有制林业，不断提高林业的经济效益。

七、加快集体林权制度改革，确保生态受保护、林农得实惠

集体林权制度改革是事关广大农民切身利益的德政工程，是继土地家庭承包后我国农村经营制度的又一重大变革。目前我州集体林权制度改革主体改革工作已基本结束，还须对主体改革作进一步完善，并制定改革相关配套政策，建立完善林权保护管理政策，建立健全林权管理服务中心，规范林权登记发证行为等，任务还很艰巨。各县（市）要进一步加强集体林权制度改革工作的组织领导，确保林改取得成功，实现改革的目的。

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