关于印发国家创新驱动发展战略大同行动计划（2014

关于印发国家创新驱动发展战略大同行动计划（2014-2020年）的通知

关于印发国家创新驱动发展战略大同行动计划（2014-2020年）的通知

各县（区）人民政府，市直各委、局、办：

现将《国家创新驱动发展战略大同行动计划（2014-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

大同市人民政府

2014年6月24日

国家创新驱动发展战略大同行动计划

（2014—2020年）

（2014年版）

当前，全球新科技革命正孕育突破，新一轮产业变革蓄势待发。党的十八大作出实施创新驱动发展战略的重大决策，把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置。为深入实施创新驱动发展战略，全面落实市委、市政府坚持“一个统领”、抓好“三件大事”、打好“四个硬仗”、实施“十大工程”决策部署，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，推进我市“转型发展，绿色崛起”发展战略，实现“争先进位，负重赶超”目标提供强有力的科技支撑，根据《国家创新驱动发展战略山西行动计划（2014—2020）》，结合我市实际，制订本行动计划。

本计划执行期为2014—2020年，根据形势变化，依据国家“十三五”规划，相关指标和内容适时进行调整。

一、行动纲领

全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实市委、市政府《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》，以转型综改试验区建设为统领，以低碳发展为主题，以增强创新能力为核心，着力发挥市场配置科技资源的决定性作用，着力提升政府对创新过程的治理能力，着力提升企业的创新主体地位，着力打通科技与经济的联结通道，提升区域创新体系整体效能，强化科技对经济社会发展的引领和支撑作用，实现我市由资源依赖向创新驱动的转型跨越发展。

目标：到2020年，创新型大同建设取得显著成效。低碳创新发展成为主导模式，煤基产业自主创新能力大幅提升。重点领域核心关键技术创新和标准制定取得突破，传统产业得到有效提升。科技供给能力有效增强，社会创新潜力更好释放，科技与经济结合更加紧密，形成创新驱动发展新格局，努力实现以下主要指标：

——研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值（GDP）的比重在2012年1.08%的基础上，年均增长11.06%，到2020年达到2.5%。

——有效发明专利拥有量在2013年185件的基础上年均增长11%，到2020年达到385件。

——技术合同交易额在2012年1653万元的基础上，年均增长10%，到2020年达到3543万元。

——科技成果转化率到2020年达到全国平均水平。

——科技进步对经济增长的贡献率在2012年44.1%的基础上，年均增长3.92%，到2020年达到60%。

二、重点创新工程

（一）科技创新园建设工程

按照《大同市科技创新园区总体规划》，构建以医药产业为主导，同时发展医疗器械、机械制造、新材料、新能源、现代服务业的一区多元产业新格局，启动“一轴、一地、两带、三区”的用地布局建设计划，组建高新技术创业服务中心，加快国家火炬计划医药特色产业基地建设，打造华北地区药都、山西省生物医药技术创新高地。

1.部署医药产业创新链。吸引国内外医药行业知名科研院所设立驻同分支机构，鼓励企业与高等院校、科研院所共建工程技术研究中心和重点实验室，开展基础性、战略性、前沿性研究和共性关键技术攻关，打造生物医药技术创新高地。（牵头单位：开发区）

2.搭建全程化科技服务平台。重点建设集科技信息、科学数据、研发设计、检测检验、中间试验、知识产权、技术交易、专业咨询等于一体的科技资源服务平台，开展科技项目全产业链孵化服务和科技企业全程孵化服务，培育一批既拥有核心知识产权又具备持续创新能力的科技型企业，做强做大国家火炬计划特色医药产业基地。（牵头单位：开发区）

3.创新体制机制和政策。把市场作为组织、管理科技创新活动的前提，建立和完善科技创新体制机制。建立人才、土地、资金等要素的管理创新机制。制定出台更具吸引力的创新扶持鼓励政策，推动医药产业实现跨越式发展，打造华北地区药都。（牵头单位：开发区）

（二）低碳创新发展工程

制定出台《大同市低碳创新行动计划》，突出低碳发展主题，加强技术创新、管理创新和政策创新的有机衔接，实现高碳资源低碳发展，黑色煤炭绿色发展，全面提高生态文明建设水平。

1.推进煤制天然气项目建设。围绕“山西省低碳创新行动计划”提出的“气化山西”目标，加快同煤集团与中海油合建的年产40亿立方米煤制天然气项目的建设步伐，统筹利用过境天然气。到2020年逐步实现燃气在民用领域基本替代燃煤，在重点工业领域部分替代燃煤。（牵头单位：市发改委）

2.实施低碳科技创新专项。以煤炭资源清洁高效利用为主线，围绕洁净煤技术、节能技术、新能源技术的消化吸收再创新，实施低碳科技创新专项，在关键技术和核心技术上有所突破，引领和支撑低碳科技创新行动。（牵头单位：市科技局）

3.推进产业减碳、工业低碳和低碳社会建设主题计划。提高产业门槛，在煤、冶、电、化工、水泥等高耗能产业，推广使用低碳工艺技术装备，开展合同能源管理推广行动，探索开展碳排放权交易工作。提高电能、非化石能源在能源终端消费的比例，推进绿色能源消费。探索建立低碳统计制度，营造低碳消费、低碳出行、低碳办公等氛围。（牵头单位：市发改委、市经信委、市住建委）

三、企业技术创新主体建设行动

发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置的导向作用。进一步强化企业在技术创新中的主体地位，发挥规模以上企业主力军作用，激发中小企业创新活力，建立内生增长、创新驱动的企业发展新机制。

（一）深化规模以上企业研发活动

加强企业技术创新战略规划，将规模以上企业研发活动的投入和绩效纳入县（区）政府年度目标责任考核体系。规模以上企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.5%以上。加快创新型企业培育步伐，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。（牵头单位：市经信委、市科技局）

健全企业研发机构认定、评价机制及奖励办法，支持企业建立企业技术中心、工程（技术）研究中心、实验室等。2020年市级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、实验室等达到60家以上。（牵头单位：市经信委、市科技局）

（二）加强高新技术企业培育和认定

健全高新技术企业培育机制，对已入省高新技术企业培育库的企业，在科技计划立项上给予倾斜，进行重点扶持。建立和完善企业分类辅导机制。发挥中介机构对高新技术企业培育、认定全程服务的效能。建立完善国家高新技术企业税收优惠政策的落实机制。引导创新要素向企业集聚，发挥高新技术企业在行业内的引领、示范作用。2020年全市高新技术企业认定总数达到50家。（牵头单位：市科技局）

（三）培育科技型中小微企业

开展科技型中小微企业培育行动，提升全市产业配套能力。启动科技型中小微企业认定申报工作。加快建立开放性公共科技服务平台，为中小微企业的研发、设计、试验等提供服务。2020年全市科技型中小微企业达到50家。（牵头单位：市科技局）

（四）组建产业技术创新战略联盟

在装备制造、现代煤化工、新材料、生物医药等领域，依托优势企业，联合国内外高等院校、科研院所，开展产学研协同创新，组建产业技术创新战略联盟。建立以联盟为主体承担重大创新项目的机制。2020年全市产业技术创新战略联盟达到3家。（牵头单位：市科技局）

四、重点产业创新行动

围绕传统产业改造升级和新兴产业培育壮大的发展需求，加强战略性、前瞻性研究。按照围绕产业链配置创新链、围绕创新链完善资金链的总体思路，通过产学研联合攻关、国际科技交流与合作、引进消化吸收再创新、自主研发等方式，开发对全市经济社会发展具有重要影响的关键共性技术和产品，搭建创新平台，培育创新团队，实施科技产业化示范工程，建设特色科技产业基地，全面提升产业创新能力和竞争力。

（一）煤炭及煤化工

开发双系煤层安全开采技术、侏罗纪煤层边角地块、残留煤柱回收技术、小煤柱、沿空留巷开采技术、“三下”压煤采空区充填开采技术、综采、综放工作面自动化电液控制技术、特厚复杂地质条件下煤炭开采坚硬顶板控制等技术。研发矿区多层采空区探测技术。研究矿井水、火、瓦斯、动力等灾害防治技术。（牵头单位：市煤炭局）

研究高瓦斯矿井地面预抽、石炭系低透气性厚煤层地面钻孔瓦斯抽采、提高煤体瓦斯抽放率、特厚煤层高强度开采条件下瓦斯综合防治、工作面瓦斯与自然发火协同治理等技术。研发机掘工作面综合高效降尘技术及装备、千万吨矿井综合防尘技术、矿井通风智能决策与自动控制系统、矿井主扇扩散器设计及通风系统优化、安全结构理论与灾害管控等技术。（牵头单位：市煤炭局）

围绕晋北现代煤化工基地建设，重点开展针对大同矿区双系煤层赋存特点和低变质烟煤煤质特征的碎煤加压气化与粉煤气化相结合的气化工艺、合成气变换、净化、甲烷化、脱水等工艺制备合成天然气成套技术的创新性研究。开发酸性气体脱除、合成甲醇及硫回收的成套技术。深入研究甲醇制烯烃、烯烃分离及聚乙烯、聚丙烯合成技术。开发优质饮用水深度净化专用活性炭及脱硫脱硝专用活性炭。进一步延长煤炭深加工和煤化工产业链，打造山西省现代煤化工产业创新高地。（牵头单位：市煤炭局）

（二）电力及新能源

围绕千万千瓦级煤电基地建设，大力发展远距离大容量输电技术，开展超超临界燃煤发电、低热值煤发电、高效空冷发电、大型低热值煤循环流化床发电等技术的应用示范。（牵头单位：市发改委）

围绕创建新能源示范城市，重点研究开发太阳能光热发电技术和提高太阳能光伏电池光电转换率技术，加大太阳能光伏发电、风电、生物质发电、垃圾焚烧发电技术的示范推广力度。（牵头单位：市发改委）

（三）新材料

研发高性能铸造镁合金及高强韧变形镁合金制备技术、低成本镁合金大型型材和宽幅板材加工及腐蚀控制防护技术，提升铝镁、铝锰、镁锆合金材料生产汽车零部件、轨道列车零部件的自主创新能力和水平。研制物理法制备石墨烯、高效低成本制备碳/碳复合材料、柔性石墨、太阳能热发电储热石墨材料等新型碳材料技术及产品。研发橡塑共混、纳米改性、水性粘合剂等三类高档氯丁橡胶新产品。开发民用建筑、海洋、石化、环保等领域玄武岩连续纤维及其复合材料新产品。（牵头单位：市经信委）

（四）装备制造

围绕晋北煤机制造产业集群建设，重点研发煤炭高效智能化掘进、高可靠智能化液压支护、智能化长距离胶带输送等成套设备；围绕大同轨道交通装备制造基地建设，重点开发轴重交流传动货运电力机车、客运高速快捷列车等自主创新产品；产业化开发高速大功率清洁能源发电机组、船用2000kw大功率满足国际IMO2以上排放标准和车用满足欧4、欧5排放标准的涡轮增压器、重型商用汽车自动机械变速器。创新“制造+服务”的商业模式，促进高端装备制造业与现代服务业融合发展。（牵头单位：市经信委）

（五）电子信息

围绕智慧城市建设，重点开发基于互联网及移动互联网的数字城管、智慧政务、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等信息消费产品及平台，促进终端与服务一体化发展。围绕推动信息化和工业化深度融合，重点加强制造业生产过程智能化和生产装备数字化应用示范，建设晋北地区最大的云计算中心，开展云计算、物联网、大数据等相关技术的应用示范。加快IT产业园区建设步伐，提升企业应用信息化技术的能力和水平。（牵头单位：市经信委、市发改委）

（六）节能环保

围绕创建国家环境保护模范城市，全面推广大型动力设备节电新技术、工业窑炉和燃煤锅炉节能减排新技术，扩大应用基于吸收式换热热电联产集中供热新技术的覆盖面。开发煤矿粉尘综合治理、燃煤烟气排放污染物控制等关键技术。开展煤矸石、粉煤灰等大宗工业废弃物综合利用技术开发及规模化应用。开展水资源循环利用、水环境质量改善等技术研发和集成。开展煤矿沉陷区、采空区生态治理关键技术开发及应用示范。开展生活垃圾资源化利用和无害化处理技术应用示范。研发将农作物秸秆、煤泥、活性炭下脚料混合成型后加工环保型型煤技术及产品。（牵头单位：市经信委、市环保局）

（七）新能源汽车

推进柴油车改天然气车、甲醇－柴油组合燃烧重型商务车、天然气重型卡车、港口、码头电动牵引车、醇醚燃料车等新能源汽车的技术优化升级，加快新能源汽车的示范、推广步伐。（牵头单位：市经信委、市发改委）

（八）生物医药

开发道地药材精制纯化提取、提高有效成分含量等关键技术，研制中药重大创制药物新品种、新制剂。研发抗菌素绿色生产工艺技术，打造全产业链抗菌素生产基地。开发抗肿瘤药物创新制剂、促进药品制剂技术升级。研发运用基因重组技术生产人体促红素等高端生物药品的新工艺，提高生物医药产业技术水平。（牵头单位：市科技局、开发区）

（九）现代农业

重点开展动植物良种繁育,主要农作物增产、增效集成技术和设施农业集成技术研究与示范。探索以提高土壤肥力、减少土壤污染、防止水土流失、有限水资源保护开发利用为主的可持续生态农业发展模式。开展应对农业灾害技术、畜禽规模化、规范化安全高效养殖技术及防疫监测预警等技术的应用示范。开发区域特色小杂粮、蔬菜、食用菌、畜牧、中草药等绿色无公害生产、精深加工与现代贮运关键技术。加大生态林、林下经济开发的科技支撑力度，开发推行农业高效节水灌溉技术。（牵头单位：市农委、市林业局、市水务局）

（十）文化旅游

开展数字影视、数字图书、数字地图、数字景区、多功能信息智能终端、智能导游等数字化技术应用示范。（牵头单位：市文广新局、市旅游局）

以世界文化遗产云冈石窟为重点，全面建立三维石窟数据库，建立数字云冈平台，打造山西省文物数字化保护基地。研究文物保护和修复关键技术。（牵头单位：市文物局）

五、创新体系效能提升行动

围绕经济发展提质增效升级，大力开展产业技术研究院、大学科技园、创新型市、县（区）建设，提升创新体系整体效能，形成全社会创新合力。

（一）组建产业技术研究院

面向产业共性关键技术和中小型企业技术创新需求，依托骨干企业、山西大同大学、驻同科研机构，优化配置科技资源，引导建设1－2个产业技术研究院，探索建立全新的运行机制、用人机制、管理机制、创新机制，有效激活创新要素，促进产业链和创新链的有机融合。（牵头单位：市科技局、大同大学）

（二）建设大学科技园

由山西大同大学联合相关科研机构和企业共建大学科技园，围绕我市结构调整和产业转型对科技创新的需求，开展针对性的专业人才培养、科技项目孵化等科技服务活动，不断提升大学科技园承载能力，走出一条适合本市发展需要的产学研结合道路。（牵头单位：市科技局、大同大学）

（三）启动创新型市、县（区）创建活动

对我市现有科技创新资源、创新机构、创新机制、创新环境进行调研、评估，经广泛征求社会各界意见，制定出台《大同市创建科技创新型城市实施方案》，正式启动创建创新型城市活动，争取使我市列入山西省创新型试点城市，同时，组织动员3—4个科技创新基础条件好的县区开展创建创新型县（区）活动，争取列入山西省创新型试点县。（牵头单位：市科技局、有关县区人民政府）

六、体制机制创新

围绕转型综改试验区建设，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用结合起来，改革体制，创新机制，切实形成创新驱动的动力机制。

（一）营造激励创新的政策环境

执行土地保障政策，建立土地供给按创新绩效配置的制度，按创新能力给予用地计划指标倾斜。加大财政投资，支持重大科技基础设施和公共创新服务平台建设。以资金支持、贴息、后补助、与大中型企业设立联合研发基金等方式，重点支持产业技术创新、示范工程和创新团队建设。通过市场机制引导全社会增加产业技术创新投入。创新对科技型中小微企业支持方式，加大专项基金规模，鼓励中小微企业购买技术和咨询服务。（牵头单位：市国土局、市财政局、市经信委）

（二）建立科技、金融和产业的融合机制

进一步探索科技与金融的融合机制，推进科技部门与金融管理部门的合作，统筹协调科技金融资源，搭建新型科技投融资服务平台，建立科技投融资风险补偿机制。加大对科技型中小企业的信贷支持力度。鼓励商业银行积极探索科技型企业贷款模式，创新产品和服务，降低科技信贷门槛，简化信贷手续。推进知识产权质押贷款、中小企业技术创新投资风险担保等工作。支持科技型企业通过债券市场、信托工具、产权交易市场、资本市场等直接融资渠道融资。开发适合科技创新的保险产品，为科技型中小企业自主创新、并购以及发展战略新兴产业提供保险支持。（牵头单位：市政府金融办、市科技局）

（三）完善人才培育、引进和使用机制

制定创新驱动人才激励政策。围绕转型跨越发展和综改试验区建设对人才的需求，加速推进人才强市战略，深化体制机制改革，增强人才政策的开放度。创新干部选拔使用机制，深化干部人事制度改革，突出业绩导向，不唯年龄、不唯学历选用德才兼备的优秀创新人才，重点选拔和培育创新管理人才。加强各级管理部门、各类园区以及大学、科研院所和市管企业创新机构管理岗位负责人的遴选、使用和培育，不断充实创新型后备干部储备库和创新型人才库，全面提高创新管理水平和效能。加快高层次创新团队建设。择天下英才而用之，对接国家“千人计划”、“万人计划”，深入实施省部级“百人计划”、“三晋学者支持计划”、“创新团队培育计划”、“十项重大人才工程”、人才服务基层“351工程”，制订实施国内外高端人才引进计划，多点建立“人才工作站”，跨区域创建“产学研”基地，加大对创新创业人才、中介人才、复合型人才的发现、培养、引进、使用和资助力度。校企结合，大力培育高技能人才，为生产一线、产业提升提供人才保障。(牵头单位：市委组织部、市人社局）

（四）创新知识产权运用与保护机制

健全知识产权公共服务机构及平台。开展知识产权创造、运用、保护和管理的系统化服务。建立鼓励企业申请和转化专利的激励机制，建立大同市专利申请资助专项资金，健全专利申请资助管理办法，重点资助发明专利申请。（牵头单位：市科技局、市财政局）

健全知识产权行政执法队伍，加大对知识产权的保护和市场监管力度，严厉查处和打击各种知识产权违法行为。（牵头单位：市商务局）

（五）改革科技管理体制机制

加强重大科技问题战略性、前瞻性研究。对主导产业、优势领域的重大科技项目，必须开展前期调研论证。强化产学研合作的组织和引导，申请财政科技研发资金资助的重大研发类和转化类项目，必须以产学研合作为前提。开展技术预见研究，逐步建立科技公共资源开发共享机制，发布“大型科学仪器设备开放共享目录”和“大同市科技基础条件平台开放共享目录”，减少重复投入，提高公共资源使用效率。建立科技成果转化激励机制和协同创新机制，促进科技成果产业化。建立创新调查制度和创新报告制度，改革科技成果评价和奖励办法，构建科学透明的科研资源管理、科研项目、科技成果评价机制。（牵头单位：市科技局）

（六）健全科技合作机制

扩大科技合作交流范围，鼓励和支持有条件的企业到一线城市或境外设立研发机构。支持企业与境内外知名高校院所开展产学研合作，引进或共建分支研发机构等创新载体，探索建设跨市界、跨省界、跨国界的联合研究中心和技术转移中心。加强与发达城市之间的相互学习和交流，积极融入“环渤海”经济圈，开展区域协同创新，实现互利共赢。（牵头单位：市科技局、市商务局）

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立市创新驱动行动计划实施领导小组，贯彻落实创新驱动战略实施的各项任务，统筹行动计划推进工作。领导小组下设办公室，设在市科技局，负责日常管理事务。（牵头单位：市政府办公厅、市科技局）

（二）加大政府投入

市、县（区）政府要不断加大科技投入，支持围绕煤炭产业清洁、安全、低碳、高效发展的重点科技攻关项目，引导和鼓励企业、金融机构及社会多元投入，加大科技研发和科技成果转移转化力度，推动创新驱动发展。（牵头单位：市财政局）

（三）构建创新文化环境

大力传播弘扬创新文化，突出政府创新导向，营造鼓励探索、勇于创新、宽容失败的创新氛围。倡导创新教育，培养科学精神和创新意识。加强科普宣传教育工作，全面提升公民科学素质。（牵头单位：市委宣传部、市教育局、市科协）

（四）建立考核督查体系

建立健全创新驱动监测评估制度和动态调整机制，强化投入产出统计监测。建立健全科技进步和创新绩效考核体系。探索科技创新和科技进步指标纳入政府目标考核的机制。改进党政领导班子和领导干部政绩考核，把推进科技进步和提升创新能力作为政绩评价的重要内容。（牵头单位:市委组织部、市统计局、市科技局）

大同市人民政府办公厅

2014年6月25日

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