市委办、市府办印发《关于继续深入开展“环境建设年”活动的意见》的通知

市委办、市府办印发《关于继续深入开展“环境建设年”活动的意见》的通知

市委办、市府办印发《关于继续深入开展“环境建设年”活动的意见》的通知

各县(市、区)党委和人民政府，市直各单位：

经市委、市政府同意，现将《关于继续深入开展“环境建设年”活动的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

开展“环境建设年”活动是市委、市政府的一项重要工作部署，对促进我市发展具有重要意义。各地各单位要从“三个代表”重要思想的高度，从我市发展大局出发，提高认识，加强领导，采取措施，继续认真抓好“环境建设年”活动，努力完成各项工作任务，推动我市经济社会发展上新台阶。

中共阳江市委办公室

阳江市人民政府办公室

2003年6月27日

关于继续深入开展“环境建设年”活动的意见

(2003年6月2日)

我市从2000年开展“环境建设年”活动以来，各地各单位领导重视，措施得力，工作扎实，效果明显，有力地推动了全市各项事业的发展。为进一步贯彻落实党的十六大和省委九届二次全会精神，围绕市委、市政府打好“三张牌”、抓好“六个做”的发展思路，不断增强我市的综合实力、竞争力、发展动力，促进各项事业持续快速发展，经市委、市政府同意，决定继续深入开展“环境建设年”活动。现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，全面建设小康社会，总结经验，查找不足，克服松懈和一劳永逸的思想，通过推进环境建设年活动，进一步营造文明法治的社会环境、团结和谐的人文环境、公平竞争的市场环境、干事创业的工作环境和优美良好的生活环境，不断增强加快发展、跨越发展、协调发展的历史责任感和使命感；努力增创新优势，开拓新局面，实现新发展；坚持执政为民，切实做好关心群众生产生活的工作；加强和改进党的建设，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供坚强保证。

二、目标任务与主要措施

环境建设年活动涵盖社会各个层面，在实施中，要在原有的基础上，进一步排查存在问题，抓住重点，突破难点，坚持经济建设中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地努力实现各项发展目标。

(一)营造文明法治的社会环境。

1、健全禁毒工作机制，努力解决毒品危害。

全面启动“禁毒03工程”，重拳出击，集中整治毒害重点地区。严厉打击制贩毒品犯罪活动，建设与戒毒任务相适应的强制戒毒场所，大力开展“破毒渠、抓毒枭、挖毒窝、摧网络、追毒资”专项行动，大力整治公共娱乐场所，确保三分之二以上的吸毒人员在强制戒毒所或劳教戒毒所戒毒，实现社会上基本无失控吸毒人员。广泛开展禁毒宣传，深入开展“无毒社区”创建工作，使毒品预防教育深入人心。

牵头单位：市禁毒委员会

责任单位：市禁毒03工程办公室、市禁毒办、各禁毒委成员单位。

2、建立健全治安防控网络，全力抓好社会治安。

全面落实“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，在党委、政府统一领导下，综治部门组织协调，各部门积极参与，建立健全专兼结合、全面覆盖城市、农村、特种行业、内保单位的治安防控网络，快速有效地处置突发性情况和治安事件。坚决按照中央、省委和市委的要求，重拳出击，重典治乱，以政法机关为主力军，重点整治治安混乱的地区和部位，加大解决突出治安问题的力度。下大力气遏制“双抢”和“两盗”问题。认真组织对群体性事件易发地区的排查调处工作，限期解决可能激化升级的重点、热点、难点问题。加强安全检查，及时整改事故隐患，坚决防止重特大事故发生，为人民群众创造一个安居乐业的生活环境。对治安问题严重、长期得不到解决的地方和单位实行一票否决。

牵头单位：市委政法委

责任单位：市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局。

3、不断完善政务公开制度，巩固和提高依法行政成果。

在职能部门和公安司法机关建立全方位、多层次、多形式的规范有效的监督体系。充分发挥人大、党团、司法、政协、民主党派和新闻舆论的监督作用，扎实推进依法行政，维护司法公正。进一步完善和延伸政务公开制度，坚持用制度管人、办事。建立岗位责任和错案责任追究制度、公示制度以及奖惩制度。加大各级执法监督力度，疏通人民群众反映意见的渠道，扩大人民群众的知情权，支持人民群众依法行使监督权。坚持领导接访日和基层“四长”接访日制度。进一步健全政务、警务、审判、检务公开。对行政执法和司法工作中发现的失之于松、失之于宽、失之于软和特权思想严重、违法办案、刑讯逼供、执法犯法、枉法渎职等问题，要严肃查处。

牵头单位：市委政法委

责任单位：市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市监察局、市司法局。

4、加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

在全市开展法制宣传教育，抓好普法计划的制订、落实，有重点、有针对性地组织相关法规的普及。发挥各级领导干部和公务员在普法工作中的龙头作用，带动全民学法、知法、用法。充分利用新闻媒体和墙报、广播、文艺等载体，开展多种多样的普法活动，抓好社会普法工作。重点做好青少年的普法工作。教育部门和学校要根据青少年的特点，积极扎实抓好青少年的法制宣传教育。农村要以“三公开”、“四民主”为目标，重点做好村民学法、知法、用法的发动工作。

责任单位：市依法治市办公室、市司法局。

(二)营造团结和谐的人文环境。

1、加强思想道德建设，进一步提高市民素质。

以“五四三二一”公民道德建设系列活动为载体，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。以评选“公益之星”、“好父亲、好母亲、好媳妇、好儿女”等活动为载体，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别是青少年的思想教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献、开放兼容、科学理性、环保惜物的良好社会风尚。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市教育局。

2、培育先进典型，弘扬民族精神。

在实践中积极发现和不断培育新的先进典型，培育和弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。特别是要向在抗击非典斗争中涌现出的英雄模范学习。学习和发扬抗击非典的精神，弘扬万众一心、众志成城，团结互助、尊重科学，勇于创新、和衷共济，迎难而上、敢于胜利的精神。通过对先进典型的宣传，凝聚民心，推动各项工作的发展。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委宣传部、市文化局、市广播电视局、阳江日报社、市文联、市社科联。

3、坚持正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。

新闻媒体必须坚持新闻工作的党性原则，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，为我市的发展营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围。大力弘扬先进思想文化，用一切有利于身心健康的东西占领思想文化阵地。通过摆事实、讲道理，积极加强对社会热点问题的正确引导和舆论监督，弘扬正气，引导干部群众不断克服和抵制各种错误的东西，不断巩固和发展全市人民团结奋斗的思想基础。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委宣传部、市文化局、市广播电视局、阳江日报社、市文联、市社科联。

4、加强党的建设，提高各级领导班子的凝聚力和战斗力。

各级领导干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记考察西柏坡时的讲话精神，不断加强党性教育和锻炼，牢记“两个务必”，立党为公、执政为民，情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终坚持和弘扬艰苦奋斗精神，带动干部队伍始终保持与时俱进、蓬勃向上、锐意进取、坚忍不拔、乐于吃苦、甘于奉献、争创一流的精神状态，做到自重、自省、自警、自励。认真贯彻执行民主集中制。整体推进固本强基工作。各级领导班子讲发展、讲大局、讲原则、讲团结、讲配合，以优良的作风赢得广大群众的拥护，形成大团结大联合的新格局，促进大发展。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委组织部、市直机关工委等单位。

(三)创造公平竞争的市场环境。

1、加大整顿经济秩序工作的力度，规范市场行为。

严格依法登记，把住市场主体准入关。加强市场监管，规范市场主体行为。坚决打击制售假冒伪劣商品的犯罪活动。进一步打击盗版、“扫黄打非”，保护知识产权。取缔非法中介组织，打击各种欺诈行为。依法治税，公平税负，严厉打击偷逃骗税行为，创造公平、公正的税收环境。打击各种非法营销活动，维护正常的市场经营秩序。保护消费者的合法权益。加强金融监管，化解金融风险。推行和规范政府采购、价格听证、信息公示、公开承诺、财务公开等政务公开制度。

牵头单位：市纪委

责任单位：市发展计划局、市经贸局、市公安局、市监察局、市司法局、市财政局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建设局、市农业局、市外经贸局、市文化局、市卫生局、市审计局、市物价局、市旅游局、市法制局、市供销社、市技监局、市药监局、市国税局、市地税局、市工商局、市烟草专卖局、阳江盐务局、人行阳江市中心支行、阳江海关、阳江出入境检验检疫局。

2、遵循市场经济规律，构建完善的市场体系。

经济的快速健康发展，需要健全完善的市场体系。要加大专业市场、要素市场的培育和巩固工作的力度，不断满足经济发展的实际需要。抓好中国阳江刀具城、市海产品批发市场、人才市场、劳务市场、房地产市场、旅游市场的培育和经营管理，以龙头效应和品牌形象，加快市场体系的建设。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市政府办公室、市经贸局、市人事局、市劳动和社会保障局、市建设局、市海洋与渔业局、市旅游局、市工商局。

3、以市场需求为导向，优化市场经营环境。

根据市场建设的实际，合理规划市场、商场、商业网点的布局，规范市场、商场、商业网点的开办行为。完善相关的基础设施，鼓励农贸市场超市化经营，进一步改善全市农贸市场、超市、商场等的经营环境，创造舒适的购物环境。加快改造南恩路，建设新华南路、石湾南等百城万店无假货和文明商业街。高起点、高规划、高标准建好第一市场，优化商贸经营环境。进一步多渠道引进连锁经营、授权经营、超市、电子商务、电视购物、网上购物、代理制等现代化经营方式，改进营销手段，加快发展现代物流业。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市政府办公室、市经贸局、市建设局、市技监局、市工商局。

4、深入开展诚信活动，不断打造发展的诚信平台。

深入开展诚实守信、评选企业“诚信之星”等一系列信用建设活动，扎实推进诚信经营、诚信信贷、诚信纳税，建立健全企业、公民诚信档案，进一步提高政府、企业、个人、社会信用和市民道德水平，建设透明政府、诚信城市。深入开展“百城万店无假货”活动、不经销假冒伪劣商品等活动。继续全面开展“微笑服务”、“爱民、便民、为民服务”等活动，提高服务人员的服务意识和素质水平，创造良好的消费环境。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市经贸局、市技监局、市国税局、市地税局、市工商局、人行阳江市中心支行。

(四)营造干事创业的工作环境。

1、继续推进解放思想工作，不断营造干事创业的良好氛围。

通过学习、宣传、贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，破除小农经济意识，树立现代市场经济观念；破除墨守成规思想，树立改革创新观念；破除狭隘地域经济观念，树立开放的利益共享观念；破除封闭意识，树立团结协作观念；破除论资排辈用人观念，树立任人唯贤观念，促使广大党员干部不断解放思想，更新观念，推动新一轮思想大解放。大力提倡说实话，办实事，鼓实劲，求实效，密切联系群众，深入调查研究，努力提高党员干部研究新情况、解决新问题、总结新经验、开创新局面的能力。增强大局意识、责任意识、服务意识，不争论、不埋怨、不刮风，有什么问题就解决什么问题，旗帜鲜明地鼓励创业者，支持改革者，教育失误者，鞭挞空谈者，惩治腐败者，追究诬告者，在全市形成开拓进取、干事创业的良好氛围。

牵头单位：市委办公室

责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市广播电视局、阳江日报社。

2、继续整顿机关作风，加强经常性的职业道德建设。

认真贯彻胡锦涛同志视察广东时的重要讲话，以建设廉洁、勤政、务实、高效的机关为目标，以群众满意不满意为标准，在学习、教育、提高的基础上，结合学习郑培民同志和抗击非典斗争的先进事迹，自查自纠，认真开展批评和自我批评，完善和落实各项规章制度，切实解决机关工作人员在思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的突出问题，树立全心全意为人民服务的思想，凝聚民心党心。通过开展整顿机关作风教育活动，扎实推进政务公开、首问责任制等，增强机关为基层服务、为群众服务的意识，转变机关作风，提高工作效率，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严、效率高的干部队伍，推动机关各项工作上新台阶。通过整顿，在市直机关中树立认真学习的风气，干事创业的风气，务实高效的风气，增创优势的风气，依法办事的风气，廉洁为民的风气，不断优化投资软环境。

牵头单位：市纪委

责任单位：市纪委、市委组织部、市直机关工委。

3、以科学化、民主化、制度化为目标，不断改革和完善我市干部人事制度。

继续以干部考察责任制、领导干部任前公示制、干部任用投票表决制和党政领导干部任期制为重点，加大干部人事制度改革的力度。积极推进公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等多项干部制度改革。严格执行定期考核制度，完善实绩考核办法。坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议干部等制度，对已任干部实行动态管理，制订调整不胜任现职领导干部的办法。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用干部坚持德才兼备、实绩突出、群众公认原则，把党管干部原则和干部工作走群众路线紧密结合起来，拓宽选拔任用干部的民主渠道，防止选人用人上的不正之风。

责任单位：市委组织部。

4、对党政干部队伍、企业经营管理者队伍、科技人才队伍“三支队伍”实施分类指导和管理。

抓好后备干部队伍建设，按照省委和市委的要求，做好培养选拔年轻干部、妇女干部和党外干部工作。加强对市场经济条件下干部考察工作方式方法的探索，注意研究和完善经济管理干部、科技管理干部和企业经营管理干部的考察考核办法。完善考核制度，强化激励机制，把岗位目标责任制与年度考核结合起来，发挥考核导向和激励作用。加强对公务员进行政治理论和业务教育，切实加强对干部特别是领导干部的培训工作。建立公开、公平、公正的社会评价机制，探索实施与贡献、绩效挂钩的分配政策。对企业经营管理人员特别是企业领导人员，要建立组织选拔与市场配置相结合的选拔任用制度。运用市场机制配置经营管理人员；建立以效益和国有资产保值增值为主要标准的业绩考核制度，建立与业绩相挂钩的公开透明的激励制度。加强人才市场建设，努力使人才市场向市场化、专业化、信息化、产业化、规范化方向发展。建立阳江人才网，继续推进人事代理制度，开发好农村人才资源，促进人才交流和经济发展。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委组织部、市人事局。

5、固本强基，充分发挥基层党组织的战斗保垒作用。

认真排查整治一批基层相对突出的问题和软弱涣散基层党组织；建设一批基层党建工作示范点，组建一批非公有制经济党组织，完善固本强基工作制度。认真总结固本强基工作经验和做法，积极推广固本强基工程的先进典型和经验，使党的基层组织建设得到进一步加强，政治更加坚定，组织更加坚强，作风更加务实，制度更加完善，为我市全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委组织部、市直机关工委等单位。

(五)营造优美良好的生活环境。

1、加强城市规划，严把规划审批关。

制定城市新城区的控制规划，重点抓好漠江中路以西白沙方向的新城区、东门南路以南沿海高速公路连接线方向的新城区发展控制规划，突显规划特色、园区特色、生态自然特色、智能信息化特色和功能配套特色，确保城市功能的完善和配套。完善城市生态景观的规划控制，保护城市生态景观，认真落实重点区域和主干道的控制规划，城市公共设施专项规划。一些重点的建筑物和机关单位的建筑物应安排在主干道两边。住宅小区的详细规划要把握好容积率和绿地率两个硬指标，容积率不超过2.5，绿地率不少于30%。凡未编制小区控制性详细规划的地块不得开发建设和批租、转让；凡未经法定程序审批的小区详细规划，尤其是修建性详细规划，不得组织实施；重点区域和重要路段的绿化、路灯及两旁建筑立面未经市政府审定，不得批建和组织施工。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市政府办公室、市国土资源局、市建设局、市林业局、市规划局、市市政局，江城区政府。

2、积极筹集资金，提高市政设施建设和服务水平。

抓好“一江两岸”，重点是乔士路段至尤鱼桥路段的建设示范，扎实推进“一江两岸”改造工程建设，塑造漠阳江“一江两岸”的城市景观，增加城市建设新亮点。

加快市区供水管网的扩建改造，力争上马建设第二净水厂和漠江第二水厂，2005年前完成市区供水支网改造。大力发展城市公共交通，增加公交车辆和营运线路，发展出租车，控制摩托车的发展，逐步淘汰参与市区营运的摩托车、人力车。改造市区电力、广播、通信线路，2005年前抓好城市主干道的线路改造，实行地下埋设。高标准规划和建设文化广场和世纪公园，加快人民广场的建设，增加市民文化、体育、娱乐休闲空间，提高城市环境建设的综合水平。积极抓紧抓好市区社会公共停车场和公共建筑停车场的规划和建设，严把规划审批关，满足社会发展对停车场所的实际需要，促进城市的可持续发展。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市政府办公室、市公安局、市建设局、市交通局、市文化局、市规划局、市市政局、市广播电视局、市电信局、省广电集团阳江供电分公司，江城区政府。

3、全面推进城市管理体制的改革，提高城市管理效能。

按统一执法、收支两条线、执法与经营分离的原则，改革城市执法体制，改变多头管理、以罚代管的管理现状。

卫生保洁实行分区包干，承包经营。通过招标确定承包单位，探索和实施将现有保洁人员分解到承包单位的经营。继续完善推行垃圾袋装定时收集，加快完善小区垃圾中转站和收集点的建设配置。严格查处乱扔乱丢行为。建立和健全公共卫生突发事件处置机构，着力提高公共卫生水平。大力整顿市区交通秩序，加强交通法规宣传教育，重点治理违反交通规则行为。抓紧建设和规范停车场所，严禁乱停乱放，保证道路畅通和交通安全。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市政府办公室、市公安局、市建设局、市交通局、市卫生局、市规划局、市市政局、市城监大队，江城区政府。

4、大力整治市区环境污染，提高城市环境质量。

制定阳江市城市生态可持续发展规划，主要包括：漠阳江“一江两岸”整治和污染控制规划，生态公益林建设规划，工业园区环境功能布局规划，农业园区环境功能布局规划。进一步加快和完善城市污水处理厂、垃圾处理场和危险废物处理站等城市环境基础设施建设。尽快建设第二座污水处理厂，争取市区生活污水处理率达70%以上；上马奕垌垃圾填埋场渗透液处理工程，使其达到无害化处理要求。

牵头单位：市环保局

责任单位：市环保局、市市政局、市城监大队。

5、加强思想文化阵地建设，不断丰富群众文化生活。

切实加强文化设施的建设和管理，把图书馆、艺术馆、科学馆、博物馆、文化站(馆)以及文化广场、公园等一批市民经常聚集的场所建设成为宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气的阵地。加强对文化娱乐场所和书报销售摊点的管理，发挥娱乐场所在提高市民素质和文明程度方面的积极作用。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委宣传部、市科技局、市文化局、市卫生局、市科协。

三、几点要求

(一)加强领导，落实责任制。各级党委和政府要一如既往把环境建设工作摆上重要的议事日程，建立健全环境建设工作的责任制。市党政班子的领导同志要抓好在环境建设中分管的相关工作，各牵头部门党政一把手要负起第一责任人的职责，分管领导要负具体责任。各有关单位要各司其职，各负其责，相互配合，相互支持，按照各自的职能共同做好工作，形成党委和政府领导、牵头部门负责、责任部门落实、社会各界支持、群众广泛参与的整体合力。

(二)制订计划，精心实施。各牵头单位和责任单位要按照责任要求，逐条制订详细的实施计划，采取切实可行的措施，精心组织，全面落实。各地各单位要把环境建设工作与其他工作结合起来，做到“两不误，两促进”。

(三)加强督查，力促落实。各级党委、政府的办公室要加大督查工作的力度，定期检查，反馈情况，提出问题，及时解决。市委办公室、市政府办公室要专门就环境建设工作定期发出督查通报。今年10月要对全市的环境建设年活动开展一次大检查，确保环境建设年活动各项目标如期实现。

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