阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市质量技术监督事业发展十二五规划的通知

颁布单位：山西省阳泉市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-05-03	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

《阳泉市质量技术监督事业发展十二五规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阳泉市人民政府办公厅

2013年5月3日

阳泉市质量技术监督事业发展“十二五”规划

“十二五”时期是我市实现全面建成小康社会目标承上启下的关键时期，也是加快经济结构调整步伐、推进科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期，质监工作作为服务地方经济发展的一项重要的基础性工作，关系到全市经济社会的健康快速发展，在政府宏观经济调控中发挥着重要作用。科学制定并实施好质量技术监督“十二五”发展规划，对于更好地履行质监职能，全力推进质监事业发展，服务和促进全市经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。

一、现状与形势

“十二五”时期，全市质量技术监督事业发展具备坚实基础。过去五年，全市质量技术监督（以下简称质监）事业快速发展，质监工作服务全市经济发展和社会进步的战略性、基础性作用日益凸现，坚持以质取胜，大力实施质量兴市、质量兴县（区）、质量兴园区、质量兴企等活动，质量振兴工作成效显著；坚持从源头抓质量，建立了较为科学的重量安全监管网络，形成了行业自律、政府监管和社会监督的监督管理模式；建立健全了“统一管理、分类监督、层级负责”的食品和特种设备安全监管机制，构建了政府、部门、社会“三位一体”的安全监管新体系；全面实施标准化战略，农业、工业、服务标准化工作协调推进，技术引领作用得到充分发挥；加大计量执法监督力度，对贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等计量器具实施强制检定，定期开展执法检查，规范市场计量秩序；大力开展能源计量和工业锅炉节能降耗服务工作，推进重点领域、重点行业、重点环节和重点设备节能降耗；不断加快认证认可步伐，广泛开展实验室资质认定和产品、体系认证，深入实施科技兴检战略，以“国家耐火产品检验中心”为龙头的公共检验检测平台建设取得明显成效，技术保障能力显著增强；大力加强质监基层基础建设，质监工作整体实现了新的跨越。

“十二五”时期，全市质量技术监督事业发展面临良好机遇。以科学发展为主题，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，经济社会发展的新形势对质监工作提出了新的要求和发挥作用的广阔空间。全市各级各部门越来越重视质监工作，人民群众越来越关注质监工作，为全市质监事业发展提供了更加有利的条件。

“十二五”时期，全市质量技术监督事业发展面临严峻挑战。作为资源型城市，我市的生产力水平、科技水平和质量管理水平相对落后，质量意识淡薄，基础薄弱，总体水平偏低，加强质量管理、提高质量水平的任务繁重而艰巨；我市经济发展方式粗放、产业结构单一、产业素质不高，发挥质量工作的战略基础作用、推动经济发展方式加快转变的任务繁重而艰巨；在经济社会发展转型期，利益矛盾更加显现，诚信缺失问题更加突出，质量违法行为时有发生，假冒伪劣屡禁不止，质量安全隐患仍然存在，维护质量安全、坚守安全底线的任务繁重而艰巨；全市质监工作正处于爬坡奋进的关键时期，工作基础仍然薄弱，体质机制还不能完全适应形势任务要求，服务经济社会发展的能力有待进一步增强，夯实发展基础、厚植发展潜力、有效破解发展难题的任务繁重而艰巨。

“十二五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现转型跨越发展的重要时期，也是全市质监事业科学发展、大有作为的战略机遇期。面向未来，全市质监工作处于在一个新的历史起点上，有利条件与不利因素并存，良好机遇与严峻挑战同在。必须紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式的主线和实现转型跨越发展的目标，准确把握机遇，科学应对挑战，主动融入大局，充分发挥作用，全力助推经济社会又好又快发展。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以促进全市转型跨越发展为目标，坚持先行先试，加快改革创新，大力实施质量强市战略，全面加强质量管理，切实维护质量安全，不断夯实技术基础，有效提升保障能力，充分发挥质监的战略基础作用，努力推动全市经济社会转型跨越发展。

（二）基本原则

1.坚持质量第一的原则。紧紧围绕提高全市经济增长的质量和效益，大力实施名牌战略和标准化战略，充分发挥标准化、计量、认证认可工作在经济社会发展中的基础性作用，为服务全市经济结构调整、产业优化升级、提升自主创新能力，实现转型跨越发展提供强有力的支撑。

2.坚持以人为本的原则。以“关注民生、保障安全”为全市质量技术监督工作的根本出发点和落脚点，充分发挥食品、特种设备及产品质量安全监管职能，健全监管体系，完善预警预判和风险防控机制，提升科学监管水平，保障公共安全，切实维护人民群众切身利益，为构建和谐社会提供强有力的保障。

3.坚持依法行政的原则。以全面有效履行法律赋予的质量技术监督职责为重点，转变政府职能，提高行政效能，强化服务意识，创造良好发展环境，提供优质高效的质监公共服务；实行依法决策、民主决策和科学决策，完善内部监督制约机制，落实行政执法责任制，促进全市质监系统依法行政能力和水平的提高。

4.坚持改革创新的原则。以改革促发展，以创新求突破，进一步深化人事制度改革、质量监管模式改革和技术机构改革，不断增强创新动力，推进政府工作机制创新和技术机构科技创新，转变技术机构增长方式，促进全市质量技术监督系统综合实力与服务能力质的提升。

（三）总体目标

1.大力开展质量强市活动，全市规模以上工业企业及大、中型建筑企业和服务企业全部建立电子质量档案；引导150家企业通过质量体系认证、20家企业通过环境管理体系认证、20家企业通过职业健康安全体系认证。

2.加快推进技术标准战略，提升企业综合竞争实力；完善标准化信息公共服务平台，提高标准化信息服务能力，及时有效地为企业提供国际、国内相关标准、技术法规信息，技术支撑作用显著增强。积极培育企业实质性参与国家标准、行业标准、地方标准的制修定，在机械装备制造、耐火、煤炭等领域实现10项以上的项目突破；建成核桃、畜牧、蔬菜、杂粮等重点农业产业国家级标准化示范区、省级农业标准化示范区6个以上；建设并推进对行业有规范和引导作用的服务标准化试点项目10个以上。

3.建立完善与社会主义市场经济相适应的产品质量监督机制，定期监督检验产品受检率达到95%以上，企业产品质量抽检平均合格率达到95%以上，日常监督检查企业覆盖率达到100%，国家产品监督抽查合格率100%，全国统检产品合格率100%，市级监督抽查的覆盖率增长10%。杜绝产品质量重大安全事故发生，制售假冒伪劣产品违法行为得到有效遏制，产品质量总体水平明显提高。

4.加强满足社会发展需要的量传体系建设。全市市级社会公用计量标准达到45项，县级社会公用计量标准达到22项。抓好耗能企业计量管理体系建设，全市20家重点耗能企业能源计量器具配备率符合GB17167《通则》规定，周检率达到100%，对能源消耗量值进行计量、采集、运用、统计和能耗定额分析，提高能源计量管理水平，促进节能降耗。

5.确保食品和特种设备安全。完善食品质量监督抽查制度，根据我市食品工业发展水平将全市食品工业总产值的1.0%用于食品专项抽查经费和风险监测经费，逐步实现对全市食品产品检验的全覆盖和全检验，食品企业产品质量抽检合格率达到98%以上。深入开展特种设备安全生产专项整治，重点监控设备监管率和隐患整治率达到100%，杜绝重特大事故。

6.以服务全市经济发展和社会进步为主线，进一步突出检验检测公共服务平台在强化质量安全监管、推动经济转型升级、提高自主创新能力、增强市场竞争力方面的作用，整合检验资源，加大技术机构建设，提升检验检测能力，着力构建集“产、学、研、检”四位一体的公共技术服务平台，为地方招商引资、产业聚集、打造品牌、制定标准等提供过硬的技术服务。

7.法制宣传教育工作进一步加强，全市系统干部职工知法、懂法、用法、守法的能力明显提升，质监法律知识得到进一步普及；结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的行政执法运行机制逐步健全，行政执法行为更为规范，办案质量进一步提高，无行政诉讼败诉案件发生；法制工作有效开展，在促进依法行政、推进质监职能的全面履行方面发挥更大作用。

8.全面加强基层党组织先进性建设，进一步提高履职水平。着力加强干部和人才队伍建设，使整体素质有新的增强；大力加强宣传思想工作，使质监部门有新的形象；继续加强精神文明建设，使质监队伍有新的面貌。培养和造就高素质的干部队伍、党员队伍、执法队伍和检验队伍，以打造“科学、公正、廉洁、高效”的质监品牌队伍为目标，以“服务企业、服务基层、服务群众”为载体，充分发挥市、县（区）局党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成共同促进质监事业科学发展的新局面。

三、主要任务

（一）大力推进“质量兴市”、名牌战略，提高名优产品企业在全市经济发展中的贡献率。

——建立健全质量工作目标责任制，将质量兴市、县工作纳入政府目标绩效考核体系，切实做到领导到位、政策到位、经费到位、工作落实到位。

——设立“阳泉市政府质量奖”，制定科学的管理办法，完善评奖程序，运用政策激励手段，表彰在质量管理方面取得卓越绩效的企业或组织，树立一批质量标杆企业，积极推广先进科学的管理理念，引导广大企业采用先进的质量管理方法，建立和实施卓越绩效模式。

——深入推进名牌战略。进一步贯彻落实《关于大力实施名牌战略努力推进新型能源和新型材料工业基地建设的意见》，有效整合政府、企业和社会的各类资源，按照质量信誉企业、山西省名牌、中国名牌的步骤，实施分类指导，构筑梯次推进、动态发展的培育模式，加快形成名牌产品企业集群，进一步提高产业整体素质。

（二）大力推进技术标准战略，促进企业产业结构优化升级，增强产品和产业核心竞争力。

——进一步贯彻《阳泉市人民政府关于推进标准化战略的实施意见》，围绕我市发展煤炭、铝业、耐火等“七大产业”的总体战略部署，有选择地培育一批优势企业积极参与行业标准、国家标准、地方标准的制修订，鼓励和引导全市工业制造业积极采用国际、国外先进标准，创建“国家标准化良好行为企业”，加强标准体系建设，全面提升我市工业制造业的自主创新力和市场竞争，抢占技术制高点，掌握标准话语权，创立自主品牌，带动区域经济快速增长。

——完善我市标准信息库，与中国标准服务网、山西标准信息网等权威机构联盟，整合标准文献信息资源，逐步完善我市多层次、多类型的主题数据库以及服务平台系统，建设与我市产业发展相关联的WTO/TBT-SPS通报咨询和风险预警服务平台，实现国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的在线查询、购买、打印以及电子阅览室阅读，为全市重点企事业单位提供标准信息发布、标准信息检索、标准信息管理等服务。

——加快现代服务业和现代农业标准体系建设。着力做好商贸物流业、房地产业、金融保险业等现代服务业和新兴服务业的标准化工作，在商贸、旅游、餐饮、城建、金融、电信、社区服务等服务行业全面推行服务质量国家标准、行业标准和地方标准，全面提升我市服务标准化水平。以农业标准化示范区建设为抓手，发挥龙头带动作用，搞好农业标准化工作。

——健全煤炭、铝业、耐火、装备制造、化工、食品、农业等标准化技术委员会，加强标准化人才队伍建设，积极组织标准化专业活动，提高标准化工作水平。

（三）完善产品质量监管体系，提高产品质量安全保障水平。

——完善产品质量监督管理机制，畅通监管网络信息。完善产品定期监督检查制度，建立科学有序的产品质量检验信息反馈机制。市、县（区）质监区局分别建立产品定期监督检验质量分析制度，定期向当地政府报送产品质量状况分析报告，分析本辖区内产品质量总体状况和区域性产品质量状况，查明问题原因，提出促进经济发展的意见和建议。建立产品质量检验监督信息公示制度，定期向社会公布产品定期监督检验结果、专项抽查结果、专项整治结果、行政执法典型案件等执法监督信息，接受社会监督，正确引导消费。

——建立打假治劣长效机制，全面落实打假治劣责任制。充分发挥政府打假办组织协调作用，在省局和市委、市政府的统一领导下，构建政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的打假治劣长效机制。认真查处一批数额较大、危害严重、影响恶劣的大案要案，彻底铲除一批制造假冒伪劣产品的黑窝点。大力推行质量技术监督行政辖区打假责任制，探索多种模式，完善工作机制，严格责任奖惩，建立覆盖全市乡（镇）的行政辖区责任制监管网络。

——充分发挥监督抽查作用，服务社会经济发展。争取政府支持，下大力气解决监督抽查经费问题，特别是食品的监督抽查经费，逐步加大监督抽查力度。围绕民生，加大对人民生活密切相关的食品、重点产品、节假日产品的监督抽查力度，维护社会稳定；围绕全市重点项目建设，加大对重大基础建设所用原辅材料的监督抽查力度，严把工程材料质量关，保障工程建设质量。

——认真履行执法监督职责，深入开展打假治劣行动。按照整顿和规范市场经济秩序的要求，针对广大群众反映较多的热点问题，切实加大执法打假力度，深入开展农资、“家电下乡”产品、“汽车（摩托车）下乡”产品、建材、重点食品、节能减排、3C认证产品等重点产品的专项执法打假。对重大质量案件实行挂牌督办，突出区域整治，提高专项整治的有效性和针对性，切实保护消费者利益。

——加强机动车安检机构的监督管理，构建布局合理的安检机构。按照合理布局、方便检测的原则，统筹规划全市机动车安检机构；进一步加强对机动车安检机构的监督管理，明确安检机构的质量安全主体责任；联合公安交警等部门，严厉打击无证检验、违法违规检验。

——强化责任落实，推进大质量、大质检工作机制建设。围绕涉及健康安全的重点产品，落实企业产品质量安全主体责任，积极推进以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制建设。加强与进出口检验监管工作的统筹协调与衔接，积极探索构建大质检工作格局。

（四）加强食品质量安全监管，保障人民群众健康安全。

——立足我市食品产业发展实际，通过各种有效形式，大力开展对食品企业法人及管理人员以《食品安全法》为重点内容的教育培训活动，使企业全面掌握法律规定的责任和义务。帮助食品企业建立和完善质量安全控制体系并监督企业认真执行，推动HACCP、GMP等先进的管理标准在食品企业中的全面实施，提升食品企业的综合素质和食品产业的发展水平。

——严格实施市场准入制度，按照《食品安全法》等法律法规的规定，进一步完善食品生产许可审批程序，严把市场准入条件和门槛，从源头上规范企业的生产经营行为，为食品企业营造公平竞争的环境。在实施市场准入的过程中，严格执行产业政策，促进食品产业优化升级。

——大力开展食品生产加工环节的风险监测，完善我市食品质量监督抽查制度和风险监测方案，充分发挥质监系统食品检验检测机构的作用，针对一些风险大、民众关注度高的产品，定期开展监督抽查监测和污染物风险监测工作，通过专家研判、搜寻媒体信息、受理投诉举报等方式，广泛收集和分析食品安全动态，了解和掌握存在于一些重点区域、重点行业中带有普遍性的问题，及时消除食品质量安全隐患，做到食品安全隐患早发现、早处置，防止和减少重大食品事件的发生，努力为民众营造安全放心的消费环境。

——加强食品检验检测能力建设。根据我省食品工业发展的情况和《食品安全法》的要求，进一步完善市、县两级食品检验检测体系，提升检验检测能力，真正形成以市级检验机构为骨干，以县级检验机构为基础的能够满足企业发展和食品安全监管需求的检验检测体系，为我市的食品安全工作提供有力的技术支撑。

（五）加强特种设备安全监察，努力营造安全的生产生活环境。

——构建安全责任体系。强化企业主体责任，推行特种设备使用单位安全管理标准化与评价制度，提高企业履责的主动性和管理的规范性；全面实施特种设备生产使用单位法人代表安全承诺制，落实特种设备生产使用单位安全主体责任，切实做到“三落实、两有证、一检验”，即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、操作人员有上岗证，对设备依法申报检验。进一步强化层级责任制和绩效考核，落实特种设备检验检测机构的技术把关责任，提高检验覆盖率和工作质量，落实特种设备安全监察部门的监管责任，做到职责明确、责任落实、奖罚分明。积极争取将特种设备安全工作列入政府考核目标，努力构建并加快形成相应机制使政府督促协调责任、作用充分发挥出来，特别是在重大隐患的整治上，要形成定期向政府报告情况、请示工作取得支持的机制。积极发挥行业组织作用，加强行业自律和监督。

——完善动态监管体系。完善市、县（区）、乡镇（街道）三级安全监察组织网络，加强安全监察人员、特种设备安全协管人员和基层特种设备安全管理人员的培训，提高安全监察员素质，提高安全监察工作水平。加强信息化网络建设，着力提升电子监管水平，做到特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，探索网上办理许可、告知、报检等业务，加强信息公开和信息数据的利用。建立完善包括各级监察机构和检验检测单位的内部网络和与特种设备生产单位、用户、社会公众互动的外部网络，实现特种设备使用登记、定期检验、隐患整治、现场监察，以及特种设备安全状况等级与重点监控设备分布信息情况、事故统计情况、特种设备生产许可单位和人员资格情况、相关业务工作进程等内容，通过网络及时获取。

——深入开展专项整治。严把特种设备市场准入关，严格实施生产单位行政许可，坚决取缔无证设计、无证制造、无证安装改造维修的违法行为；强化特种设备使用环节的安全监管，对使用单位和重点监控特种设备进行重点督查，加强使用登记、现场检查等使用环节的监察工作；深入开展以气瓶、压力管道、电站锅炉、起重机械等为重点的特种设备专项整治活动，确保及时发现隐患、处理隐患、消除隐患；探索建立多部门联合执法机制，严厉打击无证生产、使用、检验、作业的行为，加大对违法违规行为的查办和处罚力度，切实防止和减少特种设备事故的发生，促进动态监管长效机制的建立。

——加强特种设备风险管理。探索并应用推广特种设备分类监管模式，提高特种设备安全监察工作的有效性；建立完善阳泉市特种设备应急预案，编制各类特种设备专项应急预案指南，指导特种设备使用企业应急预案编制工作，组织开展演练，提高应急反应与处置能力；建立质监部门牵头、相关部门参与的事故调查处理协调机制；结合动态监管体系建设，建立完善事故数据库、预案库和事故调查专家库，初步形成特种设备事故应急技术平台。

——推进高耗能特种设备节能监管。加强对节能监管人员、测试人员、企业管理与作业人员的节能知识培训，推进高耗能特种设备的使用和检验检测环节的节能监管工作；建立完善安全监察与节能监管相结合的工作机制，强化使用环节技术服务的工作理念，逐步形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局；组织开展产品能效状况普查，开展在用设备能效监测和节能技术改造。

（六）加强计量监督管理,为经济社会发展提供可靠的计量技术平台。

——加强满足社会发展需要的量传体系建设。围绕全市“转型发展、跨越发展”的战略目标，突出重点，优化结构，统筹规划，逐步建立热能表、定量灌装机、天然气加气机、测速仪等市级社会公用计量标准，建立燃气表、出租车计价器等县级社会公用计量标准，提高技术服务和保障能力。

——抓好耗能企业计量管理体系建设。按照《用能单位能源计量器具配备与管理通则》强制性标准要求，帮助企业制定可操作的能源计量器具配备和管理标准，合理选配能源计量器具，并提供检定、校准服务；建立、完善能源计量考核体系，会同相关部门对我市重点耗能企业开展能源使用情况考核、审计和监督检查，确保能源计量器具配备、使用、管理符合要求和能源统计数据真实可靠；引导重点能耗企业把对计量器具的管理转移到对计量数据的管理上来，帮助企业科学分析应用数据，将能源计量数据应用引入到企业的绩效管理、能源成本核算，提高能源利用效率，促进节能增效。

——建立民生计量经费保障机制。争取政府支持，将集贸市场、乡村卫生所（站）计量器具检定费用纳入财政预算范围，切实减轻个体经营者和农民经济负担，使计量惠民政策长期化、制度化。

（七）加强认证认可工作，提高监管水平和服务能力。

——提高认证认可管理水平，服务经济发展。充分发挥认证认可工作对实验室建设的规划、引导、指导作用，构建与经济社会发展需要相适应的检验检测体系；建设检验检测资源信息数据库，推动全市范围内的检验检测资源信息共享，有效避免重复建设，从更高层面、更高起点推动，促进我市检测机构能力水平的提升。进一步完善获证企业质量信息档案，对获证企业实施分类监管，确定相应的检查频次和监管方式，及时向基层执法机构传递获证企业和产品被撤销、暂停、注销认证证书的动态信息，提高管理效率。

——强化认证监管，提高认证认可工作的有效性。加强对向社会出具公证数据的各类质量检验检测机构的资质认定工作。制定《阳泉市资质认定获证机构证后监管制度》，采取能力验证、定期监督评审和不定期检查等方式加强对获证检测机构的动态监管；加大监督抽查的范围和力度，严格规范获证检测机构的检验检测行为和检验检测工作程序。加强对认证、认证培训和认证咨询机构的监管力度。围绕宣传贯彻《认证认可条例》，强化认证审核、认证培训和认证咨询机构的法律意识和道德观念，增强执行行为规范的自觉性；加强认证行政监督，强化对认证审核、认证咨询机构的监督抽查，提高认证工作质量；加大对违规的认证、认证培训和认证咨询机构的查处力度，保证认证的真实性和有效性。

——加强队伍建设，提升监管水平。以能力建设为重点，积极推动认证监管人员、评审人员的教育培训，培养出一支既熟悉认证认可业务知识、又熟悉认证认可业法律知识的专业化监管队伍。健全认证监管机构，建立覆盖全市的市、县二级认证监管网络，明确各级工作职责，形成“区域实施、齐抓共管”的工作格局。

（八）大力实施科技兴检战略,增强技术支撑和技术保障能力。

——加强质检技术机构建设。国家级硅铝质耐火材料产品质量检验中心取得国家级实验室认证，建成国家级检验机构；积极开展国家级硅铝质耐火材料产品质量检验中心检测设备选型以及人员培训等工作，打造科技水平高、设施装备优、检验水平强、管理水平与国际接轨的一流实验室。优化检验检测力量整体布局，按照科学分工、合理布局、突出特色的原则，整合市县技术机构检测资源，形成以市级技术机构为骨干、县区技术机构为补充的层次分明、相互补充，基本适应全市经济社会发展需要的检验检测技术机构体系，提升技术机构市场竞争和技术保障能力。

——加强特种设备技术机构建设。建设集热工测试实验室、节能检测中心、化学成分及光谱分析实验室、力学性能实验室、车载气瓶检验中心、水质分析室、安全阀校验室、培训中心等为一体的“阳泉市特种设备监督检验中心”。

——加强食品检测技术机构建设。积极争取政府支持，整合阳泉市食品检测资源，组建“阳泉市食品检测中心”，统一负责全市食品质量的监督检验，建成具有较高水平的食品检验中介结构，逐步实现对食品产品检验的全检验和风险因素的全覆盖，为政府宏观决策提供依据，向社会提供食品安全信息。

——构建科技支撑体系。通过竞争、考核、评估机制，提高检验机构内部管理水平、人员素质、装备能力和技术水平，增强内部活力，实现良性发展；按照国家事业单位改革的总体思路和进程，稳妥地推进技术机构管理制度改革，推动检验检测机构规模化、专业化、社会化发展；支持和培育企业、社会检验力量发挥作用，发展和规范检验检测市场。鼓励检验机构加大内部管理创新，形成有利发展的激励机制和制约机制。推动检验机构优化配置检验资源，大力实施科技兴检，增加科技投入，培养科技人才，提高检验水平。

——加快信息化建设。提高信息技术应用水平，拓宽信息技术在质量监督行政管理监管工作中的应用范围，建设全市质量技术监督信息平台，建成标准目录数据库、质量、计量、特种设备等子数据库，不断完善质量技术监督信息网络建设，为政府提供完整准确的质量信息服务，向社会各界提供快捷便利的质量信息查询服务，逐步建成统一、科学的产品质量信息评估体系。

（九）加强法制建设，全面推进依法行政。

——加大法律法规宣传教育力度。组织质量技术监督法律法规特别是新颁（发）布的法律法规及规章的学习培训和宣传贯彻，结合普法学习和考核，提高队伍的法律知识水平和法制观念，促进质监职能的全面履行；围绕质监中心任务，创新工作方法，形成有效宣传机制和形式，有组织、有计划、有针对性地向社会宣传质量技术监督的有关法律知识，增强全民的法制观念，提高企业履行法定质量义务的自觉性，真正做到依法生产、经营，引导广大用户和消费者运用质量法律、法规，依法维护自身的合法权益。

——强化执法监督。加强对执法工作的指导、监督和检查，落实案卷评议制度、法制审查制度，促进办案质量的提高；完善行政执法裁量细则，推行阳光案审，确保案件适用法律准确、程序合法、证据确凿、处罚适当；建立健全执法评议考核机制和执法责任追究制度，严格执法办案程序，强化行政执法责任制的考核，进一步规范执法行为，推进依法行政。

——加快推行政务公开。深化行政审批制度改革，确保行政审批和行政许可法定化。进一步规范行政许可行为，实行行政许可决定公示制度，全面落实行政许可八公开；加强对行政许可实施情况的监督，做到公开、公正、便民。建立以公示公告制度为中心的质量技术监督政务公开制度体系。以推进政务公开为重点，围绕维护公平、公正和维护人民群众利益，通过媒体、网络、政府信息以及发言人制度等方式，推进执法监督公开和评价认可公开。对定期监督检验结果、强制检定结果、专项整治结果、重大案件办理情况实行定期公开，配套建立黑名单曝光制、违法行为投诉举报奖励制、名牌产品、诚信企业红榜制等制度；实行评价认可公开制度，对名牌产品评选、质量信誉企业等级评价等事项的条件、程序、结果信息进行公开，有效接受社会监督，规范行政行为，提升科学监管水平。

四、保障措施

（一）加大改革创新力度，增强为经济发展服务的能力和活力。创新管理体制：针对新形势下质量技术监督工作的特点和规律，在思想观念、工作思路、发展方式、用人机制、队伍建设等各方面进行探索，按照规范化、法制化、科学化的要求，逐步建立和完善适应社会主义市场经济和服务全市经济社会发展需要的质监工作体系；创新监管方式：提高监管的有效性，进一步转变政府职能，树立以人为本、执法为民的观念，提高全市产品质量总体水平的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，以对国家对人民高度负责的精神，加强监管，明确责任，进一步探索完善层级责任制、风险监控制度和应急反应制度，把好质量安全关。创新服务理念：调整工作重点，围绕转型发展，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高发展质量和效益上来，着眼于以质取胜战略，引导和组织企业走质量效益型发展道路，从而全面提高我市产业、企业和产品的竞争能力，不断提高质监工作的有效性。

（二）加强系统队伍建设，打造高素质质监队伍。加强领导班子建设，着力提高领导干部思想政治素质和领导能力，建设奋发有为、坚强有力，在转型发展、跨越发展上有大作为、有大建树的领导班子。健全考核评价机制，提高选人用人公信力，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位，切实把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到质监事业发展的实践中来，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，做到人人有责任、有担当、有追求。加强公务员队伍建设，加大培训和继续教育的力度，提高公务员的思想政治素质和业务能力，促进公务员队伍结构优化。加强稽查执法队伍建设，健全行政执法人员资格制度，严格考核、持证上岗，改善队伍结构，提高队伍素质，建立纪律严明、作风严谨、业务过硬、公正廉洁的稽查执法队伍。加强专业技术人才队伍建设，加快人才引进、培养和开发，建立充满生机与活力的用人机制，创造良好的人才成长环境，造就一批具有省内领先水平的高层次专家，培养一批质监科技和专业领域的拔尖人才，建立一支专业优势互补、结构合理的高素质专业技术骨干队伍。

（三）增强基础保障力度，夯实事业发展基础。建立健全可持续的经费保障机制。争取当地政府加大对质量管理、质量监督、标准、计量、特种设备安全监察、食品监管、认证认可以及信息化建设等各项业务的投入力度。积极创造条件，争取多渠道资金支持，加大技术装备和执法装备投入。继续加大对质监技术机构和以县级质监局为重点的基层建设投入，进一步改善基础设施条件，提高装备水平，增强服务能力。统筹各项财力，有计划、有步骤地安排重点项目建设和事业发展经费。加强质监技术机构自我发展能力，引导质监技术机构加大资金的积累，提高效益。

（四）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。与新闻媒体的配合，大力加强新闻媒体对质量工作的宣传导向和舆论监督，充分利用各种宣传工具，不断加大宣传力度，努力提高全民质量意识。加强和媒体的联络和沟通，充分利用报刊、电视、广播、网络等大众媒体的舆论宣传和监督作用，坚持宣传与曝光相结合，宣传质量工作，增强质量意识，努力营造全社会关心质量、重视质量的良好氛围。坚持分层次质量教育的方式，通过集中培训和深入企业举行讲座等方式，加强对企业经营者尤其是企业法人、质量检验人员和从事质量关键岗位工作人员的培训，提高他们的质量意识和企业的质量管理水平。

（五）推进质监文化建设，为质监事业发展提供强大精神动力。抓好宣传引导，大力营造积极健康的思想舆论氛围，以构建“和谐质监”为核心，以深入学习实践科学发展观活动为主线，积极探索，大胆创新，构建涵盖核心价值理念、质监精神、全局战略、工作目标、工作理念、廉政理念、发展理念、团队理念、学习理念的质监文化理念体系，使“牢记根本宗旨，崇尚公平正义，维护团队形象，服从大局利益，保持清正廉洁，坚守道德情操”的共同价值理念深入人心。抓好道德和行为文化建设，树立正确的价值导向，引导广大干部职工积极参与质监文化建设活动，以倡导“讲实际、说实话、办实事、求实效”为主要内容加强道德品质教育，以创建文明单位（行业）、先进党组织和创建学习型、服务型、创新型团队为目标，广泛开展形式多样、健康向上、寓教于乐的系列文体活动和学习教育活动。抓好廉政文化建设，塑造廉洁高效的部门形象。注重运用典型示廉、励志明廉、读书思廉等方式，严格落实党风廉政建设责任制，完善思想道德教育机制和权力运行监控机制。努力建设具有质监部门特色的职业道德体系和惩防体系，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，切实增强干部职工的凝聚力、向心力和战斗力。

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