安阳市人民政府关于加强2011年消防工作的通知

安阳市人民政府关于加强2011年消防工作的通知

安阳市人民政府关于加强2011年消防工作的通知

安政〔2011〕5号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为进一步加强全市消防工作，促进消防安全责任制的落实，全面提升社会防控火灾能力，最大限度地减少火灾危害，努力创造和谐稳定的消防安全环境，现就做好2011年全市消防工作有关事项通知如下：

一、严格落实消防安全责任，加快消防工作社会化进程

（一）落实各级政府消防安全责任。认真贯彻落实《消防法》和《河南省消防条例》，6月底前出台我市“十二五”消防规划，督促各县（市、区）出台“十二五”消防规划。打造政府、部门行政负责人消防安全责任制工程，将消防安全纳入干部培训内容，培训一批抓消防工作的带头人。推行消防安全“党政同抓”工作机制，提请各级党委、政府将城乡消防规划、公共消防设施、消防装备、多种形式消防力量建设和重大火灾隐患整改等消防工作纳入平安建设、社会治安综合治理、政府综合目标管理和文明城市创建内容。市政府督察室、市纪委效能监察中心对重点消防工作完成情况实行季度抽查、半年督导、年终考评，并与领导干部政绩考核挂钩。建立完善消防工作常抓常议机制，实行政府常务会议半年研究和防委成员单位季度联席会议制度。邀请人大、政协定期对辖区消防工作全面巡视、视察，协调解决消防工作难题。年底，市政府组织考评表彰一批消防工作先进县（市、区）、先进行业系统和先进个人，并择优向省政府推荐表彰。

（二）落实行业主管部门消防安全责任。政府各部门要按照《安阳市人民政府关于进一步落实政府消防安全责任制的意见》（安政〔2010〕26号）要求，细化工作职责，量化工作指标，对本级有关部门履行消防工作职责情况进行督促检查，构筑行业“防火墙”。安监、住建、工商、质监等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患进行依法查处。发展改革、规划、财政等部门要加强公共消防设施的规划和建设，保障建设资金全额划拨。教育、司法、文广新、人社等部门要将消防知识纳入教育、科普、普法、劳动就业等教育内容之中，认真开展消防宣传教育培训。各行政和行业主管部门要建立执法信息通报和联合执法工作机制，及时沟通执法信息，定期组织联合检查，齐抓共管，综合施治，形成合力。

（三）落实单位消防安全责任。持续深化重点防控，全面开展社会单位“四个能力”达标创优活动，规范、亮化单位消防控制室等消防安全关键部位，提高建筑消防设施完好率，适时组织开展竞赛评比活动，年内重点单位全部达标。强化单位主体责任，推行单位消防安全自我评估和人员密集场所公开承诺制，重点抓好学校、医院、养老院、客车站、在建工程施工工地和文物古建筑等场所主体责任落实。按照公共娱乐、桑拿洗浴、商场市场、宾馆饭店等消防安全管理规范要求，分类打造示范样板，适时召开现场会。实施超常管理，指导重点单位每季度开展全员培训，逐区域、逐楼层明确疏散引导员、末位巡查员和消防设施管理员。属于人员密集场所的重点单位全部建立“防消联勤”队伍，设立消防应急执勤点。建立重点单位消防安全动态评价体系，每半年对重点单位进行一次安全评估，动态调整安全等级，公示安全状况，创建全方位、全时段的消防安全立体化管控模式，切实提升单位管理水平，力争在全省推广经验。

（四）落实责任追究和工作奖惩通报制度。凡发生亡人火灾的，逐一进行责任倒查。各县（市、区）、各行业、各系统和单位年度发生亡人火灾或较大以上火灾的，取消消防评先资格。凡发生重特大火灾或者发生一起亡3人以上火灾、或者亡人火灾累计2起以上的，取消年度消防工作评先资格，并严肃追究有关领导和责任人的责任。同时，实行消防工作奖惩通报制度，对各级政府和有关部门消防工作完成情况，及时向综合治理、组织、人事等部门通报，与评先、奖惩、干部任用相结合。

二、加强消防基础能力建设，增强抗御火灾整体能力

（一）严格落实消防事业经费保障制度。各级政府要将公共消防设施建设、消防装备、消防站建设及其维护资金、综合应急救援工作，公安消防部队业务经费和征招地方合同制消防队员、消防文职雇员所需经费纳入地方各级财政预算，确保消防工作与本地区经济社会协调发展。城市公共消防设施及消防装备建设经费不低于城市维护费（城乡社区事务费）总额的8%。各级财政要设立消防信息化建设专项资金，年内建设“动中通”移动卫星站和全国统一的3G现场图像传输系统，为通信指挥车、执勤首车安装3G视频图象传输设备，保证重大灭火救援现场图像信息的采集和传输。

（二）切实加强公共消防基础设施建设。各级政府要严格落实消防规划，并结合实际做好辖区消防规划的调整、修改工作，保障城镇抗御灾害的能力与经济社会协调发展。3月份市政府组织开展公共消防设施专项督导检查，推动市区、5个县（市）、9个产业集聚区和45个建制镇制（修）订消防专项规划，并纳入城乡建设总体规划和控制性规划，保证消防站、市政消火栓、消防装备、消防车通道等与城乡建设同步；强化维护管理，切实解决消火栓建设“欠账”、损毁，消防车通道被堵塞、作业面被挤占等突出问题。加强消防队站建设，完成市消防指挥中心、永明消防站、战勤保障队、龙安区消防大队四项工程决算，补齐建设资金缺口。10月份，老城区中队建成并投入使用；林州市合同制消防队配齐车辆器材，并投入执勤；11月份，安阳县产业集聚区消防站建成；汤阴县产业集聚区新建队站年内建成；综合模拟训练基地年内建成。大力加强消防装备建设，按照国家《城市消防站建设标准》，足额配置各类消防装备器材，年内全市新增消防车辆9台，其中，“动中通”卫星通信指挥车1台、多功能强臂式消防车1台，林州市配备泡沫车、水罐车、抢险救援车各1台，安阳县配备消防宣传车、抢险救援车、泡沫水罐车、轻型水罐车各1台。所有现役中队至少配备1台遥控电动炮，按标准配齐攻坚组装备和32种特种防护装备，对个人防护装备及时进行淘汰更新。

（三）扎实推进乡镇多种形式消防队站建设。按照新标准推动林州市姚村镇、陵阳镇，内黄县楚旺镇、梁庄镇，滑县万古镇、慈周寨乡和汤阴县宜沟镇等7个乡镇建设、完善政府专职消防队，已建成的按照新“四有标准”进行升级改造。指导安阳市超越集团、安阳县柏庄服装城、安阳县铜冶镇顺成焦化厂各建成1支企业专职消防队。加强多种形式消防队伍规范化管理，建立起规范有序的执勤战备、调度指挥、业务训练秩序，广泛开展业务比武活动，切实提高多种形式消防队伍的战斗力。

（四）发展壮大多种形式消防队伍。深化“巡消合一”、“保消合一”的工作模式，推动巡防队伍配备消防电动巡逻车和常用灭火器材，年内全市电动巡逻车达到300辆；对全市巡防、保安队员实施全员轮训，确保达到“四懂四会一具备”的要求；深化消防专业保安派驻制度，年内派驻消防专业保安不低于300人。增招一批合同制消防队员和消防文员，林州市、安阳县新建队及现有公安合同制消防队每队队员不少于25人，每个县（市、区）消防大队文职人员不少于10人，年内不少于50名文职人员通过岗位资格考试。

（五）建立健全应急救援体系。将综合应急救援工作纳入“十二五”国民经济和社会发展规划及政府目标管理体系，10个应急救援大队年内配齐装备器材。健全联勤联动机制，依托政府搭建综合应急力量调度平台，不断提高应急救援科学化、规范化建设水平。应急救援大队每季度、支队每半年至少召开1次由应急办、环保局、安全生产监督管理局等相关部门参加的联席会议，组织1次由政府牵头的联合实战演练或跨区域拉练。建立安阳周边城市“四地五方”（安阳、鹤壁、濮阳、邯郸、中原油田消防队）灭火应急救援协作区域，开展1次石油化工灾害事故跨区域应急救援大型测试演练。推进战勤保障体系建设，按标准配齐配全各类装备物资，规范勤务保障运行机制，建立区域性消防装备维修中心和应急物资运输保障队。

三、狠抓火灾隐患排查整治，全力维护火灾形势稳定

（一）深入开展火灾隐患大排查大整治。各级政府要结合本地区火灾特点和消防工作规律，紧盯重点场所、重点时段、重要问题，强化火灾隐患排查整治，全力稳定火灾形势。大力开展“火灾隐患整治攻坚年”活动，适时组织各类针对性专项治理，重点开展“护航中原”系列专项行动。坚持滚动式清查、常态化整治和周期性治理相结合，严格落实“每日一查”、“每夜必查”的制度，确保全市执法数量较去年增长25％以上。3月份，发动乡镇、街道和公安派出所，集中整治城乡结合部、商业密集区、车站周边地区等消防“乱点”和“三合一”、“九小”场所。4月至6月，全面整治学校、幼儿园、养老院、福利院、文物古建筑等场所火灾隐患。7月至8月份，开展高层居住建筑和在建工地、外墙外保温装饰装修材料专项治理。实施重大隐患挂牌督办制度，3处省级重大火灾隐患、6处市级重大火灾隐患和30处县区级重大火灾隐患年内全部整改销案。

（二）切实加强火灾隐患源头管控。对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门要严格依法审批；对不具备消防安全条件，公安消防部门撤销消防审批许可的，有关部门要依法撤销相关批准文件。住建、质监、消防等部门，要明确细化消防设计、施工、监理单位责任，实行企业质量跟踪管理，每季度向社会公示消防设计、施工、监理单位落实消防工程质量主体责任情况，每半年对消防工程设计、施工质量不达标企业进行网上公示；情节严重的，函告相关部门撤销其资质证书。工商、质监、消防等部门要依法加强消防产品管理，整顿和规范消防产品市场，强化生产、使用、流通领域消防产品的质量监督，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。消防部门要加大装修材料见证取样检验力度，杜绝人员密集场所采用可燃有毒材料装修。

（三）不断创新社会消防管理举措。指导各行业成立消防安全联合会，制定消防安全章程，将消防工作纳入行业管理、服务、培训内容，充分发挥其参与消防管理、提供消防服务、规范行业消防行为的作用。指导网吧业、娱乐业、酒店业、物业管理等重点行业协会制定行业消防安全管理标准，实施消防安全标准化管理，开展自查互查、达标创建活动。指导连锁商场、酒店、餐饮等大型企业统一消防管理，规范管理形式和规章制度。建设主管部门要将消防工作纳入物业服务企业资质评定、年检内容，明确居民小区消防管理人员并实施全员培训。

（四）深入推进网格精细化管理。全面完善“四抓三防两落实一到位”工作机制，依托乡镇（街道）安监办成立消防办公室，确定1—2名专职消防管理人员，推动全市所有社区（行政村）明确专兼职管理员，落实消防工作每月例会、安全检查、宣传教育、联防联治和责任奖惩五项制度。利用政府网搭建乡镇、街道消防工作信息化平台，力争年内90%的乡镇、街道达到建设标准。完善落实农村多户联防、社区区域联防制度，发动乡镇政府、街道办、村（居）民委员会，将居民楼院、村民住宅等纳入检查范围。充分利用社区视频监控资源，逐步实现基层消防管理可视化、常态化。结合农村水利工程建设，推动每个行政村至少建设一处可靠消防水源，推动75%的社区、85%的行政村分别达到“四有”、“五有”标准。

（五）强力推进派出所消防监督工作。积极探索警务机制改革后派出所消防监督模式，以落实派出所消防监督工作“四项制度”为重点，不断加大对非消防安全重点单位及居民、村民住宅区、“九小场所”、“多合一”、出租房屋等场所的监督管理。各级公安机关要切实将消防工作纳入绩效考评和派出所等级评定重要内容，进一步加大对警务区民警消防业务知识的培训力度，6月份前，所有责任区民警必须轮训一遍；要进一步规范消防执法行为，确保消防监督管理工作的连续性，年内所有公安派出所网上执法量要实现新的突破，实现消防工作制度化、常态化。

四、强化消防宣传教育培训，提高全民消防安全素质

(一)广泛开展消防安全宣传教育。各级政府要在每年春季和冬季火灾多发季节，组织开展群众广泛参与的消防宣传教育活动。深化“五进”宣传，每月开展宣传不少于20场次。落实“家庭校园消防安全计划”，年内每个县（市、区）新建一条“消防安全示范街”和一所“消防安全教育示范学校”，中小学校每学期至少开展一次消防演练和两个课时的消防常识教育。开展帮扶教育，年内至少开展2次针对独居老人、养老院的消防教育，加大对劳动密集型企业员工宿舍、外来务工人员聚居地的消防教育力度，提升特殊群体避险逃生和自防自救能力。实施消防宣传橱窗工程，建成消防宣传橱窗1300块，其中灯箱式橱窗130块；督促消防重点单位、人员密集场所、消防“乱点”区域全部设置“三提示”标牌；指导人员密集场所每季度、高层地下建筑和高层住宅每半年、人员密集场所每季度、重点单位每月开展逃生演练。

（二）切实做好社会消防安全培训。推动消防知识纳入普法计划、公民素质教育和职业上岗技能培训；充分发挥宣传、文化、工会、共青团、妇联、公安、消防等部门的职能作用，有组织、有计划地推行义务消防安全培训。采取以会代训、观摩消防演习等形式，加强对各级领导干部的消防安全培训。5月份前，市消防培训学校投入使用，年内对派出所民警、乡镇（街道）消防管理人、社会单位消防责任人和管理人、特殊工种人员开展集中消防安全培训，总人数不少于5000人，50%的消防控制室值班人员取得职业资格证书；社会单位自行组织培训不少于5万人。

（三）积极拓展消防宣传教育渠道。组织全市消防安全重点单位层层开展消防安全知识竞赛。制作消防动漫作品和中小学生消防逃生自救手册，增强消防宣传趣味性和吸引力。精心组织“119”消防宣传月、消防夏令营等大型宣传活动，加大新闻媒体宣传力度，做到报纸上有文章、电视上有影像、广播里有声音、网络上有阵地。落实消防新闻发言人制度，各级政府每季度召开一次新闻发布会。充分发挥安阳电视台《消防新视野》栏目优势，策划消防宣传系列片拍摄，抓好制作和出版发行环节，切实打造消防宣传品牌；在安阳广播电台建立消防专档节目，结合季节特点，每月广播消防安全知识；改造升级互联网安阳消防网站，每周更新网站内容，丰富网页形式，拓展服务手段，提升服务水平。

二○一一年二月二十四日

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