关于印发上饶市2012年推进依法行政工作要点的通知

关于印发上饶市2012年推进依法行政工作要点的通知

关于印发上饶市2012年推进依法行政工作要点的通知

饶府厅字〔2012〕55号

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：

《上饶市2012年推进依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门工作实际，认真组织实施。

二〇一二年四月十日

上饶市2012年推进依法行政工作要点

为深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现根据《江西省2012年推进依法行政工作要点》，结合我市实际，提出2012年全市推进依法行政工作要点。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作大局，着力加强制度建设、行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、公务员依法行政能力建设、推进依法行政工作机制建设，将法治政府建设推向深入，为把上饶建设成宜居宜业宜游的现代化区域中心城市创造良好的法治环境。

二、主要任务

（一）加强制度建设

1、协助做好政府立法的顶层设计。认真收集各地、各部门的立法建议，准确掌握立法需求，特别是重点领域的立法需求，协助省政府法制办做好筹备建立政府立法项目库的工作。（市政府法制办、各县、市、区人民政府负责负责）

2、加强规范性文件制定备案工作。加强规范性文件制定工作，严格依照法定权限和程序，依法依规制定规范性文件，不得违法设定行政审批、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，所有规范性文件都要严格进行合法性审查。各级政府对本级政府及其部门的规范性文件，逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。同时，加强规范性文件备案工作，积极探索开展规范性文件网上备案，建立规范性文件网上备案系统，提高备案工作效率。（市政府法制办、市政府各部门、各县、市、区人民政府负责）

（二）加强行政决策与执法规范化建设

3、规范重大行政决策行为。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的必经程序。对征求意见、听证、专家论证等公众参与重大行政决策的主要方式和基本规则作出明确规定。确立重大行政决策实施情况后评估制度，选取1至2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估，并作出评估报告（各县、市、区人民政府、市政府各部门负责）。对行政决策、行政执行等环节的效能问题开展监督检查。继续大力推进电子监察系统建设，运用现代信息技术对行政权力实施全程监控，促使行政权力规范、高效运行。（市监察局、各县、市、区人民政府负责）

4、加强行政执法规范化制度建设。研究制定我市规范行政执法工作的制度文件，以市政府或市政府办公厅名义印发执行。在开展规范行政执法行为，提高行政执法质量年活动的基础上，着力推行“和谐执法”，倡导执法人员采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法方式。制定行政执法文明用语基本规范，大力开展文明执法。（市政府法制办、市政府各行政执法部门、各县、市、区人民政府负责）

5、清理规范行政审批事项。2012年，国务院将公布第六批取消和调整的行政审批事项。届时，根据省政府公布的清理结果，做好衔接工作。对市政府公布保留的非行政许可审批事项，进行审批流程再造，优化审批程序，缩减审批环节，更加高效便民（市监察局、市政府法制办、市政府各行政执法部门负责）。全面推进电子政务建设，依托电子政务推进省、市、县、乡、村五级政务服务体系建设。加强政府网站建设，依托政府网站公开政务信息、办理行政事项、开展政民互动，实现行政权力网上阳光运行。完善重大产业项目“绿色通道”。实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”五项制度，推行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，进一步优化审批程序，缩短审批时间，提供优质快捷的审批服务。（市工信委、市发改委、市监察局、各县、市、区人民政府负责）

6、落实行政处罚裁量权基准制度。认真贯彻《江西省规范行政处罚裁量权规定》和《江西省行政处罚自由裁量权执行标准》（市政府各行政执法部门负责）。建立行政处罚裁量权细化标准的有效应用机制，通过开展行政执法案卷评查、评选优秀执法单位和优秀执法人员等方式，加大指导监督力度，促进制度落实。（市政府法制办、市政府各行政执法部门、各县、市、区人民政府负责）

7、强化对行政执法行为的监督。各地、各部门要以贯彻实施行政强制法为契机，组织开展一次行政执法监督检查活动，重点对行政强制规定的执行情况、行政许可实施情况和行政处罚裁量执行标准落实情况进行监督检查。检查情况要在一定范围内予以通报，或通过发送行政执法监督建议书等形式督促整改（市政府各行政执法部门、各县、市、区人民政府负责）。各地、各部门要根据《上饶市重大行政处罚备案规定》，制定本地、本部门重大行政处罚报备工作的文件，开展重大行政处罚报备工作，并定期对报备工作进行监督检查（市政府各行政执法部门、各县、市、区人民政府负责）。加强征地、房屋征收管理，认真执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，保护群众合法权益（市建设局、市规划局、市房管局、市城管局、市国土局负责）。严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共安全和经济社会秩序。（市安监局、市食品药品监督管理局、市环保局、市公安局负责）

（三）加强矛盾化解能力建设

8、创新行政争议化解机制。完善政府法制机构与信访、行政投诉机构的互动机制，畅通行政争议进入法律救济的渠道（市政府法制办、各县、市、区人民政府负责）。创新人民调解工作机制和方式，加强调解组织建设，把矛盾纠纷妥善化解在基层、化解在萌芽状态。加大法律援助工作力度，最大限度地满足困难群众的法律援助需求。（市司法局、各县、市、区人民政府负责）

9、加强行政复议规范化建设。抓紧研究制定我市行政复议规范化建设的指导意见，规范行政复议案件“受理、审查、决定、监督”四个环节和行政复议保障要求，进一步提高行政复议能力和水平（市政府法制办、市委编办、市财政局负责）。拓宽行政复议受案渠道，县（市、区）可在乡（镇）设立行政复议案件受理点，代为接受行政复议申请（各县、市、区人民政府负责）。办理行政复议案件要在分清是非的前提下，积极引导当事人寻求通过和解、调解等方式化解争议。行政复议机关作出撤销、变更或确认原具体行政行为违法的，要监督作出原具体行政行为的行政机关履行行政复议决定。（市政府法制办、市监察局、市政府有关部门、各县、市、区人民政府负责）

（四）加强公务员依法行政能力建设

10、提高领导干部依法行政意识。县（市、区）政府和政府部门要落实政府常务会议、部门领导班子会议前学法、法制讲座制度，全年安排领导干部集体学法不少于4次。各县（市、区）政府每年至少举办２期领导干部依法行政专题研讨班。拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。（各县、市、区人民政府、市政府各部门负责）

11、加强公务员法律知识学习。行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。各级公务员每年集中学法时间累计不得少于12小时。要对学法的情况进行考试考核，做好记录，作为公务员年终考核和晋职晋级的依据。（市人力资源和社会保障局、各县、市、区人民政府、市政府各部门负责）

（五）加强推进依法行政工作机制建设

12、完善依法行政考核机制。认真做好对县（市、区）政府依法行政的考核，提高考核的实效性。县（市、区）政府要将“依法行政”列入政府绩效考核评价体系，并不断增加其在考核体系中的权重。市政府各部门要把依法行政情况作为考核本机关公务员的重要内容。（市政府法制办、各县、市、区人民政府、市政府各部门负责）

13、建立依法行政报告制度。制定依法行政报告制度，明确依法行政报告的内容和要求，确定报告的主体、时间、形式。县（市、区）政府推进依法行政工作领导小组办公室根据同级政府的部署，具体组织依法行政报告制度实施工作（市政府法制办、各县、市、区人民政府负责）。继续做好基层法制员制度试点工作。（市政府法制办、玉山县、德兴市、铅山县、横峰县人民政府负责）

三、工作要求

14、抓好工作规划与部署。县（市、区）政府、市政府各部门要按照本工作要点，结合本地区、本部门实际，制定年度依法行政工作计划，并将各项任务落实到机构和人员，明确工作进度，确保按期完成。各县（市、区）政府、市政府各部门落实本工作要点的安排与打算，于2012年4月底前报市推进依法行政工作领导小组办公室。

15、完善推进依法行政日常工作制度。各地、各部门要加强和改进依法行政信息、简报、统计、通报等工作，全面掌握本地区、本部门依法行政工作开展情况。各级政府推进依法行政工作领导小组办公室要建立依法行政联系会议制度，定期组织相关政府部门开展依法行政工作的交流与学习，定期了解本工作要点的实施与落实情况，定期向本级政府领导汇报。

16、培育和推广依法行政典型。各级政府要组织开展依法行政示范单位创建活动，大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广先进经验，充分发挥典型示范带动作用，提高依法行政工作成效。各地、各部门在推进依法行政中的好做法、好经验，要及时向市推进依法行政工作领导小组办公室报告。

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