市政府办公室关于印发政府工作专题调研方案的通知

市政府办公室关于印发政府工作专题调研方案的通知

市政府办公室关于印发政府工作专题调研方案的通知

通政办发〔2007〕137号

市各有关部门和单位：

《政府工作专题调研方案》已经2007年9月29日市政府第70次常务会议讨论通过，现印发给你们，请各承担部门高度重视，集中力量抓紧开展调查研究，认真撰写调研报告，确保按时完成。

二○○七年十月十一日

政府工作专题调研方案.doc

政府工作专题调研方案

为了把即将召开的党的十七大精神以及中央、省委省政府和市委的最新要求贯彻好，把全市经济社会发展与政府工作谋划好，把南通实际和群众意愿体现好，为起草2008年《政府工作报告》做好准备，市政府决定在认真总结过去五年工作和经验的基础上，就今后五年我市经济社会发展和政府工作的一些重大问题组织开展专题调研。具体方案如下：

一、指导思想

认真贯彻即将召开的党的十七大精神和省委、省政府对南通工作的一系列新要求，把市第十次党代会和“十一五规划”提出的目标任务，特别是“三个走在前列”、“建设经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康的新南通”的要求和举措进一步深化、细化、具体化，坚持纲举目张、点面结合，着重从事关南通战略发展的阶段目标、支撑南通未来发展的重大任务和创新政府管理的突破口三个层面，理清思路，明确举措，找准今后五年全市经济社会发展和政府工作的主要抓手。

二、主要内容

重点是三个方面：

第一方面，今后五年的发展目标和总体思路

调研参考要点：（1）今后五年南通的发展环境、发展阶段和面临的机遇与挑战，以及制约发展的主要瓶颈和突出问题；（2）今后五年南通的发展目标和主要指标，特别是要把握2009年、2010年和2012年三个时间节点，分析全面达小康、圆满完成“十一五”目标任务以及为在江北率先实现基本现代化开好局、起好步、打基础的可行性，分别提出相关的综合性指标、结构性指标、约束性指标和民生指标；（3）把握南通综合交通枢纽地位加速形成等未来发展的大趋势、大走向，在认真总结过去五年工作的基础上，研究提出今后五年发展的总体思路，特别是要着眼于支撑又好又快发展，提出今后五年重大产业项目建设、重大基础设施建设、资源要素保障、江海联动开发、全面接轨上海等方面的突破口、着力点和主抓手。

牵头领导：丁大卫、蓝绍敏

协助秘书长：顾诺之、缪三义

承担部门：市发改委、统计局

第二方面，今后五年的主要任务

（一）关于江海开发。

调研参考要点：（1）进一步发挥江海比较优势，做大做强又好又快发展平台的总体思路、主要目标和关键举措；（2）如何按照“勇当全省沿海开发主力军”的定位，大力发展集群型、港口型经济，优化生产力空间布局，提升沿江产业带、加快建设沿海产业带；（3）如何进一步整合优化沿江岸线资源利用，提升沿江港口功能；（4）如何加快开发洋口港区和推进大吕四港规模开发。

牵头领导：蓝绍敏、袁瑞良、徐辉

协助秘书长：姚明钏、缪三义

承担部门：市发改委、港务局

（二）关于进一步发展民营经济和深化体制改革。

调研参考要点：（1）在预测争创“江苏民营经济第一大市”实现时限的基础上，研究提出今后五年进一步推动全民创业，促进民营经济和中小企业发展，提高民营经济外向化程度，大力发展内生型经济的总体思路和主要举措；（2）进一步做大做强国有经济和推进国有资产监管全覆盖的主要举措；（3）进一步加快“诚信南通”建设的目标、思路和举措；（4）进一步推进财政和投融资体制改革，特别是促进财政增长，健全公共财政体制，明确界定政府事权和财政支出责任的思路与举措。

牵头领导：蓝绍敏

协助秘书长：缪三义

承担部门：市发改委、财政局、国资委、民发办，南通工商局

（三）关于进一步发展开放型经济和扩大对外开放。

调研参考要点：（1）新形势下进一步发展开放型经济，提高对外开放水平的目标任务和主要措施；（2）加速转变对外贸易增长方式，大力推进“服务外包”、不断提高利用外资层次和水平，继续保持外经在全省领先的主要思路和重点举措；（3）如何加快各级各类开发区功能创新和管理体制创新，提升开发区整体竞争力和辐射带动力。

牵头领导：宋飞

协助秘书长：钱中怡

承担部门：市外经贸局

（四）关于加快新型工业化进程。

调研参考要点：（1）如何按照市第十次党代会提出的构建“一特多强”产业格局的要求，找准先进制造业特别是高新技术产业发展的新增长点，进一步加快工业结构优化升级；（2）加快推进清洁生产和发展循环经济，提升集约型经济发展水平，建设资源节约型社会的总体思路和重点举措，特别是2012年节能降耗的具体目标和推进机制；（3）今后五年自主创新的总体目标、战略路径、工作重点和突破口，使企业真正成为创新主体的体制机制和主要措施；（4）加快培育壮大新兴产业和特色板块，特别是建设长三角重要能源基地、亚洲一流船舶修造及配套基地以及电子信息、化工新材料等产业发展的目标任务和主要措施；（5）做大做强重点企业、促进企业增效的目标思路和工作举措；（6）推进名牌和标准化战略，加快质量兴市步伐的主要举措。

牵头领导：吴晓春

协助秘书长：陈蔓生、朱千波

承担部门：市经贸委、科技局，南通质监局

（五）关于加快现代服务业发展。

调研参考要点：（1）进一步推动现代服务业和先进制造业良性互动，突出生产性服务业，研究提出加快现代服务业发展的突破口、载体和主要抓手；（2）围绕建设长三角北翼现代物流中心，研究提出加快发展现代物流业的总体思路和主要举措；（3）加快建设沿江、沿海旅游带，提升旅游业核心竞争力的思路和举措；（4）进一步完善信息基础设施，加快信息产业发展的思路和举措。

牵头领导：袁瑞良

协助秘书长：姚明钏、陈蔓生

承担部门：市发改委、经贸委、旅游局

（六）关于社会主义新农村建设。

调研参考要点：（1）如何进一步按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，统筹城乡发展，提出今后五年扎实推进“民富、村美、风气好”的社会主义新农村建设的总体目标与重要举措；（2）着力促进群众增收的总体思路与工作举措，特别是加快建立农民持续增收长效机制的思路和措施；（3）按照省委、省政府“争创全省高效农业规模化第一市”的要求，做精做优做强现代农业，提高农业产业化水平的思路和措施；（4）如何进一步推动农村基础设施管网建设和农村环境综合整治。

牵头领导：张庆平

协助秘书长：沈红星

承担部门：市农办、农业局

（七）关于加快城镇化进程和生态南通建设。

调研参考要点：（1）如何进一步完善和落实城乡总体规划，加快城市化、城镇化进程；（2）如何按照“拓展规模、完善功能、雕琢个性、提升形象”的总体思路，进一步提高中心城市建设、经营和管理水平；（3）强化重点中心镇建设，构建层级分明、功能互补的城镇体系的思路和措施；（4）围绕加快环境友好型社会建设，研究提出确保环境质量综合指数和污染减排目标实现，大力推进国家生态市创建的思路和举措。

牵头领导：朱晋

协助秘书长：周跃华

承担部门：市建设局、规划局、城管局、环保局

（八）关于社会事业。

调研参考要点：（1）加快社会事业改革和发展的目标、思路、重点和举措；（2）保障基础教育，合理配置优质教育资源，促进教育均衡发展的新思路、新举措；（3）加快构建和完善新型公共卫生体系和医疗服务体系，提升卫生服务整体水平的目标和措施；（4）建设文化大市和体育强市的目标、内涵和战略举措；（5）新形势下加强人口计划生育工作，积极解决与计划生育相关民生问题的思路和措施；（6）如何深入实施“科教兴市和人才强市”战略，大力推进职业教育和培养创新型人才，把人口大市转化为人力资源强市。

牵头领导：杨展里

协助秘书长：程晓强

承担部门：市教育局、人事局、文化局、卫生局、计生委、体育局

（九）关于民生保障。

调研参考要点：（1）今后五年民生保障的主攻方向，以及强化民生保障的机制和措施；（2）针对今后五年南通就业的总体形势和结构性矛盾，研究提出统筹城乡就业的主要目标和深化积极就业政策的主要措施；（3）按照保基本、广覆盖的要求，如何进一步完善与经济发展水平相适应、覆盖城乡广大居民的社会保障体系，特别是今后五年完善城保、农保、低保的方向、目标和工作重点；（4）在国内外资本大规模集聚南通的大背景下，如何在促进房地产市场持续健康发展的同时，保障中低收入家庭住房需求，特别是建立健全覆盖全市的住房保障体系的政策措施；（5）如何以区域供水、老小区和城中村改造以及农民集居区建设等为主要抓手，进一步改善城乡居民生活条件。

牵头领导：蓝绍敏、张庆平、朱晋

协助秘书长：薛谦、缪三义、周跃华

承担部门：市发改委、民政局、劳动和社会保障局、建设局、规划局、房管局

（十）关于社会管理。

调研参考要点：（1）新形势下进一步加强社会管理的总体目标和创新举措；（2）加强社区管理、提升社会组织管理水平的思路和措施；（3）进一步搞好“平安南通”建设和城市应急管理的着力点和主要举措；（4）针对交通枢纽形成、人口流动性增强的新形势，研究提出加强人口管理的思路和措施。

牵头领导：蓝绍敏、张庆平、生秀红、秦剑平

协助秘书长：薛谦、缪三义

承担部门：市发改委、民政局、公安局

第三方面，今后五年政府自身建设

调研参考要点：（1）深入推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设的重点和突破口；（2）加快政府职能转变和行政管理体制创新的思路和举措；（3）围绕进一步创优发展环境，研究提出深化依法行政的思路和重点。

牵头领导：丁大卫、蓝绍敏、王宝明

协助秘书长：顾诺之、薛谦、缪三义

承担部门：市政府办、人事局、编办、法制办

三、时间安排

1．10月30日前形成专题调研报告。

2．11月上旬市政府召开务虚会，深入学习党的十七大精神，对专题调研成果进行集中交流。

政府工作专题调研方案

调研专题牵头市领导协助秘书长承担部门

一、今后五年的发展目标和总体思路丁大卫、蓝绍敏顾诺之、缪三义市发改委、统计局

二

今后五年的主要任务1．关于江海开发蓝绍敏、袁瑞良、徐辉姚明钏、缪三义市发改委、港务局

2．关于进一步发展民营经济和深化体制改革蓝绍敏缪三义市发改委、财政局、国资委、民发办、

南通工商局

3．关于进一步发展开放型经济和扩大对外开放宋飞钱中怡市外经贸局

4．关于加快新型工业化进程吴晓春陈蔓生、朱千波市经贸委、科技局，南通质监局

5．关于加快现代服务业发展袁瑞良姚明钏、陈蔓生市发改委、经贸委、旅游局

6．关于社会主义新农村建设张庆平沈红星市农办、农业局

7．关于加快城镇化进程和生态南通建设朱晋周跃华市建设局、规划局、城管局、环保局

8．关于社会事业杨展里程晓强市教育局、人事局、文化局、

卫生局、计生委、体育局

9．关于民生保障蓝绍敏、张庆平、朱晋薛谦、缪三义、周跃华市发改委、民政局、劳动和社会保障局、

建设局、规划局、房管局

10．关于社会管理蓝绍敏、张庆平、生秀红、秦剑平薛谦、缪三义市发改委、民政局、公安局

三、今后五年政府自身建设丁大卫、蓝绍敏、王宝明顾诺之、薛谦、缪三义市政府办、人事局、编办、法制办

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