市人民政府办公室关于创新机制推进柴湖统筹使用财政专项资金的实施意见

颁布单位：湖北省荆门市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-10-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

荆政办发[2014]52号

各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：

为支持柴湖统筹使用财政专项资金，推进柴湖振兴发展，经市人民政府同意，提出如下实施意见。

一、总体要求

按照城乡统筹、“四化同步”、“五位一体”的总体思路，以强镇富民为核心、产业发展为根本、民生改善为重点，创新资金统筹使用机制，实行“项目统筹、资金统拨、监管统一、绩效统评”，切实提高资金使用效益，引导带动金融和社会资本加大投入，加快推进柴湖振兴发展。

二、统筹范围

除基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴类资金外，统筹使用各级财政专项资金、转移支付资金及其他支持柴湖振兴发展的资金。

三、统筹办法

（一）明确统筹职责分工。

荆门市大柴湖振兴发展工作领导小组办公室：负责资金统筹工作的综合协调和督办指导，下达统筹资金筹集目标任务，对市直部门和钟祥市参与支持资金统筹使用工作情况进行督办考核。

大柴湖开发区：作为资金统筹使用的责任主体和项目实施主体，负责制定资金统筹使用的总体规划和实施方案，建立项目工作台账，明晰资金流向；完善统筹使用办法，建立健全工作制度，优化工作流程。

钟祥市：负责落实上级对柴湖振兴发展的各项政策，确保本级财政对柴湖的支持逐年增加，不得因上级投入增加而减少支持；负责统筹使用资金的监督管理、监察审计和绩效考评，确保资金使用规范、安全、高效。

市直相关部门：参与统筹方案论证研究，按照统筹方案申报争取资金；参与项目实施的监督、指导和综合考评验收，确保中央、省、市支持柴湖振兴发展的各项政策、项目、资金落实到位。

（二）明晰统筹使用方向。

1．加强产业支撑。围绕“建园区、聚产业、增实力”，统筹企业贷款贴息、劳动再就业、中小企业技术创新、服务业发展、高新技术产业发展等资金，支持各类市场主体发展；统筹现代农业、扶贫开发、农业特色产业、“菜篮子”建设、标准化养殖场建设、产业化经营、农业社会化服务、农业科技推广等资金，高标准建设现代农业产业园区。

2．推进新型城镇化。统筹城乡建设用地增减挂钩、移民后扶、村庄环境整治、农村危房改造、生态家园建设、安全饮水工程、“一事一议”财政奖补等资金，集中连片建设生态新城和农村新型社区，形成以镇区为中心、五个管理区所在地为支点的新型城镇化格局，切实推动镇区扩容提质。

3．完善基础设施。统筹园区建设资金、基础设施贷款、调度资金、土地出让金、城市基础设施配套费等资金，加快推进大柴湖开发区基础设施建设；统筹农田水利建设、高标准农田建设、中低产田改造、国土整治等资金，全面提升农业基础设施条件；统筹通畅工程、危桥改造、通村通组公路等资金，加快形成内联外通的道路交通网络，切实改善生产生活条件。

4．着力改善民生。统筹退耕还林工程、中幼林抚育、林业基地建设等资金，实施“绿满柴湖”行动，改善生态环境；统筹阳光工程培训、雨露计划、职业技术教育等资金，加快培育各类实用技术人才；统筹农村中小学校舍改造、学前教育、农村文化卫生、社会福利事业等资金，加快推进民生事业发展。

（三）创新资金统筹机制。

1．集中使用资金。在大柴湖开发区财政分局设立统筹资金专户，钟祥市财政局将资金直接拨至统筹专户，并抄报钟祥市相关项目主管部门。资金使用由大柴湖开发区管委会审批，大柴湖开发区财政分局按程序拨付。大柴湖开发区要积极创造条件，逐步划分事权和财权，建立区级财政体制，设立区级代理国库。

2．统一管理项目。采取跨部门、跨年度、跨层级统筹模式，实行项目“七统一”管理，形成“柴湖主导、多方参与、合力推动、各记其功”的工作机制，确保项目布局科学合理、建设规范高效、管理严格有序。统一领导，多部门协作。资金统筹由大柴湖开发区统一领导和推进实施，各参与部门、监管单位积极协调配合，加强沟通衔接。统一整合，按规划实施。资金统筹使用坚持以柴湖振兴发展规划、行业规划、专项规划、项目建设规划为引领，统筹实施、协同推进、科学管理。统一审定，按渠道申报。参与资金统筹的项目主管部门按照既定统筹方案向对口省直部门申报项目，争取资金。统一组织，按要求招标。统筹项目由大柴湖开发区按照项目实施管理办法统一实施招投标和政府采购。统一实施，分部门监管。统筹项目统一实施，各参与部门根据工作职能对项目进行指导和监督。统一组织，按标准验收。项目完工后，由项目实施单位和参与统筹部门组织综合考评和竣工验收。统一报账，分渠道核算。统筹项目资金支付实行财政统一专帐管理，按来源渠道分头报账核算，资金支付直达施工单位和服务供应商。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。统筹使用财政专项资金是推进柴湖振兴发展体制机制创新的一项重要工作，涉及面广、政策性强，市直相关部门及钟祥市要统一思想，提高认识，克服思想和机制上的障碍，按照事权财权相统一原则，切实下放管理权限、简化审批程序、完善工作流程，建立全程“绿色通道”，在项目申报、实施和监管等各个环节给予柴湖大力支持。大柴湖开发区要切实加强领导，成立领导小组和工作专班，完善配套措施，确保资金统筹使用工作按照既定目标、任务和要求落实到位。

（二）健全制度，强化监管。各部门要清理完善各项资金管理政策和制度，加大向上衔接力度，从源头优化统筹使用环境。大柴湖开发区要制定完善项目管理办法和资金管理制度，为资金统筹使用提供制度支撑。项目实施要建立健全民主决策和群众参与机制，提高决策的科学性、有效性。相关部门要加强对项目的全过程监管，及时掌握资金到位使用、项目建设质量和进度情况。要充分发挥监察、财政、审计等方面的作用以及乡镇财政的属地监管职能，确保资金安全有效使用。

（三）加强协作，形成合力。各相关单位要落实工作责任，加强沟通协作，形成协调配合、良性互动的工作机制。市直相关部门要积极主动向上争取政策、项目和资金；项目实施主体要及时向主管部门汇报项目实施情况，努力争取更大支持；各级主管部门要加强对项目实施的指导、监管和服务。市大柴湖振兴发展工作领导小组办公室要建立健全工作考评和奖惩激励机制，加强对各部门支持和参与资金统筹使用工作的督办检查和考核评价，对支持不力、工作落实不及时的要实行责任追究。

荆门市人民政府办公室

2014年10月30日

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网