文山州人民政府关于印发文山州职业教育园区改革发展规划（2013—2020年）的通知

文山州人民政府关于印发文山州职业教育园区改革发展规划（2013—2020年）的通知

文山州人民政府关于印发文山州职业教育园区改革发展规划（2013—2020年）的通知

文政发〔2014〕62号

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

《文山州职业教育园区改革发展规划（2013—2020年）》已经第十三届州人民政府第38次常务会议讨论通过，并报请州委批复同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

文山州人民政府

2014年10月22日

文山州职业教育园区改革发展规划

（2013—2020年）

前言

职业教育是与经济社会发展结合最为紧密的一种教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年成功成才的重要途径，承担着培养高素质劳动者和技能型人才的任务，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。加快发展现代职业教育，对实现充分就业、推动产业发展、保障民生具有重大意义。

文山州工商信息管理学校、文山州民族职业技术学校、文山州农校、文山州财校、文山州卫校、文山州技校（简称为州属6所中职学校）是全州职业教育的重要力量，长期以来，为全州各行各业培养了大批人才，为经济建设和社会发展作出了突出的贡献。随着工业化、农业产业化和城镇化进程的加快，社会对高素质劳动者和技能型人才的需求越来越大，为适应经济社会发展的需要，州委、州人民政府进一步加大了对职业教育的投入，建成了“文山州职业教育园区”，州属6所中职学校进入园区集中办学。

当前，文山经济社会发展正处在一个关键时期，“转方式、调结构、促升级”不断深化，“产业兴州、产业强州、产业富州”成为共识，工业园区、产业园区、商贸物流园区等各类园区建设加快推进，“三农”发展大规划等一系列经济社会发展规划实施进度加快。推动经济社会发展的一系列重大举措对人才培养提出了新要求，对全州职业教育改革发展提出了新任务。文山州职业教育园区（以下简称职教园区）作为全州职业教育的龙头，其改革发展的水平和质量，事关全州经济社会发展的全局。园区的改革发展要坚持服务经济社会、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新发展模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，吸引社会特别是行业企业积极参与职业教育，形成适应经济社会发展的现代职业教育体系，让更多的人有人生出彩的机会。

第一章州职教园区发展现状

一、规划的背景

世界发达国家在工业化过程中都高度重视职业教育，将发展职业教育作为强国富民的国家战略。德国将职业教育视为促进经济发展的“秘密武器”，日本把职业教育看成是支撑经济发展的支柱，德国推行的“双元制”、日本推行的“产学合作”、美国推行“合作教育”被世界公认是发展职业教育的典范，职业教育培养的高素质劳动者和高技能型人才，保证了其产业、产品在国际市场上的长期竞争优势。

中央及各级党委、政府高度重视职业教育的发展，1996年国家颁布了《中华人民共和国职业教育法》，国务院于2002年出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，2014年又出台《关于加快发展现代职业教育的决定》。1999年云南省颁布了《云南省职业教育条例》，2005年省委、省政府出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，文山州委、州人民政府也于2006年出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的实施意见》。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》进一步明确指出“要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等职业教育和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和高技能型人才的需要”，党的十八大从国家发展的战略高度提出要“基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育”。党中央、国务院关于职业教育的一系列安排部署，把发展职业教育推向了一个新的阶段。全国各地引入工业园区发展模式，大力发展职业教育园区，逐步形成了规模，显现了优势。

云南省委、省政府着力加快发展现代职业教育，着力优化布局结构调整，着力充分整合职业教育资源，积极推进区域性职业教育共同发展。以滇中昆明、玉溪、楚雄；滇东北曲靖、昭通；滇东南红河、文山；滇西保山、德宏；滇西北大理、丽江、迪庆、怒江；滇南临沧、普洱、西双版纳分别形成6个区域性职业教育区。在区域内通过多种形式进一步整合、重组、共享优质中高等职业教育资源，加快推进安宁、嵩明、曲靖、玉溪、保山、昭通、普洱、临沧、楚雄、文山、西双版纳、德宏等12个区域性职业教育园区建设。同时，为培养学生动手能力，在滇中、滇东北、滇东南、滇西、滇西北、滇南6个区域重点扶持和建设100个公共实训基地。

进入“十二五”以来，我州工业化步伐明显加快，园区经济、产业经济、民营经济加快发展，具有地方特色的工业体系和产业体系正在形成。与之相适应，职业教育了取得了长足发展，与文山工业体系和产业体系相配套的职业教育体系也在逐步形成。但与经济社会发展水平和基础教育相比，职业教育发展相对滞后。据《文山州促进产业发展人才培养培训规划（2013－2020年）》（文政发〔2013〕62号），文山州现有职业技能人才14.37万人（其中，高技能人才1.27万人），专业技术人才6.26万人，企业经营管理人才1.1万人，农村实用人才3.3万人。预计到2020年，第一产业人才需求总量15万人，第二产业人才需求总量30万人，第三产业所需人才总量15万人。巨大的技能型人才需求量为职业教育提供了广阔的市场空间，也形成了巨大的压力，加快推进职业教育园区改革与发展成为文山教育工作的当务之急。

二、发展现状及成就

职教园区位于城区的东南部，始建于2007年，以教学用房和园区水、电、路等配套设施为主的一期工程已于2013年基本完成，建成教学用房28幢，建筑面积18.37万平方米，累计完成投资9.5亿多元。6所职业学校于2013年3月前实现整体迁入办学。

近年来，在州委、州政府的领导下，州属6所中职学校坚持“以服务为宗旨，以市场为导向，以能力为核心”的办学指导思想，不断深化办学模式改革，加大合作办学力度，推动职业教育快速发展，取得了以下主要成绩：

(一)办学条件明显改善。职教园区一期工程建成，校舍建筑面积达18.37万平方米，比2005年各校原校舍建筑面积之和（12.8万平方米）增加了5.57万平方米；实验实训设备不断增加，实验实训设备值由2005年的1460万元增加到2013年的2271.4万元；图书由2005年的58万册增加到2013年的68.4万册，计算机由2005年的905台增加2013年的1250台。

(二)办学效益不断提高。2013年州属6所中职学校全日制中等职业教育在校生规模为12571人，比2005年的5526人扩大了2.3倍；2013年开展职业教育培训15603人次。已有国家级重点学校3所，省部级重点学校3所。教育教学质量不断提高，毕业生就业率连续6年保持在95%以上，2013年达到了97.1%，学生就业已经拓展到州外、省外。

(三)师资队伍得到加强。州属6所中职学校教师数由2005年的411人增到2013年的556人，教师学历达标率由2005年的86%提高到2013年的98%；专业教师由2005年的189名增加到2013年的498名，专业课教师中“双师型”教师由2005年的20%提高到2013年的67.2%，高级教师（高级讲师）由2005年的92名增加到2013年的169名。

(四)专业建设得到提升。州属6所中职学校专业设置不断调整和优化，专业更适应经济发展、产业发展和技术进步的要求，专业设备不断得到加强，专业设置已调整和优化为45个，建成州级骨干专业13个，省级骨干专业5个。

(五)办学模式探索取得新成绩。州属6所中职学校面向市场、面向社会办学，大力推进与东部发达地区联合办学，积极探索校企合作、工学结合的办学模式，中职教育与开放教育“一体化”办学模式。分别与本地企业和昆明、上海等发达地区多家知名学校和企业开展2+1合作办学，办学模式趋于灵活多样。

(六)信息化建设步伐加快。州属6所中职学校不断发展校园网络和信息管理系统，用数字化手段管理学校、开展教学，加快对传统教学模式的改革。已做到宽带网络校校通，专业、学籍和助学金等实现信息化管理。

三、存在的主要矛盾和问题

随着全州产业结构调整的深入，工业化、农业现代化和城镇化加快，经济发展方式的进一步转变，全省、全州职业教育的快速发展，园区办学体制的矛盾和问题更加明显。主要表现在：

(一)资源分散，机制不活。各学校分散办学，师资、设备、图书等资源分散在州属6所中职学校，难以整合使用，使用效率低。专业设置重复、招生混乱的状况还没有实质性改变。汽修专业有4个学校开设，计算机类、数控技术与应用、电子技术应用、机械一体化、学前教育专业分别有2个学校开设。专业重复或过于集中趋同，带来教育资源配置的闲置和浪费、招生的无序竞争。部分专业规模偏小的现象在园区内各校普遍存在。干部、人事制度活力不足，存在干多干少一个样的状况。

(二)教育教学改革滞后，培养模式单一僵化。教学内容、教学方法与市场需求不相适应，教学模式依然传统，产教融合、校企合作的办学模式还没有成熟，人才培养的针对性不强，不能满足多样化的人才成长需求。州属6所中职学校的专业建设大多缺乏企业、行业的参与，课程设置上仍存在着诸多问题，不能很好地与社会需求、岗位需求对接。实践性课程偏少，专业技能缺乏足量的训练，职业岗位适应能力较弱。骨干专业不突出，特色不鲜明，竞争力不强，难以满足企业的用工需求。

(三)师资结构分布不尽合理，总体水平不高。州属6所中职学校师生比为1:22.61（不计外聘教师），但文化课教师比例偏高，专业课教师偏少，且大部分没有经过专业实践训练。各学校教师分布十分不合理，出现一边松一边紧的现象。州工商信息管理学校师生比1：12，公共课教师闲置较多，州民族职业技术学校教师结构性紧缺的矛盾较为突出，州农业学校师生比例严重失调（1：3），州卫生学校教师普遍紧缺，师生比1：38。普遍缺乏有丰富生产经验的专业技术人员，特别是专业教师中既懂理论又会实践的“双师型”教师不多，影响了教学质量和办学效益的提高。

(四)办学层次偏低，高职教育滞后。发展现代职业教育，必须要建立高等职业教育、中等职业教育、初等职业教育相衔接的体系，但是，我州还没有建立高等职业教育和中等职业教育相衔接的体系，高职教育薄弱，发展滞后，高职教育和中等职业教育脱节，经济社会发展所需的中、高级技术人才紧缺。

(五)就业准入约束偏弱，职教与就业联系不紧。就业准入不严，国家规定的“先培训，后就业”的制度尚未严格落实。现已就业的人员中，尚未接受职业教育和培训的现象还比较普遍。对不执行就业准入制度的用人单位，还缺乏有效的监督。学历教育与职业培训相脱节，部分企业职工教育培训尚未与学校教育紧密结合，培训体系尚未建立。

(六)实验实训滞后，实践教学薄弱。州属6所中职学校在生均校舍建筑面积、生均设备仪器值等方面，与教育部中等职业学校设置标准还有差距，实训设施设备不足并且老化，满足不了学生动手实践能力培养的需要，实训效果不理想、学生专业能力难以提升。

第二章改革发展的总体思路、原则和目标

一、总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以立德树人为根本，以培养文山经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才为目标，以改革为动力，以就业为导向，完善园区办学体制，激活办学机制，整合资源，扩大规模，提高效益，提升层次，推动产教融合、校企合作，把州职教园区建设成为文山现代职业教育体系的核心基地。

二、改革发展原则

(一)坚持以改革为动力的原则。深化园区管理体制和办学体制改革，强化政府统筹责任；整合园区职业教育资源，鼓励引导企业、行业以各种形式参与园区办学，形成多元办学格局。依法依规扩大学校办学自主权，深化教育教学改革，形成充满活力的办学体制和运行机制。

(二)坚持以就业为导向的原则。面向市场，更新教学内容，改进教学方法，调整专业设置，深化产教融合、校企合作，创新培养模式，强化学生实践能力和职业技能的培养，加强职业道德教育，培养德技双馨的高素质劳动者和技能型人才。

(三)坚持服务地方经济社会发展的原则。紧紧围绕文山经济社会发展的需要，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，使园区职业教育更好地为文山新型工业化、农业产业化、城镇化服务，为文山转变经济发展方式、调整经济结构服务，为文山培育和壮大支柱产业、发展高原特色农业、现代服务业服务，为促进文山就业再就业和农村劳动力转移服务，为文山建设学习型社会服务。

(四)坚持协调发展的原则。按照建立现代职业教育体系的要求，统筹初、中、高三级职业教育的协调发展，巩固提高中职教育的质量和水平，积极发展高等职业教育，不断提高办学水平和扩大办学规模，强化校企协同育人。

(五)坚持学历教育与非学历教育并重的原则。充分发挥园区优势，推动学历教育与职业培训的有机结合，加强对职业培训的统筹力度，大力推行毕业证书和和职业资格证书“双证书”制度，开展形式多样的职业培训，把园区建设成为面向社会的、开放的、多功能的职业教育和职业培训中心。

(六)坚持开放办学的原则。以现代信息技术为支撑，运用远程教育手段，整合州内外优质教育资源，坚持开放办学理念，按照开放办学的要求，努力构建文山终身教育体系和公共服务平台，面向全社会，为每一个有学习意愿的人提供学习服务，满足人人、处处、时时可学可考的需要。

三、改革发展目标

(一)规模发展目标

—到2015年，园区中等职业教育在校生总规模达到16000人；

—到2020年，园区在校生总规模力争达到30000人（其中高等职业教育6000人）；

—职业培训年规模15000－25000人次。

(二)办学层次目标

1．中等职业教育目标

整体提升6所中职学校的中职办学水平，巩固和发展中等职业教育办学层次，为普及高中阶段教育奠定基础。

2．高等职业教育目标

—组建云南开放大学文山开放学院

—创建文山卫生职业学院

—组建文山技师学院

通过巩固提高中等职业教育发展水平，积极发展高等职业教育，形成中高层次相互衔接、结构合理、协调发展的办学格局。

(三)管理体制和办学机制目标

—健全和完善州政府统一领导、教育部门主管、行业部门指导、社会广泛参与、学校自主办学的职业教育管理体制；

—建立“统分结合”的园区管理体制；

—激活园区办学机制，落实学校办学自主权，建立产教融合、校企合作的人才培养模式。

(四)基础能力建设目标

—续建园区图文信息中心、学生活动中心、风雨操场三个单体建设项目和园区附设医院；“十二五”后，随着办学规模的扩大和办学层次的提升，再适时规划建设相应的教学和生活设施。

—实训基地建设。建成能满足园区中高职专业教学和社会职业培训需要，起点高、工种全、设备精的实训基地。

(五)专业建设目标

健全专业随产业发展动态调整机制，科学合理设置专业，重点提升面向高原特色农业、现代制造业、现代服务业和社会管理等领域的人才培养能力。到2020年，集中建成高水平、有特色的20个州级骨干专业和10个省级骨干专业。

(六)教师队伍建设目标

中等职业教育：

—2015年，专任教师师生比达到1:20，专业教师中兼职教师的比例占到30%以上；到2020年，专任教师师生比达到1:16。

—专任教师学历达标率100%，研究生层次教师比例逐步提高；“双师型”教师占专业教师的比例达到70%以上。

高等职业教育：

专任教师师生比工科和农科达到1:18、医科达到1:16，具有研究生学位的教师占专任教师的比例达15%。

教师师德水平明显提高，普遍树立现代职业教育理念、具备运用现代信息技术的能力。

(七)信息化建设目标

—充分运用信息技术提高教学水平。建立符合现代职业院校发展的校园网络和信息管理系统，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；

—用数字化手段实现资源共享和课件开发，加快对传统教学模式的改革。

第三章改革与发展的主要任务

一、强化政府统筹，完善管理体制

强化政府责任，进一步完善“政府统一领导，教育部门主管、行业部门指导、社会广泛参与、学校自主办学”的管理体制。一是建立联席会议制度，及时研究解决园区改革发展中的重大问题，加强和改善政府对园区的领导和管理，综合运用经济、行政和法律手段，变直接管理为间接管理。二是强化教育部门主管责任。州教育局要统筹规划，综合协调，合理配置教育资源，科学制定园区发展的政策措施和考核评价体系。三是强化行业指导职责。各行业部门要在联席会议的统筹协调下，及时把握行业动态，为职业教育提供专业设置、人才需求、行业准入、用工要求、行业标准、行业规范等行业信息。要统筹职业培训市场，充分发挥园区在职业培训中的作用，加强职业教育与职业培训的结合。四是推动学校自主办学。要分清政府与学校职责，简政放权，落实学校办学自主权，推动学校成为真正的办学主体。五是广泛动员社会力量参与园区办学，努力形成校企合一的办学体制。六是构建以能力为核心的质量评价体系，根据评价结果核定招生计划。建立学校、行业、企业和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。将毕业生就业率、就业质量、创业成效、用人单位满意度、学生持续发展能力，以及职业学校对文山产业经济发展的服务贡献能力作为职业院校质量评价的重要指标。七是健全就业和用人的保障政策。认真执行就业准入制度，严格落实“先培训、后就业，先培训、后上岗”的政策规定，为职业教育营造良好的就业环境。

二、实行“统分结合”的园区管理体制，改变分散办学状况

既要把园区作为一个办学整体，同时也要充分考虑各学校自主办学的实际，把整体和局部有机地统一起来，实行“统分结合”的职教园区管理体制。“统”就是由州教育局统一管理、统筹规划、综合协调；“分”就是落实行业指导责任和学校办学自主权，做好行业指导，由各学校自主办学。要根据园区的教育资源属性，实行不同的管理办法，凡属于园区共用资源，以及不宜分到各校分别管理的资源，要加大统筹力度，实行统一管理；凡是归属清晰的教育资源，则由各学校自行管理，同时，接受州教育局的监管和协调，对州教育局负责。

要统一园区资产管理，采取经济和行政的手段，实现教学（实训）设施、设备的自由调剂，推进资源共享。要加强园区管理中心的建设，充分发挥其统筹协调的职能，建立健全各项管理制度，逐步形成“统分结合”的园区管理体制。

三、简政放权，激活办学机制

理顺政府与学校的关系，改善政府的宏观管理，扩大学校办学自主权。在符合国家宏观调控政策、具备办学条件的前提下，切实让学校享有自主设置专业、自主招聘职工、自主选用教材、自主收入分配等各项办学自主权；学校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力；建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。

深化干部人事制度改革。依据国家规定，按学生规模分别核定学校（院）编制，定编不定员，定岗不定人，增人不增资，减人不减资；编制实行动态管理，一年一定，财政根据编制数核拨人员经费；实行教职工全员聘用，教师和职工由学校自主招聘，人事档案由学校委托州人才交流中心代理，变教职工身份管理为岗位管理。在职称晋升上注重绩效考核，在岗位聘任上实行评聘结合。

采取公开招聘与组织考察相结合的办法任用校长，实行校长负责制和任期目标制，副校长和中层管理人员由校长聘任。建立和完善学校领导监督管理机制，从基本素质、组织能力、履行职责、工作绩效、廉洁自律等方面对学校领导干部进行综合评价和奖惩。

深化分配制度改革，收入由学校按国家规定自主分配；推行岗位工资制和绩效工资制，建立优教优酬、多劳多得、激励与约束相统一的分配机制。

四、深化教育教学改革，创新人才培养模式

深化教学内容和教学方法改革。大力发展面向新兴产业、现代服务业和特色农业的专业，增强职业教育的针对性和适应性，支持学校紧缺专业、特色专业和精品专业、精品课程建设。推进课程体系和教学内容改革，更新教学内容，开发新课程和新教材。鼓励学校（院）在行业协会、企业的指导下，根据实际需求，共同制定人才培养方案、课程标准和教学计划；共同更新和完善专业设置、教材编写，促进专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接。促进职业教育人才培养模式从计划培养向市场导向转变，从专业学科本位向职业岗位能力本位转变。

改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加强实习实训在教学中的比例，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价。

深化教学管理制度改革，推行学分制和弹性学习制度，逐步建立园区内的学分互认、学分转换、学分积累制度。

加快职业教育信息化建设，积极发展现代远程职业教育，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。支持建设虚拟仿真实训室，充分利用数字职教资源开展实训。

注重学生全面发展，强化思想品德和职业道德教育，把社会主义核心价值体系融入职业教育全过程，充分发挥课堂教学和实训实习在学生思想道德教育中的主阵地作用。

五、提升办学层次，提高办学水平和质量

积极创造条件，通过各种形式不断提升办学层次，以提升办学层次带动办学水平、质量的提高和规模的扩大。一是加强与云南开放大学的沟通，依托现代通信技术，引入开放办学的理念，以“中高衔接”为突破口，整合园区职教资源，组建云南开放大学文山学院，实行中职与高职有机衔接的办学模式，促进职业教育与开放教育融合发展，为建设学习型社会搭建一个公共服务平台，为终身学习提供服务。二是积极创办文山卫生职业学院。以文山卫校为基础，不断加强学科专业、师资队伍建设，按照卫生职业学院的要求配备实验实训设施、设备，以及相应的图书资料、教学仪器，高标准建设实训医院，适时创办文山卫生职业学院。三是整合工科资源，组建文山技师学院。四是继续加强与州外高职院校的合作，创新合作方式，不断丰富合作的内容和形式，积极发展高等教育。

要以提升办学层次为契机，全面加强学科专业建设、师资队伍建设、实验实训基地建设，全面提高教育教学水平、学校管理水平，促进办学模式、人才培养模式、教育方式、教学过程、教学手段的创新，推动中等职业教育上水平、上规模，努力形成中职教育与高职教育结构合理、相互衔接、协调发展的新格局。

六、整合办学资源，提高办学效益

加强政府统筹力度，按照“统分结合”的园区管理体制，根据园区办学的需要，在全州范围内整合职业教育资源，形成优势互补、良性互动的办学格局，努力提高办学效益。

在州职教园区管理中心加挂文山州职教园区成人教育培训中心牌子，成立后勤部、基础部、实训部，整合后勤、公共文化课、成人教育培训、实训设备等资源，合理调配使用；加强专业设置评估和统筹，合理确定各学校的专业设置，充分发挥优势，彰显特色；采取经济和行政手段，通过强强联合、以强并弱等形式，对相同专业和相近专业进行整合，做强做大特色专业，提高竞争力。

探索整合教育、农业、扶贫、人社、科技等部门的培训项目和经费，纳入园区培训，各记其功。各部门的职业培训指标优先安排到园区。充分利用行业和企业的办学资源，形成“政府主导、行业指导、企业参与”的办学格局；促进校企深度合作，学校与企业共同制定培养方案、共建实训基地、共同培养师资、共同构建课程体系。推行“园园合作（职教园区和工业园区）、校企合作”办学模式，促进两个园区优势互补，合作建立“双主体”办学机构，共同建立技术中心，实现教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位紧密对接。

七、加强师资队伍建设，着力培养“双师型”教师

建立和完善职业教育教师培养制度，构建学历教育与技能培训并举、离职进修与在职培训并行、培训提高与自学提升相结合的多层次的职教师资培训机制，逐步建立符合职业教育特点的教师继续教育体系和职称评定办法。

建立教师合理流动机制，实现教师资源合理配置。在园区编制总额不变的前提下，取消对教师流动的限制，鼓励教职工在园区内自由流动，改善园区内各学校之间教师结构不合理的状况。

推行专业教师和实践指导教师每两年到企业或生产服务一线实践制度，时间累计不少于两个月；以骨干教师、“双师型”教师为重点，积极采取“送出去”方式培训；鼓励教师在职攻读相关专业学位，提高学历层次；通过校本培训、企业锻炼、专业技能大比武、教学技能竞赛等多途径开展教师全员培训，提高教师的实践技能，取得相应的职业资格证书，成为“双师型”教师。严格执行国家职业教育教师资格制度，新增专业教师必须具有半年以上企业工作实践经验；完善兼职教师聘用制度，打通企业和园区人才流动通道，鼓励企业人才到园区担任专兼职教师。全面加强教师职业道德和职业理想、职业信念、职业品格、职业能力的培养，提高教师文化基础素质和专业技术能力，提高教师熟练运用现代教育技术和方法的能力，努力建成一支数量充足、结构合理、学历合格、素质较高、专兼结合的，适应中、高等职业教育改革发展需要的教师队伍。

八、创新投入机制，加快基础能力建设

创新园区基础能力建设投入机制，按国家和省的部署实施好“创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制”改革试点，建立政府、行业、企业的职业教育合理分担机制；整合上级项目资金，争取进入全省建设的100个公共实训基地。

制定优惠政策，加大招商引资力度，改进招商引资方法，广泛吸引州内外企业、行业参与园区办学。园区各学校结合各自专业建设情况，提出建设实训工厂、实训基地、实训车间等建设方案，采取融资租赁等方式，积极吸引州内外企业与各学校共建实训工厂、实训基地。继续完善园区功能建设，提升基础能力，使校舍建筑面积、教学实习实训仪器设备等指标逐步达到国家标准。2015年，园区校舍建筑面积、多媒体教室、教学用计算机、运动场馆、图书馆等达到职业学校（院）办学要求，建成满足专业教学需要的实训实践基地。

支持行业和企业到园区投资办厂，与职业学校开展校企合作。

九、加强招生工作，扩大办学规模

加强政府统筹管理，建立激励机制，探索初中学额巩固与加强中职招生有效衔接机制，采取订单招生等措施，千方百计扩大职业教育办学规模。

加强统筹招生计划、统筹招生时间、统筹招生宣传、统筹招生考核。州教育局和发改委负责做好招生的计划、组织、指导及检查工作。各县（市）教育局负责具体组织实施，做好组织、协调、落实工作，支持、指导做好招生工作。

探索初中巩固学额与加强中职招生有效衔接机制。乡镇中学要将升学教育纳入教育教学计划，统筹安排好升学教育。州、县（市）教育局每年6月和12月分别组织园区内学校集中开展招生宣传工作，宣传国家大力发展中等职业教育的优惠政策，宣传新的升学就业观和近年来各职业学校的办学成果；建立春季招生、秋季注册的招生制度。

加大订单培养招生力度，鼓励和支持州内外企业实施订单培养招生办法，招生即招工，大力推进工学结合，支持招生学校与提供就业岗位的企业开展现代学徒制办学。

十、加强国内合作与国际交流，不断提高知名度

鼓励支持园区各学校与省、内外各职业院校合作，积极引进紧缺教师和优质教育资源，开展合作办学、联合招生、教师交流、学生互换等活动；发挥沪文帮扶优势，积极争取上海对口帮扶资金共建实训基地，培训职教师资。

加强国际交流。大胆学习和引进国外先进可行的职业教育理念、管理体制和人才培养模式，以实施“新高地”战略为契机，支持园区内各学校开展各种形式的国际交流，积极主动与国外（境外）优质职业教育机构开展合作办学、联合培养人才、合作开发课程，鼓励学校交流、教师互派、学生互换。

第四章保障措施

一、加强组织领导，建立联席会议制度

切实加强对园区改革发展工作的领导，成立州职教园区工作联席会议，州财政、人社、工信委、农业、卫生等部门切实承担行业指导和服务职责。转变管理职能，组织人社部门要从注重对学校的人事任免和人事调配向注重从业资格审查转变；教育部门要加强全州范围内职业学校的规划、管理、科研和督导评估等工作，建立符合职业教育特点的教师继续教育体系和职称评定办法，积极开展以骨干教师、“双师型”教师为重点的全员培训，从注重对学校教育教学的决策指挥向注重指导监督转变。

成立文山卫生职业学院和文山技师学院筹建工作领导小组，负责两个学院的筹建工作。

二、健全现代职业教育投入保障机制

完善园区基础能力建设经费和保正常运转经费财政保障制度，将其纳入州级财政预算，逐步提高职业教育财政性投入在教育财政性投入中的比重。

建立符合中等职业教育发展特点的财政投入机制。按照《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）的规定，州级财政要逐步建立完善按照学生生均经费标准足额拨付职业教育经费的投入机制，并且随着中等职业教育的发展，财政性经费对中等职业教育的投入应逐步提高。

切实落实一般企业按照职工工资总额的1.5％提取职工教育培训经费。从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按职工工资总额的2.5％提取。对不按规定提取职工教育培训经费并拒不改正的企业，按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）的规定执行。

全面落实中等职业教育免学费政策，完善职业教育国家助学金制度、奖学金制度。在国家和省级财政资助中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女的基础上，州级财政也要安排相应的专项资金，加大对家庭经济困难的学生资助。职业学校要从收入中安排资金专项用于贫困生救助工作。要逐步实现中等职业学校学生免学费、享受生活资助“两个全覆盖”。

完善学生实习保险制度，落实职业学校实习学生的实习责任保险。

三、制定阶段和年度工作计划，实行目标责任管理

制定实施规划的阶段或年度工作计划，将工作任务分解到州级各有关部门。各有关部门、各学校围绕规划提出的目标，制定配套措施，制定工作计划，分步骤组织实施，分年完成任务，全面推进园区的改革和发展。

在州委、州政府的领导下，各有关部门要分工负责。州教育局负责规划的组织协调和实施，各相关部门特别是州发改委、财政局、人社局、州工信委、州招商局、州教投公司等相关部门要全力支持，各行业组织、大中型企业要密切合作，落实各项政策措施，确保规划目标实现。

健全职业教育督导评估办法，建立考核奖惩和问责机制。

四、加强宣传，营造良好的社会环境

加强舆论宣传与引导，大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，形成全社会关心、支持职业教育改革发展的良好氛围，提高职业教育社会影响力和吸引力。

延伸阅读

外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法

定西市人民代表大会常务委员会执法检查工作暂行办法

白银市人民政府关于印发白银市突发公共卫生事件应急预案的通知