开封市人民政府办公室关于印发2015年开封市加快产业集聚区建设工作方案的通知

开封市人民政府办公室关于印发2015年开封市加快产业集聚区建设工作方案的通知

开封市人民政府办公室关于印发2015年开封市加快产业集聚区建设工作方案的通知

汴政办[2015]47号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《2015年开封市加快产业集聚区建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

开封市人民政府办公室

2015年4月15日

2015年开封市加快产业集聚区建设工作方案

为全面提升产业集聚区发展水平，明确年度目标任务，支撑带动全市经济社会持续快速健康发展，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）基本思路

贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持“五规合一、四集一转、产城互动”的基本要求和“集群、创新、智慧、绿色”的发展方向，以提质转型创新发展为主线，围绕“三个支撑、三个带动、三个融合”的工作重心，按照分工协作的产业体系培育产业集群，推动结构调整、发展方式转变、产业升级，促进工业化和城镇化融合，提升竞争力，形成区域经济增长极，为加快建设河南省新兴副中心城市提供有力支撑。

（二）主要目标

以延伸完善产业链、培育发展产业集聚区主导产业为重点，推动特色产业集群规模迅速壮大，基础配套设施日益完善，公共服务能力不断增强，集约节约发展水平显著提升，全面实现产业集聚区晋位升级。

——集聚效应。全市产业集聚区固定资产投资增长20％；规模以上工业增加值增长15％以上；主营业务收入增长14％，其中规模以上工业主营业务收入增长15％以上。三项指标对全市的贡献率均超过70％以上。

——着力培育主导产业。提高主导产业对全市经济发展的支撑和带动能力。力争各产业集聚区主导产业主营业务收入占比达到70％。

——税收收入达到34亿元，增长18％。

——加大招商引资力度，各产业集聚区开工建设2—3个10亿元以上项目，3—5个5亿元以上项目，引进市外资金增长25％。

——全市产业集聚区从业人员增长10％。

——晋位升级。按照绝对量指数位次，汴西产业集聚区力争进入全省前10位、尉氏县产业集聚区力争进入全省前20位、杞县产业集聚区力争进入全省前30位、黄龙和通许县产业集聚区力争进入全省前50位，精细化工产业集聚区力争进入全省百位以内，汴东产业集聚区力争前进20个位次全省第二方阵。

二、重点任务

（一）完善功能规划布局

以提升产业集聚区公共服务和生态环保功能为重点，完善产业集聚区规划，优化功能布局，促进产城互动、绿色发展。

1．开展五规合一试点。巩固产业集聚区总体发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”成果，结合永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善，按照部门联动、集中会商的原则，在尉氏县和黄龙产业集聚区开展“五规合一”试点，优化调整产业集聚区空间规模，保障产业集聚区建设用地需求，因地制宜完善公共服务基础设施和生态环境系统，实现产业、土地、城市、生态环境和区域公共服务基础设施规划的精准对接。

2．统筹专业园区布局。引导县区按照“五规合一”的要求，依托具有产业基础的重点镇，有序规划布局特色专业园区，形成与产业集聚区分工协作、错位互补的发展格局。在符合土地利用规划和城镇规划的前提下，优化专业园区选址和范围划定，严格专业园区审批程序，实行县级申报、市级审批和省级备案。

（二）提升产业集群竞争优势

强化产业支撑，发展壮大主导产业、龙头企业、产业集群，突出区域特色，加快培育“百千”亿级优势产业集群。

1．壮大主导产业集群。发展壮大主导产业，坚持做大增量与做优存量相结合，聚焦主导产业，延链补链强链，着眼产业发展新趋势，完善集聚区主导产业链图谱，推动产业链向中高端延伸，促进集聚区提质增效、晋星升位。制定实施“互联网＋”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与主导产业结合，培育电子信息、等新产业、新业态、新模式，打造集聚区转型升级、创新发展新引擎。着力培育装备制造千亿级产业集群，各县区百亿级特色产业集群。

2．加快重大项目建设。2015年力争全市7个产业集聚区实施100个以上重大项目。对总投资10亿元以上的项目，采取“一事一议”方式推动；将投资5亿元和亿元以上的项目分别纳入省、市重点项目管理范围。对一次性引进5家以上主导产业关联企业和10家以上专业配套企业项目，可打捆纳入省、市重点项目管理。实行重大项目联席会议、领导分包、县区会商、分类推进、巡回督导、奖惩激励等六项机制，确保项目快速有序推进。

3．培育壮大龙头企业。强化龙头企业带动，实施骨干龙头企业提升、中小企业提速、创新型企业培育计划。优先支持煤化重装、晋开集团、东大搬迁等产业集聚区龙头企业项目建设、技术创新和战略重组，提升集群龙头带动支撑能力。以产业集聚区为主体，依托龙头企业，发展一批专业化优势明显、竞争力强的中小微型企业配套集群，形成一批具有整机＋配套、原材料＋制成品优势的特色产业链，提升本地化配套能力。争取省中小企业发展等专项资金，支持产业集聚区建设1—2个配套产业园，重点引进智能终端、成套装备、汽车、家具、服装等终端产品配套企业。

4．加大招商引资力度。强化开放招商带动，着力提高产业配套、要素保障和企业服务能力，培育开放招商新的吸引力和竞争力，实现由主要靠优惠政策招商向靠优质综合服务招商的战略性转变。围绕主导产业发展，有针对性地引进行业龙头企业和龙头项目，以龙头带配套、促集群，力争每个产业集聚区新引进2个以上世界五百强、国内五百强和行业百强企业或投资10亿元以上的龙头项目。力争每个产业集聚区新引进3个以上行业龙头企业或投资5亿元以上龙头型、基地型项目。

（三）提升技术创新能力

坚持创新带动，完善创新平台和创新载体，鼓励企业加大研发投入，集聚创新资源，提高创新能力，提升产业集聚区创新驱动发展水平。

1．增强企业创新能力。强化产学研融合，支持产业集聚区骨干企业与科研院所、高等学校采取合作共建模式，力争新建1个产学研共建研发创新平台。支持产业集聚区龙头企业技术研发平台建设，新建1家国家级企业技术中心，2－3家省级企业技术中心，1家省级以上重点（工程）实验室。引导企业加快技术改造和设备更新步伐；发挥科技专项经费作用，重点引导产业集聚区内企业加大科技投入。

2．完善研发创新平台。实施产业技术创新战略联盟发展工程，在产业集聚区面向主导产业关键共性技术深入开展产学研协同创新，新建一批研究开发、技术转移、创业孵化、科技咨询、知识产权等各类技术创新服务平台。支持集聚区发展各类科技企业孵化器和创业园区。强化产品研发、成果转化、检测认证、知识产权保护建设，力争争创和培育省市级研发平台10家以上。

（四）提升配套服务能力

结合产业集聚区规划布局调整和产业集群发展需要，进一步加强基础设施和配套公共服务设施建设，全面提升配套支撑能力，促进产业融合。

1．持续推进基础设施建设。强化基础支撑，进一步加快产业集聚区水、电、路、气等基础设施建设，力争全年完成基础设施投资120亿元以上。加快推进杞县等集聚区污水处理厂建设进度，谋划新的污水处理厂建设项目，力争污水集中处理率达到95％以上。推动产业集聚区与城市集中供热设施共建共享，鼓励建设天然气、太阳能、生物质能等清洁能源集中供热设施，加快中电投供热项目和屋顶分布式光伏发电站建设。预留好产业集聚区电力设施高低压走廊，优先将产业集聚区供配电设施建设列入年度计划，加快涡河、庄头变电站，110KV中心变电站和220KV杏花营变电站等项目建设。

2．开展智慧园区建设试点。结合“宽带中原”建设，加快推进产业集聚区信息基础设施建设，全面提升信息基础设施服务水平和普遍服务能力。力争黄龙集聚区开展智慧园区试点工作，建设云计算平台。

3．强化现代物流园区建设。加快建设一批与产业集聚区主导产业相配套的物流服务“区中园”，增强仓储、配送、展示、交易、物流金融等综合服务功能，重点建设提升汴东、黄龙和通许县集聚区物流园区和配送中心，支持鼓励其他集聚区建设“区中园”。加大服务业专项资金扶持力度，支持产业集聚区启动建设一批多式联运、电子商务、快递等服务平台，进一步推动与郑州航空港、郑欧国际货运班列等功能对接和服务共享。

4．加快公共服务平台建设。强化服务支撑，用服务平台建设带动集聚区升级发展。完善“一站式”、“保姆式”政务服务，加快各产业集聚区公共服务平台建设，推动集聚区行政服务中心功能提升，集成行政审批、中介服务、资讯查询、房产登记、契税办理、养老、医疗保险、人力资源管理、水电气等与企业经营活动直接相关的服务职能，推进企业投资便捷化。各产业集聚区建成公共服务平台，四级审批联网优先进入集聚区。

5．加快村庄搬迁改造。坚持产城融合，互动发展，实施“一基本两牵动三保障”，坚持产业为基、就业为本，住房和教育牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障，以农业转移人口市民化为核心，形成集聚区人口良性互动、工业化与城镇化互促互进机制。结合产业集聚区空间规划，因地制宜研究制定村庄改造计划，把位于产业集聚区近期建设用地内的村庄纳入城中村改造范围并重点推进。

（五）加强管理体制机制创新

坚持改革创新、整合资源，完善管理体制和运行机制，优化政府服务，增强产业集聚区发展动力。

1．开展行政管理套合。按照“统一领导、以区为主、两套人马、分线负责”的要求，上半年全面启动产业集聚区与乡镇行政区域管理套合，合理界定区镇管理职能，建立条块结合、精干高效、充满活力的新型管理体制机制。按照应调尽调的原则，结合行政管理体制套合和五规合一试点，加快乡镇行政区划调整。年底前全部完成县（区）的区镇管理套合。

2．提高行政服务效率。建立绘制“两张图”（行政审批流程图、项目运行状态图），编制“两张网”（市县乡村四级审批联网、重大项目直报网），公布“四张清单”（行政审批事项清单、项目审批前置要件清单、中介服务项目清单、行政性事业收费和政府性基金收费清单）的政务服务网体系，进一步提高政府效率，完善配套服务，推动集聚区行政服务中心功能提升。

（六）提升要素保障水平

着力破解资金、人才、土地等要素瓶颈制约，提升产业集群发展保障能力。

1．强化融资服务。综合运用多种融资工具，创新吸引社会资本方式，健全支持基础设施建设、产业发展的资金保障体系。鼓励金融机构围绕打造重点培育的百亿级产业集群加大信贷规模。支持有条件的产业集聚区采用基金＋基地方式，发起设立投资于主导产业的创业投资和产业投资基金。鼓励民间资本与产业集聚区投融资公司合资、合作或独资等形式，开发工业地产。

2．强化人力资源保障。支持产业集聚区公共就业和社会保障服务平台建设，强化市场供求和企业用工信息监测、统计发布、技能培训、创业服务功能。支持产业集聚区与高等院校和职业院校合作，整合教育培训资源，采取“订单式”、业务研修、工学交替等多种培养方式，全方位开展职业技能培训，强化紧缺高技能人才专题培训。支持集聚区依托院校和科研机构建立区域研发人才和应用型人才培养基地。力争2015年从业人员增长10％，成为吸纳劳动力就业的重要区域。产城互动发展机制基本建立，全面形成产业集聚区与城镇建设互促共进的格局。

3．强化用地保障。实施差别化用地政策，重点保障产业集聚区用地需求，继续开展土地闲置浪费专项治理，依法收回产业集聚区内闲置土地。加强产业集聚区存量土地盘活挖潜，推进产业集聚区用地二次开发。严格工业项目用地标准，将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入用地使用条件。将多层标准厂房建设纳入土地节约集约利用评价的重要内容，推动三层以上、单体建筑面积5000平方米以上的标准厂房建设，对适合入驻标准厂房的产业项目，不予单独供地。

三、组织实施

（一）加强组织领导

市有关部门要按照本方案确定的工作要求，抓紧制定具体工作方案，明确年度工作任务、目标节点和具体推进措施，制定配套支持政策，解决实际问题，形成工作合力。各县区要建立健全抓落实的工作机制，明确责任分工，强化督导服务，确保各项工作落实到位。各部门和各县区要将落实情况于4月底前报市“三区”建设工作领导小组办公室。

（二）强化激励约束

落实《中共开封市委开封市人民政府关于进一步推动产业集聚区和商务中心区及特色商业区持续快速发展的意见》（汴发〔2014〕16号），市“三区”办牵头会同有关部门在每季度对产业集聚区各项主要经济指标进行考核排序，在年终对全市产业集聚区展开综合评价，按照综合实力、发展速度等各项指标对产业集聚区进行考核，并按照规定，根据考核结果给予奖惩。

延伸阅读

外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法

定西市人民代表大会常务委员会执法检查工作暂行办法

白银市人民政府关于印发白银市突发公共卫生事件应急预案的通知