市政府关于加快健康养生业发展的意见

市政府关于加快健康养生业发展的意见

市政府关于加快健康养生业发展的意见

淮政发〔2016〕37号

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

加快发展健康养生业，是满足广大人民群众多层次、多样化健康需求的客观需要，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，也是新常态下扩内需稳增长、转方式调结构、促就业惠民生的重要举措。依据国家、省有关促进健康服务业发展的意见，结合我市实际，提出如下意见。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实市委、市政府关于加快发展“4+3”服务业特色产业及市政府加快发展养老服务业实施意见，坚持“以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展”的基本原则，充分调动社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本发展健康养生业，着力增加供给、创新服务、扩大消费，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。

二、发展目标

发挥我市生态良好、气候宜人、交通便利、民风淳朴、医疗体系健全、体育设施完善等优势，加快培育健康养生产业链，努力打造国内知名的健康养生产业集聚区。到2020年，全市健康养生业增加值达到200亿元。

——多样化健康服务全面发展。中医医疗保健、健康养老以及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游等多样化健康服务加快发展，健康服务水平显著提升，较好地满足市域内外广大人民群众多样化健康需求。

——多层次养老服务体系基本构建。发挥政府主导作用，放大市场机制功能，统筹发展养老事业和产业，大力发展各种类型的养老服务和产品，使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。千名老人拥有床位数达到40张，其中护理型床位达50%以上，社会力量举办或经营的养老床位数达70%以上。城乡社区居家养老服务实现全覆盖，标准化社区、居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%。

——现代医疗卫生体系基本建成。以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元化办医格局基本形成；以三级医院为龙头、二级医院为骨干、基层医疗卫生机构为网底的多层次医疗卫生服务体系初步建立。到2020年，力争全市新增“三甲”医院2-3所，新建10-15个省级临床重点专科、2-3个省级重点实验室、2-3个国家级临床重点专科。

——健康养生基地功能不断完善。公共体育服务体系进一步完善，新建1所辐射苏北片区的体育运动康复基地，在市区新建1-2个功能齐全、配套设施完善的体育健身公园或对现有公园进行适当改造，加入体育健身设施等体育元素。充分发挥我市生态环境、历史人文等资源优势，开发基础生态休闲养生产业，深挖养生产业文化内涵，初步形成特色鲜明的生态文化健康休闲养生基地。

——发展环境不断优化。健康养生服务政策法规体系初步建立，行业规范和标准体系不断完善，行业管理和监督更加有效，人民群众健康意识明显增强、素养明显提高。到2020年，全市城乡居民电子健康档案规范化建档率达90%以上，健康知识知晓率达80%以上，健康行为形成率达65%以上。

三、空间布局

按照“一核、两圈、三片、多节点”的总体框架，构建健康养生业空间布局。

“一核”指主城区为主的市综合健康养生核心区。发挥中医药传统优势，围绕体质偏颇、亚健康及疾病前期等特殊人群，重点突出中医药“治未病”预防保健功能，配套美食养生、运动健体、休闲疗养等多元功能，打造综合性健康养生核心区。

“两圈”指依托洪泽湖、白马湖打造的健康养生圈。依托静修文化和优质山水生态，重点突出静养和休闲功能，配套中医调理、美食养生、运动休闲等多元功能，打造洪泽湖健康养生圈。依托白马湖现有资源环境，重点突出运动和休闲养生，配套生态休闲、美食养生等多种功能，打造白马湖健康养生圈。

“三片”指围绕盱眙、金湖、涟水，依托淮扬美食、静修文化和良好生态环境，重点突出养老、美食和静修养生，配套中医养生、食疗养生、老年颐养、健康管理等多元功能的健康养生片区。

“多点”包含里运河运动休闲基地、洪泽湖运动休闲基地、白马湖国际运动休闲基地、天泉湖铁山寺和老子山温泉养生基地等31个健康养生节点。

四、主要任务

（一）支持发展多样化健康服务

1．鼓励发展健康服务。鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、康复、心理健康、母婴照料以及环境消毒与病媒控制等专业健康服务；鼓励和支持专业健康体检机构向全面的健康管理机构发展。加快发展康复机构、托（安）养机构、庇护机构、工疗站等。鼓励发展社区康复组织。引导体检机构、健身机构提高服务水平，开展连锁经营。规范发展母婴护理、养生美容等服务市场，健全行业标准体系，培育服务品牌。积极培育以个性化服务、会员制经营、整体式推进为特色的健康管理企业，充分发挥健康大数据的基础支撑作用，提升健康管理服务水平。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。

2．积极发展体育健身服务。强化体育健身意识，引导体育健身消费。加强基层多功能群众健身设施建设，启动实施全民健身中心标准化建设，到2020年，实现全民健身活动中心在市、县（区）全覆盖，便捷实用的健身设施在街道（乡镇）、社区（行政村）全覆盖。鼓励和拓展健身服务业和体育休闲产业，大力推进机关事业单位体育场馆、学校体育设施等向社会开放，鼓励发展健身俱乐部等多种形式的体育健身组织，以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。积极发展运动康复医疗机构、运动休闲基地、运动康复产业园区。支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，深入推进全民健身运动，积极申办各级各类体育赛事。充分发挥科学健身在慢性病防治中的重要作用。

3．大力发展中医药医疗保健服务。充分发挥中医药等特色优势，大力实施中医“治未病”工程，力争到2020年所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室具备中医药服务能力，所有二级以上中医医疗机构建立“治未病”中心或中医预防保健科。建设技术创新产业化平台，推进新型保健品研发应用。积极研发淮扬菜与养生药膳相结合的养生特色菜肴，发展中医营养饮食、养生药膳等特色养生服务。鼓励发展中医预防保健服务，规范发展中医药养生保健服务，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。

4．加快推进健康教育和疾病防治服务。创新驱动健康教育与慢性病等疾病防治相关的健康服务业发展，动员社会力量开展防治服务。建立和完善适应社会发展需要的健康教育与疾病防治工作体系，提高专业队伍素质。以社区为基础，围绕重大卫生问题、重点场所和重点人群，开展多种形式的健康教育活动，普及健康知识，增强人们的健康意识和预防疾病的自我保健能力，促进全民健康素质提高。城乡各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，加强健康行为养成教育，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作。广泛开展城乡流动人口企业工人就业前健康教育培训。做好重大疾病预防和应对突发公共卫生事件的健康教育。

（二）加快构建社会养老服务体系

1．大力推广“医养结合”新模式。统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络，增加全社会健康养老服务供应量。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。支持有条件的养老机构设置医疗机构，支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。放宽设立护理院、康复医疗机构的条件。鼓励以城市二级医院转型、新建等多种方式，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。推动企业事业单位职工医院、门诊部向以老年康复为主的社区卫生服务机构转型。鼓励乡镇卫生院开设医疗护理型床位或病区、设立老年医疗护理特色科室、开展养老服务、积极参与农村区域性养老服务中心的建设与运营，并对村级居家养老服务网点提供康复医疗业务指导和技术支持。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构之间转诊与合作。鼓励城市社区卫生服务中心通过开设护理、康复病床等，引导城市老年病人就近治疗。鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。

2．加强社区健康服务设施建设。将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，完善医疗卫生、文化体育、社区服务等综合功能。新建社区按相关规定建设健康服务配套设施。鼓励社区发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善服务内容，提高为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务能力。鼓励和引导基层医疗机构将护理服务延伸至居民家庭，与老年人家庭建立医疗契约关系。支持和引导各类社会主体参与建设社区老年活动中心、老年助餐点、老年浴室、老年康复等养老设施。

3．切实提高养老信息化水平。充分利用信息手段和互联网技术，不断创新养老服务方式和服务内容。建设“虚拟养老院”，发展老年电子商务，开发老年家庭医疗监测和传感系统，创新社区居家养老服务。加强各类养老机构信息化建设，整合人口管理系统等信息资源，养老服务信息管理系统覆盖市、县（区）和街道（乡镇）。推广具有紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端，综合运用互联网、物联网等技术实现对老年人的主要生命体征等情况进行远程监测，发生异常情况时，能及时向老人亲属或市区呼叫中心发出报警信息。

（三）健全完善医疗服务体系

1．充分释放政府和社会力量办医潜能。完善区域卫生发展规划和医疗机构设置规划。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等通过出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求的医疗健康服务领域。继续采取完善体制机制、购买社会服务、加强设施建设、强化人才和信息化建设等措施，促进优质资源向农村基层延伸。深化公立医院人事制度改革，探索编制备案管理，推动医务人员保障社会化管理，逐步变身份管理为岗位管理，由单位人向社会人转变。加快推进医师多点执业，制定鼓励医师多点执业的政策措施，推动医务人员保障社会化管理，消除阻碍医师有序流动的不合理规定，简化多点执业备案手续。重点推进在三级医院开展医师多点执业，切实促进执业医师在大医院、基层及非公立医疗机构之间的合理流动。加快推进公立医疗机构与非公立医疗机构、养老机构与基层医疗卫生机构在技术和人才等方面的合作，支持非公立医疗机构开展人才引进和培养。启动建设市公共卫生中心、淮安眼科医院、淮安妇产儿童医院等一批重大卫生基础设施项目。加快建设江苏护理职业学院新校区并不断完善学科体系。

2．扶持非公立医疗机构加快发展。按国家规定进一步放宽中外合资、合作办医和外资独资办医条件，积极扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。引导非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。进一步落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、医保定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、科研立项等方面同等对待的政策。支持非公立医疗机构提供基本医疗卫生服务，并纳入基本医保报销范围。对出资举办非营利性医疗机构的非公经济主体的产业链项目，按相关政策优先给予扶持。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。

3．拓展对外医疗合作的广度和深度。深化“医在淮安”品牌内涵建设，积极引进和建设高等级医院，加快打造区域性医疗卫生强市和覆盖苏北的多层次、高水平医疗服务高地。做强“三甲”医院群，形成带动区域医疗中心发展的龙头，建立一批特色专科、重点实验室。巩固并加强与上海、北京、南京等国内医学高地的合作，进一步对接国外医学高地，引进高端人才、技术和设备，不断提高医院管理水平和信息化水平，增强医疗服务能力。进一步落实我市与英国信诺公司、美国摩根士丹利公司等合作项目，不断提升“淮医”论坛、院士论坛的国际影响力。进一步完善“省内争先，国内创新，国际发声”的人才培养机制，加大对院士、“长江学者”、国家和省级临床重点专科（实验室）学科带头人等领军人才的柔性引进力度。

（四）着力打造健康养生基地

1．生态养生基地。结合我市洪泽湖、白马湖、天泉湖等休闲度假旅游资源，建设高端生态养生基地。突出生态养生基地的度假休闲、生态游憩功能，提供齐全的配套设施，实现生态养生和休闲旅游的良性互动。重点突出饮食、运动、文娱、养生、保健、医疗等相关环节保障，深度挖掘健康养生地产产业链体系和专业配套服务，积极发展集生态环境优良、养生理疗专业、生活和医疗配套完备的生态养生综合体及生态养生社区。加快建设白马湖综合开发、天泉湖养老社区、淮阴养老养生产业园、洪泽国际养生中心等项目，创成1个国家级旅游度假区。

2．文化旅游基地。做优做美古淮河文化生态景区和古黄河湿地公园等，大力推广自行车骑行、户外运动、拓展训练等健康运动方式，积极培育淮安掼蛋品牌国际智力运动项目基地，打造集生态旅游、文化养生、运动休闲等多功能于一体的文化旅游基地。加快古淮河·西游文化旅游区建设，打造融文化旅游、娱乐教育、动漫影视、商贸餐饮、观光度假等于一体的文旅新区，打响西游记文化旅游品牌。

3．体育康复基地。积极发展运动康复医疗机构、运动休闲基地、运动康复产业园区。促进康体结合，加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。依托洪泽老子山温泉，积极提升省体育局运动康复基地，打造集温泉保健、理疗康复、训练健身和体育会务于一体的体育运动康复基地。加快培养保健康复技师、基层教练员等技能人才，完善颈肩腰腿痛按摩康复、健康膳食指导、特殊人群运动治疗方案等服务项目。

建立健康养生产业示范基地认证制度，每年认定一批在发展业态、发展规模等方面具备良好条件和市场潜力的健康养生产业示范基地，实行动态管理。

（五）努力夯实健康服务发展基础

1．营造良好社会氛围。充分利用广播电视、报刊杂志及互联网等各类媒体深入广泛宣传“大健康”理念，推广休闲养生理念，引导居民形成正确的健康消费观念，培养健康的生活方式。推动健康知识传播机构发展，培育健康文化产业。加强健康文化传播与交流，鼓励创作健康文化精品，举办健康促进论坛等活动。建立健全健康教育体系，充分发挥媒体健康教育功能，加强各类社会公益性健康教育平台建设。

2．搭建健康信息服务基础框架。探索推进“政府统筹、社会参与”的健康信息服务发展新模式，运用大数据、云计算、物联网三大技术，强化制度、标准和安全三大体系。健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用。建成与省对接、市、县区互联互通的健康信息平台，形成医疗保障、医疗服务、健康管理等交换共享、有效协同的健康信息服务网络。推动制造业转型升级，实现制造业服务化、促进健身运动贸易国际化。

3．加强诚信体系建设。引导企业、相关从业人员增强诚信意识，自觉开展诚信服务，加强行业自律和社会监督。充分发挥行业协会、学会在业内协调、行业发展、监测研究，以及标准制订、从业人员执业行为规范、行业信誉维护等方面的作用。建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制，将健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台。

（六）加快培育高端健康养生企业

1．鼓励社会资本投资健康养生业。鼓励各地采取PPP模式吸引社会资本建设医疗、养老、体育健身、康复等设施。在编制城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时，统筹规划、科学布局医疗、养老、体育健身、康复等设施。扩大医疗、养老、体育健身、康复等政府购买服务范围，公布采购目录，鼓励各种社会力量平等参与。

2．培育壮大本土健康养生企业。充分利用我市丰富的无公害、绿色、有机农产品优势，培育发展高端健康养生产品。鼓励快鹿牛奶、钦工肉圆、赵集粉丝、码头牛羊肉、高沟捆蹄、淮安茶馓等农产品加工企业在产品质量和产品档次上下功夫，打好“健康养生品牌”，立足淮安、面向全省、走出全国。以施河教具工业园为载体引导其开发生产体育健身或体育保健创意产品；以天士力药业为基础培育开发具有淮安特色的医药保健品；以今世缘酒业为龙头开发系列保健品酒。

3．积极引进培育优强企业。鼓励企业兼并重组。引导保健食品、绿色食品、无公害农产品行业龙头企业围绕产业链延伸拓展，开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。对跨行业兼并重组的健康养生企业，允许并及时将被兼并企业的生产范围、注册批准文号和相关证书等按有关法律法规要求变更到兼并重组后的企业。通过招商引资积极引进优强健康养生企业，定期公布招商目录和重点招商项目，通过举办项目推介会等形式，积极引进国内外优强绿色食品、保健食品、保健用品、无公害农产品生产企业和社会办医疗、养老、健康管理、护理、康复、保健、疗养、体育健身、商业健康保险机构等知名企业来淮投资兴业。

五、保障措施

（一）健全工作推进机制

建立健全健康养生业工作机构和推进机制，市健康养生产业发展领导小组负责统筹实施健康养生业发展，研究确定重大事项，督促推进重点任务落实。按照“4+3”服务业特色产业分工，健康养生产业领导小组办公室设在市发改委，负责健康养生产业发展具体组织推进工作。各县（区）建立相应工作机制，抓紧制定具体实施方案或专项行动计划，加大组织推进力度。建立健全工作责任体系，加强统计监测工作，建立健康养生业统计调查方法和指标体系。定期开展专项评估，并及时通报发展情况，引导、促进全市健康养生业健康持续发展。

（二）完善财税扶持政策

完善政府投资补助政策，通过公办民营、民办公助等方式，支持社会资本举办和运营非营利性健康服务机构。对养老机构提供的养老服务免征营业税。非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。在市区范围内以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助。对社会力量兴办或经营的养老机构，按入住满3个月以上实住老人数，每月分别给予护理200元以上、自理100元以上的日常运营补助，补助期限为三年。市区范围的养老机构运营补贴由市、区财政按3:7比例承担。取得国家养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书并连续从事养老机构护理岗位2年以上的人员分别给予每人3000元、2000元、1000元、500元的一次性补贴。加大公共财政对健康养生业的支持力度，主要支持健康养生业的重点项目建设、人才培训及改革试点等。非公立医疗机构和养老机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行，安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网免收一次性接入费，有线（数字）电视基本收视维护费按当地居民用户终端收费标准减半收取。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，相关部门应积极支持将其纳入定点范围，使老人不出院也能享受医保待遇。

（三）放宽市场准入门槛

建立公开、透明、平等、规范的健康养生产业准入制度。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放，民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。鼓励医疗机构通过技术、管理、品牌和资金等多种形式合资合作，投向预防、保健、护理、康复等领域，延伸健康养生产业链。鼓励有条件的地区采取招标等方式确定举办、运行健康养生机构主体。支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。鼓励乡镇卫生院开展养老服务，积极参与农村区域性养老服务中心的建设与运营，并对村级居家养老服务网点提供康复医疗的业务指导和技术支持。

（四）健全人才保障机制

加大人才培养和职业培训力度。支持本科、专科应用技术教育和中职教育加快发展，重点培养护士、养老护理员、药剂师、营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、心理咨询师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员等技能人才。制定并实施高端健康养生业人才引进计划，建立健全健康养生业从业人员继续教育制度。加强基层卫生人才队伍建设，通过实施免费定向培养、公开招录全科医生、试行全科医生特岗计划等渠道，提升基层医疗卫生人才业务能力。建立健全区域性医疗卫生人才充分有序流动机制。制定完善养老机构具有执业资格医护人员平等参加继续教育、专业培训和职称评定的政策规定。

（五）加强规划用地保障

加强与土地利用总体规划、城乡规划的有效衔接，统筹保障医疗等健康养生业发展用地需求。新建居住区和社区等要按规定在公共服务设施中保障医疗等健康养生产业相关设施配套。支持在符合城乡规划、消防、停车等要求的前提下，利用现有空闲厂房、办公建筑等兴办医疗机构或体育健身场所。支持符合条件的健康养生业重大项目优先争取纳入省重大项目库，以确保项目的用地。

（六）优化投资融资政策

鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则，加大对健康养生业的支持力度。围绕健康养生业特点，有针对性地创新金融产品和服务。支持符合条件的健康养生企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构、融资担保机构支持健康养生领域创新型新业态和小微企业。研究设立政府引导、推动设立由金融和产业资本共同参与的健康产业投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资等方式引导产业发展。创新健康养生业利用外资方式，有效利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款。

淮安市人民政府

2016年3月22日

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